3.2GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA
3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách liên quan đến ODA
đến ODA
Thứ nhất, cần hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách đối với các dự án ODA.
Cần hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách về các dự án ODA theo hướng đồng bộ, minh bạch và hiệu quả. Cần rà soát và kiểm tra toàn diện hệ thống các văn bản pháp luật liên quan tới nguồn vốn ODA để sửa đổi và bổ sung tránh tình trạng mâu thuẫn giữa các văn bản này. Những năm qua, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA được thực hiện theo quy định của Nghị định và một số văn bản dưới Luật. Hiện nay, Quốc hội đã ban hành khá nhiều Luật có liên quan như Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật Ngân sách nhà nước. Để thu hút hơn nữa nguồn vốn ODA của các đối tác với Việt Nam, trong thời gian tới cần tập
thống nhất điều kiện, thủ tục đầu tư, kinh doanh, khắc phục tình trạng xung đột giữa Luật Đầu tư, Luật DN và các Luật có liên quan. Cần phải rà soát các quy định của các văn bản pháp quy hiện hành, trên cơ sở đó nghiên cứu, sọan thảo và trình Quốc hội ban hành Luật quản lý nợ, trong đó có quy định thật rõ ràng về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA. Đặc biệt cần nhấn mạnh các quan điểm và chế tài trong Luật là nguồn vốn ODA là khoản nợ quốc gia, cần phải quản lý như quản lý ngân quỹ nhà nước, ngân sách nhà nước thì mới đảm bảo tính hiệu quả của nguồn vốn ODA. Luật cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước, các tổ chức trong việc ra quyết định, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA; quy định về trách nhiệm tổ chức tổng hợp, phân tích thông tin, đánh giá tình hình, xem xét tình hình và kết quả thực hiện dự án trong mối quan hệ không tách rời với các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô, như dư nợ quốc gia, dư nợ chính phủ, tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước (GDP), kim ngạch xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán, bội chi ngân sách nhà nước... Chế tài của Luật phải đủ mạnh để nâng cao trách nhịêm và xác định trách nhiệm của các cá nhân tổ chức có liên quan. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng và đảm bảo tính chính xác về tài chính của dự án. Sắp xếp và tổ chức lại các Ban Quản lý dự án theo đúng các tiêu chí và tiêu chuẩn phù hợp. Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên các Ban Quản lý dự án, phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh và đề xuất các bịên pháp xử lý. Thực hiện thanh toán trả nợ nước ngoài một cách đầy đủ và đúng hạn, tránh để nợ quá hạn phát sinh, ảnh hưởng đến sự phát triển của các quan hệ quốc tế; đồng thời, có các biện pháp để chuyển đổi nợ thành đầu tư trong nước, xin xoá nợ, giãn nợ, tăng khả năng thanh toán trả nợ bằng hang hóa... nhằm giảm sức ép trả nợ hoặc giảm nghĩa vụ trả nợ trong tương lai.
Bên cạnh đó, cần sửa đổi và bổ sung theo hướng hoàn thiện và hài hòa những quy định khác có liên quan. Các quy định về thủ tục đầu tư nên sửa đổi theo hướng bãi bỏ quy định Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; hoàn thiện các quy định về thủ tục đăng ký, thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư nhằm làm rõ hồ sơ, quy trình, thủ tục, thời hạn thực hiện..., đồng
thời bổ sung tiêu chí thẩm tra dự án phù hợp với quy hoạch và yêu cầu quản lý nhằm tránh tình trạng cấp phép tùy tiện, phá vỡ quy hoạch. Việc hoàn thiện các quy định về phân cấp cấp Giấy chứng nhận đầu tư cần theo hướng đảm bảo quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch vùng lãnh thổ; nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình thẩm tra và quản lý hoạt động của dự án. Quy định về thủ tục thực hiện dự án đầu tư, đặc biệt là các quy định về thủ tục góp vốn, thủ tục chuyển nhượng dự án đầu tư và các thủ tục có liên quan đến việc thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện, chuyển đổi hình thức đầu tư, hình thức DN cần nhanh chóng được hoàn thiện.
Đơn giản hóa hồ sơ để thu hút nguồn vốn: Kiến nghị đơn giản hóa theo hướng lược bớt những thành phần hồ sơ không cần thiết, không hợp lý nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức trong thực hiện thủ tục hành chính và giảm gánh nặng chi phí trong quá trình thực hiện. Như vậy, với những định hướng đúng đắn về chính sách, với việc tuân thủ các nguyên tắc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực hiện đồng bộ các giải pháp, việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA sẽ đạt hiệu quả cao hơn, mang lại những lợi ích to lớn cho công cuộc phát triển kinh tế, xã hội đất nước. Khắc phục tình trạng một dự án có hai thủ tục. Chính phủ nên hình thành qui định hệ thống thủ tục trong nước theo kiểu “khung”, trên cơ sở có tham khảo các quy định thủ tục các nhà tài trợ lớn và thường xuyên của Việt Nam như Nhật Bản, WB, ADB. Hướng tới cơ chế một cửa trong lĩnh vực quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA.
