Để tăng cường và nâng cao chất lượng mối quan hệ giữa đại biểu HĐND với cử tri nhằm đáp ứng được các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cần phải tiến hành đồng bộ hóa nhiều giải pháp. Căn cứ vào thực trạng mối quan hệ giữa đại biểu HĐND với cử tri cũng như yêu cầu của các nhiệm vụ chính trị kinh tế - xã hội tại địa phương trong giai đoạn hiện nay, có thể nêu ra một số giải pháp cơ bản sau:
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện văn bản pháp luật về mối quan hệ giữa đại biểu HĐND với cử tri biểu HĐND với cử tri
Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật giữ vai trò là nền tảng cho các hoạt động của Nhà nước và cả xã hội. Tổ chức, hoạt động của đại biểu HĐND và cử tri cũng phải được pháp luật quy định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, vì mục tiêu phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, bảo đảm và bảo vệ quyền tự do dân chủ của nhân dân.
Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về mối quan hệ giữa đại biểu HĐND với cử tri là yếu tố quan trọng, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ và toàn diện cho hoạt động của đại biểu HĐND.
Một là, hoàn thiện quy định pháp luật về mối quan hệ giữa đại biểu HĐND với cử tri, bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, quyền con người, quyền công dân, thể chế hóa quyền làm chủ của nhân dân và quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính và đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân.
Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật về trình tự, thủ tục, trách nhiệm và các chế tài giám sát, xử lý giám sát của đại biểu HĐND qua các hoạt động chất vấn các quyết định của UBND cùng cấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Thứ ba, hoàn thiện quy trình hiệp thương: vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam vẫn rất quan trọng, nhất là trong bầu cử và đặc biệt trong công tác hiệp thương lựa chọn ứng cử viên. Với cơ chế chính trị nhất nguyên như ở nước ta hiện nay, cần đổi mới các quy định về hiệp thương theo hướng công khai,
minh bạch, bình đẳng; tôn trọng vai trò, tính tự quản của Mặt trận. Với kiến nghị về việc chuyển sang áp dụng mô hình đơn vị bầu cử một đại diện, mỗi đơn vị bầu cử cần mở rộng khả năng lựa chọn cho cử tri, có thể cho phép nhiều ứng cử viên tham gia ứng cử.
Thứ tư, hoàn thiện quy định về quyền ứng cử, vận động bầu cử: hoàn thiện pháp luật bầu cử theo hướng mở rộng phạm vi lựa chọn cho cử tri, bằng cách tăng số người ứng cử cho một đơn vị bầu cử; quy định cụ thể trình tự thủ tục tự ứng cử để tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền tự ra ứng cử. Có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của các ứng cử viên.
Thứ năm, cần hoàn thiện các quy trình về tiếp xúc cử tri.
Về quy trình, thủ tục tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND được tổ chức dưới hình thức hội nghị và chưa có quy trình thống nhất. Mỗi địa phương áp dụng theo một cách khác nhau, hiệu quả thực hiện vì vậy cũng có sự khác biệt. Thực tế cho thấy, cần thiết phải xây dựng một quy trình thống nhất và khoa học để nâng cao chất lượng, hiệu quả các cuộc tiếp xúc cử tri, cụ thể:
Bước 1, Xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri. Trước mỗi lần tiếp xúc cử tri, Thường trực HĐND cần phối hợp chặt chẽ với Ủy ban mặt trận tổ quốc và lãnh đạo UBND để xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri. Cùng với đó, phải thông báo lịch tiếp xúc cử tri trên hệ thống phát thanh để tất cả cử tri biết về vấn đề tiếp xúc và thời gian tham dự. Kế hoạch TXCT cần được xây dựng chi tiết, căn cứ vào nội dung từng kỳ họp và lựa chọn hình thức, địa điểm, cùng thành phần cử tri tham dự hội nghị đảm bảo cho hội nghị TXCT diễn ra phù hợp, có hiệu quả.
Bước 2, Xây dựng đề cương tiếp xúc. Để chuẩn bị cho buổi tiếp xúc, đại biểu sau khi đã lập được kế hoạch cho đợt tiếp xúc phải nghiên cứu tổng quan tình hình chung của đất nước, địa phương và hoạt động của Hội đồng nhân dân; căn cứ vào yêu cầu, mục đích và phạm vi của đợt tiếp xúc chủ động xây dựng đề cương buổi tiếp xúc. Thường trực HĐND, Tổ trưởng các Tổ đại biểu quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung và phạm vi của đợt TXCT cho đại biểu, nhằm thống nhất nội dung, cách thức tổ chức. Cơ quan tham mưu, phục vụ cần chuẩn
bị đầy đủ các văn bản, tài liệu liên quan đến đợt TXCT để cung cấp cho đại biểu.
