III. Đề xuất tiếp tục phân cấp, phân quyền trong quản lý phát triển đô thị và nhà ở
1. Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước về đất đa
Nghiên cứu Luật đất đai qua các thời kỳ cho thấy đất đai là lĩnh vực có sự phân cấp rất mạnh mẽ các thẩm quyền cho chính quyền địa phương các cấp được thể hiện như sau:
- Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai:
Luật đất đai 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật đã giao trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định cụ thể về hạn mức giao, công nhận đất ở; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân tự khai phá đất để sản xuất nông nghiệp; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân; quy định cụ thể điều kiện tách thửa đất, điều kiện hợp thửa đất theo từng loại đất và diện tích tối thiểu được tách thửa đối với từng loại đất; chính sách hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; quy định mức đất và chế độ quản lý việc xây dựng mộ, tượng đài, bia tượng niệm trong nghĩa trang, nghĩa địa; phân cấp hoàn toàn cho địa phương thẩm quyền quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thẩm quyền cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất.
- Việc quyết định mục đích sử dụng đất:
Việc quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất: Luật đất đai năm 2013 quy định Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Tuy nhiên, theo quy định của Luật Quy hoạch (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2019) thì thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất có sự thay đổi: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh và quy hoạch tỉnh (quy hoạch sử dụng đất
cấp tỉnh được tích hợp trong quy hoạch tỉnh). Như vậy, thẩm quyền phê duyệt đối với các quy hoạch này được quy định từ thẩm quyền chung của Chính phủ sang thẩm quyền riêng của Thủ tướng Chính phủ.
- Về việc quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất:
Luật đất đai 2013 đã bổ sung quy định về điều kiện cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để góp phần quản lý chặt chẽ hơn việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của các địa phương. Theo đó, trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng thì phải báo cáo Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương hoặc trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua chủ trương trước khi Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
- Về việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng:
Hiện nay, các thẩm quyền liên quan đến quyết định thu hồi đất (bao gồm cả trình tự, thủ tục thực hiện; phê uyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đều phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. Theo quy định của Luật đất đai thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân, công đồng dân cư, Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam. Đối với trường hợp khu vực đất thu hồi có cả đối tượng tổ chức và hộ gia đình, cá nhân thì Ủy ban nhân cấp tỉnh quyết định thu hồi hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân cấp huyện quyết định thu hồi. Trong quy trình thu hồi đất thì thu hút sự tham gia của Ủy ban nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức đoàn thể và nhân dân. Cơ quan có thẩm quyền làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phải thông báo, công bố, công khai, tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đối thoại với dân, tiếp thu giả trình ý kiến góp ý của nhân dân.
- Về thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất:
Luật đất đai 2013 thực hiện phân cấp hoàn toàn thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất cho Ủy ban nhan dân các cấp (Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân; Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất nông nghiệp công ích). Việc phân cấp này được thực hiện từ khi có Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện không được ủy quyền thực hiện quyết định giao đất, cho thuê đất.
- Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận):
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì việc cấp Giấy chứng nhận được phân cấp hoàn toàn cho cơ quan có thẩm quyền tại địa phương. Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận lần đầu do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường. Đối với trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận thì khi thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận đối với trường hợp đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai một cấp thì do Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện, nếu địa phương đảm bảo điều kiện thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho phép Sở Tài nguyên và Môi trường ủy quyền cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp này cho Văn phòng đăng ký; Văn phòng đăng ký đất đai hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận đã cấp. Đối với trường hợp chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai một cấp thì Sở Tài nguyên và Môi trường cấp cho tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với đất.
- Về việc quyết định giá đất:
Luật đất đai năm 2013 quy định: Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm một lần đối với từng loại đất, theo từng vùng để làm cơ sở cho các địa phương xây dựng bảng giá đất; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua Bảng giá đất để áp dụng chủ yếu là cho mục đích tính thuế, phí trong quản lý, sử dụng đất. Giá đất cụ thể phù hợp với thị trường áp dụng khi Nhà nước quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục dích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, tính giá trị quyền sử dụng đất khi cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước thì do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định (trên cơ sở kết quả tư vấn xác định giá đất của tổ chức có chức năng tư vấn và Hội đồng thẩm định giá đất do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch hội đồng).
- Về một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai khác:
Đối với một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai khác như điều tra, đánh giá đất đai; thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai , Luật đất đai hiện hành cũng quy định có sự phân cấp cụ thể giữa Trung ương và địa phương.
Như vậy, nhìn chung, việc phân cấp quản lý nhà nước về đất đai hiện nay về cơ bản vẫn đảm bảo được sự quản lý thống nhất của Chính phủ; phát huy được tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo của chính quyền địa phương; đã gắn cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm và chức năng, nhiệm vụ của mỗi
cấp với điều kiện thực tiễn của địa phương; đã phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành và chính quyền các cấp; bảo đảm cho công tác quản lý đất đai được chủ động, công khai, minh bạch và dân chủ hơn.