Thứ hai, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính nguồn vốn ODA. Những nội dung chủ yếu của quản lý cơ chế tài chính trong nước đối với các dự án ODA là cơ chế quản lý ngân sách, vốn đối ứng, cơ chế cho vay lại, thủ tục rút vốn, thuế đối với các dự án ODA
về giải ngân nguồn vốn ODA, cần hướng dẫn đầy đủ và rõ ràng về quy trình, thủ tục và quản lý việc rút vốn trên tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát đối
với các khoản chi từ nguồn vốn nước ngoài. Kiểm soát việc rút vốn của các cơ quan liên quan, xác định thời gian xử lý hồ sơ rút vốn, ngay cả với các Ngân hàng thương mại phục vụ. Bên cạnh đó, cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân trên cơ sở đầy đủ và chính xác về quy trình, thủ tục.
về chính sách thuế đối với các dự án ODA, cần tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong việc xây dựng kế hoạch và nộp thuế; đồng thời, tạo ra một mặt bằng về thuế đối với tất cả các dự án đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau. Hướng dẫn thuế GTGT áp dụng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA; hàng hoá, vật tư nhập khẩu để thực hiện các dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại thì không phải nộp thuế GTGT; máy móc, thiết bị...do nhà thầu nước ngoài mang vào Việt Nam phục vụ thi công dự án ODA thì được miễn thuế nhập khẩu, thuế GTGT và phải tái xuất khẩu khi hoàn thành công trình. Tăng cường trách nhiệm của các đơn vị, tổ chức được giao nguồn vốn ODA thông qua việc thu đủ thuế GTGT nhằm đảm bảo phản ánh đúng giá trị công trình, và không tạo ra lợi thế cạnh tranh bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp nước ngoài khi thực hiện các dự án ODA. Miễn thuế, lệ phí cho các chuyên gia nước ngoài thực hiện các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA. Không thu thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế GTGT với hàng hoá nhập khẩu là hành lý cá nhân của chuyên gia nước ngoài...
về vốn đối ứng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã cùng với các nhà tài trợ chính như: Ngân hàng Thế giới WB, Ngân hàng phát triển Châu Á, Quỹ hỗ trợ phát triển của Pháp, các quốc gia (Nhật Bản, Úc, EU) tài trợ Việt Nam tổng kết, thì thấy rằng những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến giải ngân chậm ở Việt Nam trước hết là do thiếu vốn đối ứng. Khi phần cam kết là có đủ vốn đối ứng, bình quân là 80: 20 tỷ lệ chung. Cho nên những dự án có kết cấu hạ tầng lớn như những đường cao tốc, quốc lộ... lên đến 2-3 tỷ USD. Nếu 3 tỷ USD thì Việt Nam đã phải đối ứng với số vốn rất lớn, 20% phần trăm của vốn 3 tỷ, là khoảng 600 triệu USD. Hơn nữa, Việt Nam có rất nhiều dự án như vậy dẫn đến nguồn lực đối ứng thấp. Do vậy cần có nhiều biện pháp nhằm đảm bảo đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng cho các chương trình, dự án
ODA; bên cạnh đó, nâng cao tính chủ động và tính chính xác cho các đon vị trong việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho các dự án. Làm tốt công tác kế hoạch hoá vốn đối ứng (kể cả vốn cấp phát và vốn tín dụng), bảo đảm đầy đủ và kịp thời để đưa vào dự toán NSNN hàng năm trình Quốc hội quyết định, tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho NSNN và chậm tiến độ của các dự án ODA.
Linh hoạt trong việc phân bổ nguồn vốn ODA so với các nguồn vốn trong nước, cần quy định cho các Bộ, địa phưong chủ quản có nhiều quyền hạn hon nữa trong việc điều chuyển vốn đối ứng giữa các dự án thuộc quyền quản lý và thông báo cho các co quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo đúng tiến độ. Ngân sách nhà nước nên có một nguồn dự phòng dành riêng cho các dự án ODA và được sử dụng trong các trường hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho các dự án có hiệu lực sau kỳ lập kế hoạch, các dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ địa phương không đủ vốn đối ứng, đảm bảo các dự án được thực hiện kịp thời.
về cơ chế bảo lãnh của Chính phủ, cần sớm sửa đổi Quy chế bảo lãnh của Chính phủ đối với các khoản vay nước ngoài của doanh nghiệp và các tổ chức tín dụng theo hướng rõ ràng và chi tiết hon. Chỉ thực hiện quy chế bảo lãnh cho các dự án quan trọng khi trị giá vay cần được bảo lãnh nằm ngoài khả năng bảo lãnh của các Ngân hàng thương mại (hoặc khi người cho vay yêu cầu nhất thiết phải có bảo lãnh của Chính phủ). Giảm bớt và dần dần loại trừ tình trạng phối hợp chưa đầy đủ và chưa kịp thời giữa các cơ quan quản lý với cơ quan bảo lãnh để xác định hiệu quả của dự án và khả năng trả nợ của người vay. Nâng cao nhận thức của người đi vay về nghĩa vụ và trách nhiệm của mình đối với các khoản nợ vay nước ngoài.
về cơ chế cho vay lại, quy chế cho vay lại nguồn vốn vay, viện trợ nước ngoài của Chính phủ cần được sửa đổi theo hướng tạo ra khung pháp lý chung về các điều kiện cho vay lại cho các chủ đầu tư tính toán hiệu quả dự án trong quá trình xây dựng báo cáo khả thi trình các cơ quan nhà nưóc có thẩm quyền và các nhà tài trợ xin phê duyệt. Bộ Tài chính là đại diện người vay của Chính phủ đối với nước ngoài, thực hiện hoặc uỷ quyền cho vay lại trong nước đối với các nguồn vốn ODA.
về quỹ tích luỹ trả nợ nước ngoài, ban hành quy chế lập, sử dụng và quản lý Quỹ tích luỹ trả nợ nước ngoài để quản lý các khoản vốn thu hồi từ các dự án được