1.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng
nguồn vốn
ODA
Quản lý dự án ODA là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được phê duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép. Hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA là một chỉ tiêu tổng hợp bao gồm các yếu tố về mặt kinh tế - tài chính, xã hội, môi trường và phát triển bền vững và nó được đánh giá thông qua hiệu quả thực hiện của từng dự án sử dụng nguồn vốn ODA. Nguồn vốn ODA là nguồn vốn quốc tế cần thiết cho các quốc gia đang phát triển. Nó là một khoản nợ cần phải trả do đó đưong nhiên cần phải có kế hoạch trả nợ trong tưong lai vì vậy Chính phủ cần phải quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Quản lý nguồn vốn ODA giúp liên kết tất cả các hoạt động và công việc của dự án, tạo điều kiện tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án. Ngoài ra quản lý tốt những dự án ODA giúp cho những nhà quản lý phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc và điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với dự án và môi trường mới. Bên cạnh quản lý tốt nguồn vốn ODA cần phải sử dụng hiệu quả nguồn vốn này, khi các nước tài trợ đánh giá việc sử dụng vốn ODA là hiệu quả sẽ giúp việc thu hút nguồn vốn ODA được nhiều hơn và phù hợp hơn. Đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA giúp ta xác định được tính phù hợp, hiệu quả và tác động của dự án tới kinh tế, văn hóa, xã hội... Giúp cung cấp những thông tin chính xác và cập nhật giúp cho Chính Phủ của các nước đưa ra những quyết sách kịp thời và đúng đắn cho những dự án đã đang và sẽ thực hiện.
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốnODA ODA
thành từ bước xây dựng dự án, tổ chức thực hiện dự án và cuối cùng là kết quả đạt được sau khi thực hiện dự án nhằm xác định tính phù hợp, việc hoàn thành các mục tiêu, hiệu quả phát triển, độ hiệu dụng, tác động và tính bền vững của dự án. Đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA nhằm cung cấp thông tin hữu ích và đáng tin cậy giúp cho nhà tài trợ và nước tiếp nhận vốn có thể rút ra được những bài học kinh nghiệp trong những dự án, chương trình trong tương lai. Những tiêu chí để đánh giá một dự án ODA bao gồm:
Tính phù hợp của dự án: Đánh giá xem dự án có phù hợp với đối tượng thực hiện hay không, có phù hợp với chính sách phát triển kinh tế, xã hội của đất nước và địa phương hay không.
Tính hiệu quả của dự án: Đánh giá chỉ tiêu này nhằm xem xét mức độ đạt được mục tiêu đề ra của dự án.
Tính hiệu suất của dự án: Đánh giá chỉ tiêu này nhằm xem xét để đạt được mục tiêu đã đề ra của dự án cần những nguồn lực như thế nào, tiến độ triển khai của dự án ra sao về thời gian và tốc độ giải ngân.
Tác động của dự án: Đánh giá những chuyển biến tích cực và tiêu cực của các đối tượng sau khi thực hiện dự án.
Tính bền vững của dự án: Đánh giá xem lợi ích của dự án sẽ được duy trì như thế nào sau khi kết thúc nguồn tài trợ.
1.2.3 Nguyên tắc cơ bản trong quản lý và sử dụng nguồn vốn ODANguyên tắc thứ nhất, nguồn vốn ODA là nguồn vốn quan trọng của ngân Nguyên tắc thứ nhất, nguồn vốn ODA là nguồn vốn quan trọng của ngân sách nhà nước, được sử dụng để hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án ưu tiên về phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ.
Nguyên tắc thứ hai, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về nguồn vốn ODA trên cơ sở tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo sự phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát
chặt chẽ và phát huy tính chủ động của các cấp, các cơ quan quản lý ngành, địa phương và các đơn vị thực hiện.
Nguyên tắc thứ ba, thu hút nguồn vốn ODA đi đôi với việc nâng cao hiệu quả sử dụng và bảo đảm khả năng trả nợ nước ngoài, phù hợp với năng lực tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA của các Bộ, ngành, địa phương và các đơn vị thực hiện.
Nguyên tắc thứ tư, bảo đảm tính đồng bộ và nhất quán của các quy định về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA; bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các bên có liên quan; hài hoà quy trình thủ tục giữa Chính phủ và nhà tài trợ.
1.2.4 Nội dung quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA
1.2.4.1 Nội dung quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở các Cơ quan Nhà Nhà
nước
Quản lý vĩ mô hay quản lý nhà nước đối với dự án bao gồm tổng thể các biện pháp vĩ mô tác động đến các yếu tố của quá trình hình thành, thực hiện và kết thúc dự án. Nhà nước quản lý các dự án ODA theo những nội dung sau:
Cung cấp cơ sở pháp lý cho việc quản lý và thực hiện các dự án ODA. Nhà nước đưa ra hệ thống các Luật, nghị định, thông tư, quy định hướng dẫn việc thực hiện và quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đảm bảo khung pháp lý cơ bản cho việc thực hiện các dự án ODA. Xây dựng và triển khai các biện pháp theo quy định của pháp luật hiện hành về phòng và chống tham nhũng, lãng phí, sử dụng vốn sai mục đích làm ảnh hưởng đến mục tiêu của chương trình, dự án và uy tín quốc gia.
Nhà nước đưa các kế hoạch, chiến lược. Nhà nước đưa ra kế hoạch, chiến lược kinh tế 5 năm , 10 năm ... và định hướng thu hút, và sử dụng nguồn vốn ODA cho từng thời kỳ để đảm bảo sự phù hợp giữa việc sử dụng nguồn vốn ODA với định hướng phát triển kinh tế xã hội đã định sẵn.
