Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng đầu tư công cho sản xuất nông nghiệp ở huyện Na-Xai-Thong
4.1.1. Xác định nhu cầu và lập kế hoạch đầu tư công cho sản xuất nông-lâm
HUYỆN NA-XAI-THONG
4.1.1. Xác định nhu cầu và lập kế hoạch đầu tư công cho sản xuất nông - lâm nghiệp ở huyện Na-xai-thong nghiệp ở huyện Na-xai-thong
4.1.1.1. Căn cứ xác định nhu cầu đầu tư công cho sản xuất nông - lâm nghiệp ở huyện Na-xai-thong
Nhu cầu đầu tư công trong phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp huyện Na-xai-thong được xây dựng trên các quy định pháp luật của Nhà nước và chính sách của thủ đô để huy động tối đa các nguồn lực vốn trong và ngoài nước cho phát triển sản xuất nông nghiệp hoàn chỉnh, phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị xã hội của địa phương.
Tuy nhiên, khác với các địa phương khác, do vị trí địa kinh tế, chính trị quan trọng của thủ đô, huyện Na-xai-thong có nhiều chính sách ưu tiên trong huy động nguồn lực phát triển kinh tế. Theo đó các công trình, dự án quan trọng có quy mô đầu tư lớn thuộc lĩnh vực môi trường, giao thông, thủy lợi vượt quá khả năng cân đối của ngân sách địa phương thì nhận được sự hỗ trợ từ nhà nước để triển khai thực hiện cho từng dự án.
Ngoài ra, việc lập kế hoạch vốn đầu tư công còn được xây dựng dựa trên các quy định của Trung ương và thủ đô như: Nghị định số 01/2015/CP về thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư của Nhà nước, thông tư số 4283/BTC, ngày 20/12/2016 của Bộ tài chính về việc “Hướng dẫn việc thực hiện kế hoạch vốn ngân sách của Nhà nước’, thông tư số 4572/BNN, ngày 12/4/2015 của bộ Nông lâm nghiệp về việc hướng dẫn quản lý vốn ngân sách của nhà nước vào sản xuất nông lâm nghiệp. Các văn bản này đã quy định rõ về các nội dung quản lý, nhất là quản lý chi phí đầu tư làm căn cứ cho lập kế hoạch vốn về đầu tư phát triển sản xuất. Bên cạnh đó các văn bản này cũng quy định đối với thời hạn của kế hoạch. Theo đó, việc bố trí vốn đầu tư các dự án từ nguồn vốn NSNN được lập theo kế hoạch đầu tư 5 năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội được phân khai ra kế hoạch đầu tư từng năm.
triển sản xuất nông nghiệp là dựa vào kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp của huyện Naxaithon là Chiến lược phát triển kinh tế xã hội và Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội của thủ đô. Những căn cứ này sẽ giúp cho kế hoạch vốn mang tính pháp lý và tính khả thi cao hơn.
4.1.1.2. Phương pháp xác định nhu cầu đầu tư công trong phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp huyện Na-xai-thong
Trên nhu cầu đầu tư công trong từng giai đoạn phát triển huyện Na-xai- thong tiến hành việc xác định nhu cầu đầu tư công dựa trên phương pháp sàng lọc thông qua các phòng ban của huyện, quy trình sàng lọc nhu cầu phù hợp với chính sách của nhà nước, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội và Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội của thủ đô như sau:
(1) Phòng Kế hoạch tập hợp danh mục các dự án cần đầu tư trên địa bàn, sau đó sắp xếp theo thứ tự ưu tiên. Các dự án này được tổng hợp từ nhu cầu của các đơn vị trực thuộc UBND huyện và thông qua các cuộc họp cấp bản, cấp huyện. Việc tổ chức hội thao cấp huyện là có gồm: UBND huyện, các phòng, các trường bản để xác định nhu cầu đầu tư của từng ngành. Hội thảo này thường được tổ chức vào cuối tháng 11 hàng năm đối với kế hoạch hàng năm, tháng 1 đối với kế hoạch dài hạn (5 năm).
Số liệu tổng hợp theo nhu cầu của huyện trong giai đoạn 2012- 2015 cho thấy, hoạt động sản xuất nông nghiệp có 6 lĩnh vực được đề xuất với 24 hạng mục công trình, dự án được thực hiện trên tất cả các bản của toàn huyện. Các hàng mục công trình chủ yếu tập trung vào việc nâng cao năng lực sản xuất hàng hóa của huyện như quy hoạch đất đai, phát triển nhóm sản xuất hàng hóa, tập huấn kỹ thuật nâng cao trình độ sản xuất hàng hóa cho các nhóm hộ và người dân trên địa bàn huyện, cũng như việc bảo vệ và nâng cao độ che phủ rừng.
(2) Phòng Tài chính sẽ phối hợp với phòng Kế hoạch trong việc xác định vốn và nguồn vốn cho các dự án dựa trên kế hoạch của cấp thủ đô. Đối những dự án không nằm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của cấp thủ đô sẽ được sàng lọc và loại ra chờ bổ xung. Trên cơ sơ đó sẽ đề xuất bố trí và phân bổ nguồn vốn cho các dự án trong danh mục. Bên cạnh đó, phòng Tài chính cũng đề xuất nguồn vốn đối ứng đầu tư cho các dự án phát triển bao gồm nguồn ngân sách tập trung, nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn huy động bổ sung vào NSNN, nguồn vốn từ các quỹ khác…
(3) Sau khi thống nhất về danh mục và kinh phí giữa phòng Kế hoạch và phòng Tài chính, phòng Kế hoạch sẽ trình UBND huyện xem xét quyết định.
(4) Song song với đó, phòng Kế hoạch và UBND huyện sẽ tranh thủ ý kiến của các sở, ban ngành cấp tỉnh, các đơn vị có liên quan và tổng hợp hoàn chỉnh báo cáo UBND Thủ đô thông qua.
Bảng 4.1. Các công trình, dự án phát triển sản xuất nông – lâm nghiệp được đề xuất thực hiện giai đoạn 2012- 2015 của huyện Na-xai-thong
STT Danh mục ĐVT Tổng
số
Số lượng thực hiện trong các năm
2012 2013 2014 2015
I Quy hoạch đất đai Công
trình 1 1 - - -
II Phát triển hệ thống thủy lợi
1 Hồ trữ nước Hồ 1 - 1 - -
2 Kênh dẫn nước Km 1 - - 1 -
3 Trạm bơm cấp nước Cái 1 - - - 1
III Lĩnh vực trồng trọt Ha 3.000 500 500 1.000 1.000 1 Phát triển diện tích lúa hàng hóa Ha 800 300 300 100 100 2 Phát triển diện tích ngô hàng hóa Ha 800 200 - 300 300 3 Phát triển diện tích sắn hàng hóa Ha 1.000 - 200 400 400 4 Phát triển diện tích dưa hàng hóa Ha 200 - - 100 100 5 Phát triển diện tích đậu hàng hóa Ha 200 - - 100 100
6 Hỗ trợ phân bón Ha 400 - - 200 200
IV Lĩnh vực chăn nuôi
1 Phát triển đàn lợn Con 4.000 300 500 1.300 1.900
2 Phát triển đàn bò Con 2.000 200 300 500 1.000
3 Phát triển đàn gia cầm Con 8.000 500 1.000 3.000 3.500
4 Phát triển đàn dê Con 1.000 200 200 600
5 Hỗ trợ thức ăn cho chăn nuôi Tấn 3.000 200 500 700 1.600 V Hoạt động khuyến nông
1 Xây dựng nhóm sản xuất nông
STT Danh mục ĐVT Tổng số
Số lượng thực hiện trong các năm
2012 2013 2014 2015
2 Tập huấn kỹ thuật và xây dựng
nhóm sản xuất của huyện khóa 25 5 10 5 5
3 Tập huấn nâng cao kỹ thuật trồng
trọt Khóa 20 5 5 5 5
4 Tập huấn kỹ thuật về bảo vệ thực
vật Khóa 20 5 5 5 5
5 Tập huấn nâng cao kỹ thuật chăn
nuôi khóa 20 5 5 5 5
6 Dự án củng cố nhóm người sử
dụng thủy lợi Nhóm 3 1 1 1 -
VI Hoạt động lâm nghiệp
1 Dự án chống cháy rừng của bản Bản 16 6 5 4 1 2 Dự án củng cố rừng và độ che của rừng Ha 53.00 0 16.00 0 14.000 14.000 9.000 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thông kê các phòng, ban của huyện 4.1.1.3. Kết quả xác định nhu cầu đầu tư công trong phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp huyện Na-xai-thong
Kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp là một bộ phận của kế hoạch đầu tư phát triển nói chung của huyện Na-xai-thong. Kế hoạch vốn chi tiết được xây dựng trên cơ sở các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn NSNN trong từng giai đoạn, gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng năm.
Trên cơ sở đề xuất kế hoạch với UBND huyện và các sở, ban ngành cấp tỉnh, các đơn vị có liên quan, Phòng Kế hoạch sẽ tổng hợp lại nhu cầu dự án đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện sẽ tập hợp danh mục các dự án đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp cần đầu tư trên địa bàn theo thứ tự ưu tiên và trình UBND huyện để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Bảng 4.2. Các công trình, dự án phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp được đưa vào kế hoạch giai đoạn 2012- 2015 của huyện Na-xai-thong
STT Danh mục ĐVT Tổng số
Số lượng thực hiện trong các năm
2012 2013 2014 2015
I Quy hoạch đất đai Công
trình 1 1 - - -
II Phát triển hệ thống thủy lợi
1 Hồ trữ nước Hồ 1 - 1 - -
2 Kênh dẫn nước Km 1 - - 1
3 Trạm bơm cấp nước Cái 1 - - - 1
III Lĩnh vực trồng trọt
1 Phát triển diện tích lúa hàng hóa Ha 500 300 200 - - 2 Phát triển diện tích ngô hàng hóa Ha 500 200 - 200 100 3 Phát triển diện tích sắn hàng hóa Ha 600 - 200 200 400 4 Phát triển diện tích dưa hàng hóa Ha 200 - 100 100 - 5 Phát triển diện tích đậu hàng hóa Ha 200 - - - 100
6 Hỗ trợ phân bón Tấn 400 - - 200 200
IV Lĩnh vực chăn nuôi
1 Phát triển đàn lợn Con 3.000 300 500 1.000 1.200
2 Phát triển đàn bò Con 1.000 200 300 500 -
3 Phát triển đàn gia cầm Con 5.000 500 1.000 1.300 2.200
4 Phát triển đàn dê Con 1.000 - 200 200 600
5 Hỗ trợ thức ăn cho chăn nuôi Tấn 2.000 200 500 700 600 V Hoạt động khuyến nông
1 Xây dựng nhóm sản xuất nông nghiệp CNH – HDH
Nhó
m 25 5 10 5 5
2 Tập huấn kỹ thuật và xây dựng nhóm sản xuất của huyện khóa 25 5 10 5 5 3 Tập huấn nâng cao kỹ thuật trồng trọt Khóa 20 5 5 5 5 4 Tập huấn nâng cao kỹ thuật chăn nuôi khóa 20 5 5 5 5 5 Dự án củng cố nhóm người sử dụng thủy lợi Nhóm 3 1 1 1 - VI Hoạt động lâm nghiệp
1 Dự án chống cháy rừng của bản Bản 16 6 5 4 1 2 Dự án củng cố rừng và độ che của rừng Ha 40.000 10.000 10.000 10.000 10.000
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thông kê từ phòng kế hoạch huyện
Trong giai đoạn 2012 – 2015 trong kế hoạch của huyện có 23 hạng mục công trình so với 24 hạng mục công trình theo nhu cầu của các phòng, ban trong toàn huyện. Trong hạng mục công trình cắt bỏ có hoạt động tập huấn kỹ thuật về bảo vệ thực vật, lý giải điều này là do nội dung tập huấn bảo vệ thực vật nằm trong nội dung tập huấn kỹ thuật sản xuất nông nghiệp chung. Bên cạnh đó, những năm qua việc nhiều công ty Trung Quốc thuê đất nông nghiệp Lào sản xuất chuối đã sử dụng quá nhiều thuốc bảo vệ thực vật, đã gây nên nhiều vấn đề về môi trường Lào, nên nói đến bảo vệ thực vật thì chính quyền không chấp nhận.
