2.2THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM
2.2.2 Tính hiệu quả của dự án ODA
Các dự án ODA đã thực hiện trong giai đoạn năm 1993-2013 mang tính hiệu quả ở mức khá với các sản phẩm đầu ra rõ ràng và cụ thể. Các đầu ra đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và phát huy hiệu lực trong thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam. Theo đánh giá của các nhà tài trợ quốc tế, nguồn vốn ODA ở Việt Nam được sử dụng khá thành công và hiệu quả. Nhiều nhà tài trợ đã chuyển từ mô hình hợp tác sang mô hình đối tác với Việt Nam. Tính đến hết năm 2013, tổng nguồn vốn ODA mà cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế cam kết hỗ trợ Việt Nam đã lên tới 85,1 tỷ USD. Tính trung bình mỗi năm Việt Nam thu hút thêm hơn 3 tỷ USD nguồn vốn ODA từ các nhà tài trợ. Chỉ tính riêng lĩnh vực giao thông - vận tải, có thể kể hàng loạt dự án lớn, có vai trò quan trọng, như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 3, 5, 10; đường cao tốc TP.HCM - Long Thành - Dầu Giây; đường xuyên Á TP.HCM - Mộc
Bài kết nối với hệ thống đường bộ Campuchia và Thái Lan trong khuôn khổ hợp tác Tiểu vùng Mê Kông (GMS); hay hầm đường bộ qua đèo Hải Vân, cầu Cần Thơ, cầu Thanh Trì, cầu Bãi Cháy, cảng Tiên Sa, Sân bay quốc tế Nội Bài...
Cho đến gần đây, Việt Nam luôn được coi là một trong những quốc gia sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, đưa tỷ lệ đói nghèo giảm từ khoảng 58% năm 1992 xuống khoảng 11% năm 2009. Nguồn vốn ODA đã giúp nông dân nghèo tiếp cận nguồn vốn vay để tạo ra các ngành nghề phụ, hỗ trợ phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học...Nguồn vốn ODA điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế, tham gia phát triển cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực. Có thể nói, trong thời gian qua, nguồn vốn ODA có mặt ở hầu hết các lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội. Các công trình sử dụng nguồn vốn ODA đã góp phần tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống của nhân dân. Việt Nam đã sử dụng một cách hiệu quả từng đồng vốn ODA, như đã cam kết với các nhà tài trợ, không chỉ là khẳng định từ phía Việt Nam, cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế cũng đánh giá cao việc Việt Nam đã sử dụng nguồn vốn ODA đúng mục đích và mang lại hiệu quả cao. Bà Victoria Kwakwa, Giám đốc Quốc gia Ngân hàng Thế giới (WB) tại Việt Nam đã nhiều lần khẳng định điều này tại các kỳ Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam (Hội nghị CG). Trong hội nghị này ngài Hiroshi Fukada, Đại sứ Nhật Bản tại Việt Nam nhấn mạnh: “Nhật Bản đã hỗ trợ Việt Nam chủ yếu trong việc phát triển các công trình kết cấu hạ tầng quan trọng, như đường giao thông, cầu, cảng... Tôi thực sự hài lòng vì nguồn vốn ODA đã được sử dụng hiệu quả và sự hỗ trợ của chúng tôi đã góp phần tạo nền tảng vững chắc cho tăng trưởng kinh tế của Việt Nam”.
Bên cạnh đó, nguồn vốn ODA đã hỗ trợ hiệu quả cho Việt Nam trong việc hoàn thiện hệ thống chính sách, tăng cường năng lực thể chế, cải cách hành chính, chuyển đổi nền kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, kiến thức và kinh nghiệm quản lý tiên tiến,... Qua đó, góp phần nâng cao năng lực sản xuất và khả năng cạnh tranh của một số ngành kinh tế, tạo
điều kiện và môi trường thuận lợi để thúc đẩy thương mại, đầu tư và phát triển khu vực kinh tế tư nhân; tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế.
Tuy nhiên, không phải hầu hết các cam kết viện trợ đều được hiện thực hóa bên cạnh số vốn cam kết và ký kết tăng dần qua từng năm, thì giải ngân nguồn vốn ODA vẫn chưa đạt được những đột phá để góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, dù đã được cải thiện nhiều. Tính chung cả nước trong giai đoạn 1993 - 2013 tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA chỉ đạt khoảng 65,8% vốn ODA ký kết. Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA của Việt Nam thấp hơn các nước khác trong khu vực.
Cũng với ví dụ về Dự án Khôi phục Thủy lợi và chống lũ ADB1, chúng ta phân tích về tính hiệu quả của dự án. Mục đích của Dự án đối với công trình đê Hà Nội là tăng cường bảo vệ chống lũ cho 42.000 ha đất thuộc thành phố Hà Nội nhưng tính hiệu quả của hoạt động can thiệp này từ phía Dự án vẫn còn mơ hồ. Tính hiệu quả của các giếng giảm áp cũng chưa rõ. Đối với các kè chống lũ, cần không ngừng cảnh giác để đảm bảo tính thống nhất về mặt kết cấu của hệ thống, ngăn ngừa vi phạm do các hoạt động của con người, phát hiện và sửa chữa các điểm xung yếu mới phát sinh (do động vật đào bới đất gây ra, các hư hại do lũ lụt gây ra). Các tiểu dự án tưới mở rộng đã giúp sửa chữa khắc phục một số hậu quả lũ lụt nhưng lại đóng góp rất ít cho các mục tiêu phát triển, tăng năng suất nông nghiệp hoặc tăng cường tưới đủ cho nông nghiệp. Do vậy các tiểu dự án này được đánh giá là chưa hiệu quả.