Quyết định chiến lược, chính sách, quy hoạch, định hướng thu thút và sử dụng nguồn vốn ODA cho từng thời kỳ. Cơ quan quản lý Nhà nước ủy quyền cho Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục yêu cầu tài trợ ODA và những sửa đổi,
bổ sung (nếu có) của danh mục. Đảm bảo quyết định đầu tư chương trình, dự án đúng mục tiêu, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, đúng luật pháp, có hiệu quả; đảm bảo khả năng thu hồi vốn đầu tư và hoàn trả vốn vay (đối với chương trình, dự án ODA cho vay lại); đảm bảo đủ vốn đối ứng theo tiến độ đã thoả thuận với nhà tài trợ. Đảm bảo chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật đạt được mục tiêu tăng cường năng lực và thể chế thuộc lĩnh vực quản lý.
Phê duyệt các nội dung trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu. Thẩm định và phê duyệt các dự án ODA. Xây dựng và vận hành hệ thống thông tin nhằm đánh giá và thẩm định các dự án. Bố trí vốn đối ứng đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ theo chương trình đã ký kết. Chỉ đạo, đôn đốc, hỗ trợ các đơn vị trực thuộc xác định, chuẩn bị, quản lý và thực hiện có hiệu quả các chương trình dự án ODA.
Kiểm tra, theo dõi và giám sát hiệu quả thực hiện các dự án. Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình, dự án của chủ dự án trong quá trình thực hiện chương trình, dự án. Chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật hiện hành về các hành vi vi phạm các quy định về thẩm quyền trong quá trình lựa chọn chủ dự án, thẩm định, ra quyết định đầu tư và phê duyệt văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật cũng như giám sát quá trình thực hiện chương trình, dự án. Chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật về việc triển khai chậm, không đúng với quyết định đầu tư và quyết định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật; về việc có sai phạm trong quá trình triển khai chương trình, dự án gây thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
1.2.4.2 Nội dung Quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở cấp dự án
Bao gồm nhiều khâu công việc như lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát... các hoạt động của dự án. Quản lý dự án bao gồm hàng loạt vấn đề như quản lý thời gian, chi phí, nguồn vốn đầu tư, rủi ro, quản lý hoạt động mua bán... Quá trình quản lý được thực hiện trong toàn bộ quá trình bắt đầu là chuẩn bị đầu tư tới tiến hành dự án và cuối cùng là đánh giá dự án. Cấp dự án có những nhiệm vụ và quyền hạn như:
Nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn chung: Tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán các hạng mục công trình; Đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện các hợp đồng và xử lý các vi phạm hợp đồng; Kiến nghị với cơ quan chủ quản về cơ chế, chính sách bảo đảm việc thực hiện chương trình, dự án phù hợp với cam kết quốc tế;
Nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn cụ thể: Thực hiện công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu;
Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho các bên hợp đồng và tư vấn lập và thực hiện chương trình, dự án; chịu trách nhiệm về cơ sở pháp lý và độ tin cậy của các thông tin, tài liệu đã cung cấp; lưu trữ hồ sơ, tài liệu về chương trình, dự án theo quy định của pháp luật;
Chịu trách nhiệm toàn diện, liên tục về quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu tư từ khi chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và đưa chương trình, dự án vào khai thác sử dụng, thu hồi và hoàn trả vốn vay ODA (trường hợp cho vay lại). Thực hiện giám sát, đánh giá dự án, quản lý khai thác chương trình, dự án;
Chịu trách nhiệm toàn diện về những sai phạm trong quá trình quản lý chương trình, dự án gây ra những hậu quả có hại đến kinh tế, xã hội, môi sinh, môi trường và uy tín quốc gia;
Chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật, có thể phải bồi thường thiệt hại về kinh tế hoặc phải thay đổi chủ dự án, đối với việc triển khai chậm, không đúng với quyết định đầu tư và quyết định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật, gây thất thoát, lãng phí và tham nhũng, ảnh hưởng đến mục tiêu và hiệu quả chung của chương trình, dự án;
Khi thay đổi chủ dự án thì chủ dự án mới thay thế phải chịu trách nhiệm kế thừa toàn bộ quyền và trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ dự án trước, trừ những trách nhiệm do sai phạm của chủ dự án trước.
1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý và sử dụng
nguồn vốn
ODA
Nhân tố thứ nhất, tình hình kinh tế chính trị ở quốc gia nhận viện trợ. Thực tế cho thấy rằng, nếu thể chế chính trị ổn định sẽ tạo điều kiện tốt cho việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA và ngược lại.
Nhân tố thứ hai, tình hình kinh tế của quốc gia viện trợ. Nếu kinh tế vĩ mô phát triển ổn định và chính sách tài chính, thuế, mức độ mở cửa nền kinh tế cao thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tốt cho công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA.
Nhân tố thứ ba, quá trình xây dựng, thủ tục tại nước nhận viện trợ. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới tổ chức quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA ổn định, phù hợp và rõ ràng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý.
Nhân tố thứ tư, cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng. Cơ sở vật chất kết cấu hạ tầng cũng ảnh hưởng rất lớn tới quá trình quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA. Nếu cơ sở vật chất đặc biệt là hệ thống công nghệ thông tin tốt sẽ giúp cho việc quản lý nguồn vốn ODA được đơn gian và dễ dàng hơn.