Bước 3, tiếp xúc cử tri theo báo cáo và đề cương đã thống nhất, đại biểu có thể độc lập tiếp xúc cử tri, hoặc có thể tiếp xúc theo đoàn. Vấn đề cần được đặc biệt quan tâm là xử lý thỏa đáng các ý kiến, kiến nghị của cử tri trong cuộc tiếp xúc ở khu vực, đơn vị. Đại biểu phải phân tích, giải trình, trả lời trực tiếp hoặc bằng văn bản kết quả giải quyết, xử lý những thông tin, tài liệu và ý kiến, kiến nghị của cử tri nơi tiếp xúc. Trong khi tiếp xúc, đại biểu phải ghi nhận đầy đủ các ý kiến, kiến nghị của cử tri, tổng hợp và phân loại để chuyển cho Tổ đại biểu. Căn cứ vào báo cáo tổng hợp của các đại biểu, Tổ đại biểu tiến hành họp và phân loại ý kiến, kiến nghị, lựa chọn những nội dung cơ bản để báo cáo Thường trực HĐND, Ủy ban mặt trận tổ quốc cùng cấp sớm chuyển đến các cơ quan, đơn vị liên quan xem xét, giải quyết. Đồng thời, Thường trực HĐND chỉ đạo việc tổng hợp và báo cáo kết quả giải quyết tại kỳ họp Hội đồng nhân dân theo quy định.
Về nội dung tiếp xúc cử tri trước và sau mỗi kỳ họp Hội đồng nhân dân phải tập trung tạo điều kiện, bảo đảm cho đại biểu HĐND lắng nghe được ý kiến, kiến nghị của cử tri gửi đến Hội đồng nhân dân và các cơ quan, tổ chức hữu quan. Nhưng cũng phải đảm bảo về phía cử tri thực hiện được quyền nêu ý kiến đánh giá, nhận xét và trao đổi với đại biểu HĐND về vấn đề tiếp xúc.
Thứ sáu, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật về cơ chế bãi nhiệm đại biểu HĐND.
Theo lĩnh vực công tác và năng lực chuyên môn của mỗi người đại biểu HĐND đều có những cam kết thực hiện cụ thể, trong đó có một điều mà đại biểu nào khi trúng cử cũng hứa là sẽ“liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thường xuyên tiếp xúc cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, thu thập và phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị của cử tri đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền”. Tuy nhiên không phải đại biểu HĐND nào cũng làm được, vì đa số đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, họ phải dành thời gian cho công việc
chuyên môn, vàhiện nay cũng chưa có cơ chế nào để kiểm tra hay ràng buộc đại biểu phải thực hiện điều đã hứa.
Vì thế, việc thực hiện lời hứa của đại biểu hoàn toàn phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm và năng lực tự giác của chính đại biểu; và cử tri chính là người giám sát việc thực hiện lời hứa đó, để đánh giá đại biểu HĐND có còn xứng đáng với sự tín nhiệm của người dân. Nếu trường hợp đại biểu không còn xứng đáng thì bị Hội đồng nhân dân hoặc cử tri bãi nhiệm. Nhưng trong các quy định pháp luật, vẫn còn thiếu những quy định cụ thể để thực hiện việc bãi nhiệm này.
Thứ bảy, cần quy định rõ trong luật và tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách ở các cấp. Hiện nay, luật chưa quy định rõ số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách ở mỗi cấp phải đạt bao nhiêu phần trăm (%) và nguyên nhân dẫn đến hoạt động của Hội đồng nhân dân, cũng như mối quan hệ giữa đại biểu HĐND với cử tri chưa hiệu quả, mang tính hình thức, vì số lượng đại biểu HĐND hoạt động không chuyên trách ở các cấp chiếm tỷ lệ cao. Một đại biểu HĐND có thể còn kiêm nhiệm thêm nhiều chức danh khác nhau trong các cơ quan, đoàn thể dẫn đến khối lượng công việc nhiều. Đồng thời, việc giảm số lượng đại biểu HĐND các cấpđòi hỏi tỷ lệ số lượng hoạt động chuyên trách phải tăng phù hợp nhằm đảm bảo nắm bắt nhanh thông tin và giải quyết kịp thời những vấn đề cử tri quan tâm, bức xúc.
Thứ tám, Luật Tổ chức chính quyền địa phương cần tăng cường cơ chế đảm bảo và phát huy dân chủ cơ sở. Nhằm đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, chủ trương tăng cường và phát huy dân chủ cơ sở. Có thể nhìn nhận dân chủ ở nhiều góc độ khác nhau: chế độ chính trị, nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt của đời sống xã hội,… Ở nước ta, dân chủ được thể hiện thông qua hai hình thức: dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp. Tuy nhiên, ý thức thực hiện quyền dân chủ còn hạn chế, còn mang tính hình thức. Bởi vậy, cần phải mở rộng quan niệm dân chủ trực tiếp theo hướng mềm dẻo hơn. Bên cạnh hình thức trưng cầu dân ý, cũng cần chú trọng: hoạt động bầu cử, tham gia xây dựng pháp luật, khiếu nại, kiến nghị, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước,…
Đồng thời, kết hợp và phát huy mối quan hệ dân chủ đại diện với dân chủ trực tiếp. Trong đó, dân chủ đại diện có quy mô phủ sóng rộng trên phạm vi toàn đất nước đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ. Sự kết hợp giữa dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp là sự tổng hòa nhiều hình thức đáp ứng kịp thời sự vận động, phát triển ngày càng nhanh chóng, phức tạp của đời sống xã hội. Khi đó, dân chủ trực tiếp bổ sung cho dân chủ đại biện thông qua các hoạt động: kiểm tra, giám sát, chất vấn, khiếu nại, báo cáo,... Việc nâng cao cơ chế đảm bảo và thực hiện tốt hai hình thức dân chủ này sẽ góp phần tăng cường mối quan hệ giữa người dân và cơ quan nhà nước nói chung, và giữa đại biểu với cử tri nói riêng, đồng thời đảm bảo cho việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương.