hoạt động xuất nhập khẩu tại Việt Nam
5.2.1 Một số hạn chế của chính sách tỷ giá
Một là, qúa trình điều hành cơ chế tỷ giá của NHNN có phát sinh những bất cập như việc sử dụng đồng thời khá nhiều công cụ điều hành, thậm chí còn sử dụng các công cụ có tác động mâu thuẫn nhau. Ngoài ra, việc chưa tính đến độ trễ cũng như bối cảnh trong việc áp dụng của các công cụ.
Hai là, đôi khi các hoạt động điều hành cơ chế tỷ giá vẫn chưa theo kịp những tín hiệu của thị trường do hoạt động điều hành còn nặng tính hành chính, tình trạng mất cân đối về cung - cầu ngoại tệ vẫn chưa được chủ động khắc phục, do khoảng cách của lãi suất giữa VND và USD còn khá lớn nên ảnh hưởng đến sự luân chuyển vốn gián tiếp của các nhà đầu tư nước ngoài, điều này làm cho hoạt động phối hợp các công cụ điều chỉnh tỷ giá của NHNN còn bị hạn chế.
Ba là, chính phủ đang điều hành tỷ giá theo hướng mới không phụ thuộc quá nhiều vào USD nhưng các ngân hàng vẫn quản lý tỷ giá giữa USD và VND mà bỏ qua quản lý tỷ giá giữa VND và các ngoại tệ khác. Do đó, sẽ dẫn đến việc nắm bắt về số liệu và tình hình liên quan đến việc xác định tỷ giá đối với nhiều loại ngoại tệ là không đầy đủ, kịp thời và chính xác.
Bốn là, sự phát triển của thị trường ngoại tệ và thị trường tiền tệ vẫn chưa tương xứng với nhu cầu phát triển của nền kinh tế. Thủ tục và điều hành vẫn mang nặng tính hành chính khiến cho thị trường hoạt động thiếu linh hoạt. Bên cạnh đó, tại một số thị trường thì đồng Việt Nam vẫn chưa được chấp nhận chuyển đổi, hoạt động chuyển đổi tương đối yếu, thậm chí trên tài khoản vốn thì VND hầu như không có khả năng chuyển đổi. Dữ trự ngoại tệ chưa cao, nên gây áp lực cho hoạt động điều hành cơ chế tