ODA tại Việt Nam từ năm 1993 đến năm
2.3.2 Các hạn chế trong quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA
Một là, thời gian thực hiện các dự án thường bị chậm ở nhiều khâu. Tình hình thực hiện các dự án thường bị chậm ở nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp. Cụ thể là từ khi đề xuất ý tưởng tới khi ký kết điều ước quốc tế thường mất từ 2-3 năm. Do vậy, thời gian hoàn thành dự án kéo dài làm phát sinh các khó khăn, đặc biệt là vốn đầu tư thực tế thường tăng hơn so với dự kiến và cam kết; đồng thời cũng làm giảm tính hiệu quả của dự án khi đi vào vận hành khai thác.
Hai là, thiết kế của một số chương trình và dự án ODA chưa phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Do nhiều khi yêu cầu của các dự án là phải sử dụng đơn vị tư vấn nước ngoài. Và do nhiều đơn vị tư vấn nước ngoài khó có thể hiểu được đầy đủ về điều kiện thực tế tại Việt Nam nên đôi khi gây ra tình trạng thiết kế chương trình không phù hợp với điều kiện hoặc nhu cầu thực tế ở Việt Nam. Gây ra tình trạng lãng phí nguồn vốn ODA. Ví dụ như, một số dự án ODA vốn vay và viện trợ không hoàn lại đã thí điểm những mô hình phát triển như tín dụng qui mô nhỏ, quản lý và kinh doanh nước sạch, phát triển sinh kế, bảo vệ và phát triển rừng... nhưng những mô hình này chỉ hoạt động khi còn dự án mà không được nhân rộng và áp dụng trong thực tế sau khi dự án kết thúc do không phù hợp với điều kiện tại Việt Nam. Hoặc, trong cùng một lĩnh vực như xóa đói giảm nghèo, các nhà tài trợ cũng lại áp dụng các mô hình khác nhau dẫn đến trùng lặp, kém hiệu quả và lãng phí nguồn lực của địa phương cũng như của nhà tài trợ. Nhiều dự án phải điểu chỉnh có những dự án còn phải hủy bỏ.
Ba là, năng lực hấp thụ nguồn vốn ODA quốc gia, cũng như ở cấp ngành và địa phương chưa đáp ứng được yêu cầu. Có thể nhìn nhận thực trạng này thông qua tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA so với nguồn vốn ODA đã ký kết. Tính chung
cả nước trong giai đoạn 1993 - 2013 tỷ lệ giải ngân vốn ODA chỉ đạt khoảng 65,8% nguồn vốn ODA ký kết. Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA của Việt Nam thấp hơn các nước khác trong khu vực.
Trong giai đoạn phát triển vừa qua, một số Bộ, ngành và địa phương chậm tiến độ thực hiện các chương trình và dự án đã dẫn đến việc một số dự án bị cắt giảm, hủy hạng mục và hoạt động, hoặc phải tái cấu trúc toàn bộ dự án. Hệ quả của việc giải ngân vốn ODA của cả nước đạt thấp hơn so với tổng nguồn vốn ODA đã ký kết gây ảnh hưởng xấu đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn này. Riêng trong giai đoạn 2006 - 2010 có khoảng 7 tỷ USD nguồn vốn ODA đã ký kết chưa được giải ngân, trong đó có nhiều chương trình, dự án được hưởng các điều kiện tài chính ưu đãi cao phải chuyển tiếp sang thời kỳ 2011 - 2015. Số vốn tồn đọng này cùng với các khoản vốn ODA ký kết mới trong thời kỳ 2011 - 2015 sẽ tạo áp lực lớn đối với nhiệm vụ giải ngân nguồn vốn này trong 5 năm 2011 - 2015. Do giải ngân chậm nên hiệu quả và hiệu suất của nguồn vốn ODA của nhiều chương trình và dự án bị giảm sút.
Bốn là, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA còn lãng phí và nhiều tiêu cực. Trong 21 năm qua, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA đã xảy ra rất nhiều trường hợp tiêu cực và lãng phí. Số dự án được phê duyệt nhiều, nhu cầu vốn đầu tư vượt quá khả năng cân đối dẫn đến đầu tư dàn trải, chậm đưa công trình vào sử dụng, ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế; kế hoạch phân bổ vốn cho nhiều dự án đầu tư không đầy đủ theo tiến độ hoàn thành đã được phê duyệt dẫn tới tình trạng thi công cầm chừng, nợ đọng kéo dài, làm tăng tổng mức đầu tư, tiến độ thực hiện một số dự án đầu tư còn bị kéo dài do chất lượng tư vấn lập dự án thấp, năng lực nhà thầu hạn chế, còn tình trạng kéo dài thời gian quyết toán theo quy định. Hay việc lồng ghép các chương trình và dự án của Chính phủ trên địa bàn với các chương trình và dự án ODA có những nội dung tương tự nhau như xóa đói giảm nghèo, giao thông nông thôn, nước sạch nông thôn... đã gây ra trùng lặp, hạn chế hiệu quả. Bên cạnh đó, trong quá trình thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn
ODA, một số Bộ, ngành và địa phương đã để xảy ra những vụ việc vi phạm các