ODA tại Việt Nam từ năm 1993 đến năm
2.3.3.2 Quản lý nguồn vốn ODA ở cấp cơ sở
Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý dự án còn nhiều hạn chế. Hoạt động quản lý còn chưa linh hoạt và thiếu tính minh bạch. Tổ chức quản lý dự án còn thiếu tính chuyên nghiệp, nhất là ở các địa phương. Nhân sự các Ban quản lý dự án thường không ổn định, trong nhiều trường hợp hoạt động phải hoạt động kiêm nhiệm. Công tác đào tạo quản lý dự án chưa thực hiện thường xuyên, có hệ thống và bài bản. Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ ở các cấp, kể cả cán bộ lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò và bản chất của nguồn vốn ODA. Tính chất ưu đãi của vốn vay và viện trợ không hoàn lại thường dẫn đến việc không chú ý đến yêu cầu về hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn ODA, chưa quan tâm đầy đủ đến việc xác định các ưu tiên đầu tư; thiếu phát huy vai trò làm chủ trong quá trình chuẩn bị dự án; công tác giám sát, theo dõi và đánh giá dự án không được thực hiện nghiêm túc ở các cấp. Hiệu lực của công tác điều phối viện trợ của các cơ quan quản lý dự án còn nhiều hạn chế, chưa phối hợp với nhà tài trợ và các bộ ngành địa phương trong việc lựa chọn và xây dựng các chương trình dự án ODA, chưa quản lý tốt việc thực hiện nghiêm túc các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sửa dụng vốn ODA. Tính làm chủ của các cơ quan chủ quản, chủ chương trình dự án ODA chưa được phát huy đầy đủ trong quá trình chuẩn bị, thực hiện chương trình dự án mà chủ yếu dựa vào nhà tài trợ.
Công tác thiết lập, theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA tại cấp cơ sở còn bị buông lỏng. Việc thực hiện các quy định về báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA còn thiếu nghiêm túc và chậm triển khai. Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng nguồn vốn
ODA chưa nhất quán và thực hiện nhiều lúc chưa nghiêm. Hệ thống theo dõi, giám sát nội bộ đã được thiết lập tại phần lớn các dự án nhưng chưa đủ mạnh.
Chính sách thù lao hiện nay còn thấp. Chính sách về lương và thu nhập của ban quản lý dự án còn khá thấp so với thực tế để thu hút các cán bộ có đủ năng lực (chuyên môn, ngoại ngữ, quản lý) tham gia các dự án ODA. Điều này dẫn tới việc không khuyến khích được khả năng lao động, cống hiến của đội ngũ nhân viên và ban Quản lý dự án ODA. Chính sách thù lao thấp này còn gây ra hiện tượng tham nhũng, tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA.
Cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan còn yếu kém. Các nhà tài trợ, cơ quan chủ quản, nhà thầu, tư vấn giám sát và các đối tượng thụ hưởng còn chưa phối hợp chặt chẽ và thực sự có hiệu quả với nhau. Do đây là mối quan hệ gắn bó, cùng mục tiêu cuối cùng của mỗi dự án nhưng lại có vai trò và quyền lợi khác nhau nên các bên cần thống nhất cung cách làm việc, trao đổi và truyền đạt thông tin một cách hiệu quả.
Nhiều vấn đề tiêu cực nảy sinh trong quá trình thực hiện dự án ODA.
Nhiều dự án triển khai quá chậm; nhiều dự án chủ đầu tư giao toàn quyền cho BQL dự án khiến nảy sinh nhiều tiêu cực, nhiều dự án BQL thiếu quyền thì trở nên bị động nên ảnh hưởng tới việc triển khai dự án đúng tiến độ.