Bảng 4.3. Tổng hợp số công trình và dự án phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp theo đề xuất và được phê duyệt của
huyện Na-xai-thong, 2012 – 2015
STT Danh mục ĐVT Số lượng đề xuất phê duyệt Số lượng
So sánh
(%)
I Quy hoạch đất đai Công trình 1 1 100
II Phát triển hệ thống thủy lợi
1 Hồ trữ nước Hồ 1 1 100
2 Kênh dẫn nước Km 1 1 100
3 Trạm bơm cấp nước Cái 1 1 100
III Lĩnh vực trồng trọt
1 Phát triển diện tích lúa hàng hóa Ha 800 500 62,50 2 Phát triển diện tích ngô hàng hóa Ha 800 500 62,50 3 Phát triển diện tích sắn hàng hóa Ha 1.000 600 60 4 Phát triển diện tích dưa hàng hóa Ha 200 200 100 5 Phát triển diện tích đậu hàng hóa Ha 200 200 100
6 Hỗ trợ phân bón Tấn 400 400 100
IV Lĩnh vực chăn nuôi
STT Danh mục ĐVT Số lượng đề xuất Số lượng phê duyệt So sánh (%) 2 Phát triển đàn bò Con 2.000 1.000 50
3 Phát triển đàn gia cầm Con 8.000 5.000 62,50
4 Phát triển đàn dê Con 1.000 1.000 100
5 Hỗ trợ thức ăn cho chăn nuôi Tấn 3.000 2.000 66,66 V Hoạt động khuyến nông
1 Xây dựng nhóm sản xuất nông nghiệp CNH – HDH Nhóm 25 25 100
2 Tập huấn kỹ thuật và xây dựng nhóm
sản xuất của huyện khóa 25 25 100
3 Tập huấn nâng cao kỹ thuật trồng trọt Khóa 20 20 100 4 Tập huấn kỹ thuật về bảo vệ thực vật Khóa 20 0 0 5 Tập huấn nâng cao kỹ thuật chăn nuôi khóa 20 20 100
6 Dự án củng cố nhóm người sử dụng
thủy lợi Nhóm 3 3 100
VI Hoạt động lâm nghiệp
1 Dự án chống cháy rừng của bản Bản 16 16 100
2 Dự án củng cố rừng và độ che của rừng Ha 53.000 40.000 75,47 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thông kê từ phòng kế hoạch huyện
Các hoạt động khác được giữ nguyên danh mục công trình, dự án tuy nhiên kế hoạch có điều chỉnh số lượng theo tình hình ngân sách của địa phương và khả năng thực hiện của huyện. Trong đó giảm nhiều nhất là hoạt động xây dựng nhóm và tập huấn phát triển nhóm, theo lý giải của phòng kế hoạch là việc thành lập nhóm sẽ hướng dẫn thành lập theo bản, tức mỗi bản sẽ thành lập 1 nhóm và tập trung vào hình thành sản phẩm hàng hóa theo từng bản. Các hoạt động khác cũng cắt giảm từ 20- 33% theo nhu cầu từ các phòng ban.
Phòng Tài chính sẽ phối hợp với phòng Kế hoạch trong việc xác định nguồn vốn cho các dự án trong danh mục. Trong đó, vốn đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp bao gồm nguồn ngân sách được phân bổ từ cấp trên, nguồn thu
tiền sử dụng đất, nguồn huy động bổ sung vào NSNN, nguồn vốn từ các quỹ của huyện… tuy nhiên với đặc thù là huyện nông nghiệp nên phần lớn ngân sách đều tư cấp trên phân bổ cho huyện triển khai các chương trình, dự án và công trình trên địa bàn. Sau khi thống nhất về danh mục và kinh phí giữa phòng Kế hoạch và phòng Tài chính sẽ trình UBND huyện xem xét và trình cấp trên quyết định.
Bảng 4.4. Nhu cầu về vốn thực hiện công trình, dự án phát triển sản xuất nông – lâm nghiệp được đưa vào kế hoạch giai đoạn 2012- 2015
của huyện Na-xai-thong
ĐVT: Triệu kíp
STT Danh mục Tổng số Số lượng thực hiện trong các năm
2012 2013 2014 2015
I Quy hoạch đất đai 1.260 1.260 - - -
II Phát triển hệ thống thủy lợi 64.254 20.200 22.500 21.554 - III Lĩnh vực trồng trọt 10.000 2.500 2.500 2.500 2.500 IV Lĩnh vực chăn nuôi 30.000 3.000 6.000 9.000 12.000
V Hoạt động khuyến nông 2.330 590 590 590 560
VI Hoạt động lâm nghiệp 22.480 5.680 5.650 5.620 5.530 Tổng số vốn 130.324 33.230 37.240 39.264 20.590 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thông kê từ phòng kế hoạch huyện
Từ danh mục công trình theo kế hoạch, trong giai đoạn 2012- 2015 huyện Na-xai-thong trình 130.324 tỷ kíp để thực hiện các công trình, dự án. Trong đó, nguồn vốn lớn nhất là vốn thực hiện xây dựng 3 công trình thủy lợi trên địa bàn huyện, chiếm 49,30% tổng vốn được trình. Dự án phát triển chăn nuôi hàng hóa chiếm 23,02% tổng số vốn được trình và dự án củng cố rừng và độ che của rừng chiếm 16,88% tổng vốn được trình xin phê duyệt. Số công trình được triển khai tăng dần theo các năm, năm 2012 số vốn thực hiện chiếm 25,50% tổng vốn, năm 2013 số vốn thực hiện chiếm 28,57% tổng vốn, năm 2014 số vốn thực hiện chiếm 30,13% tổng vốn, năm 2015 là năm cuối kế hoạch nên 1 số công trình dự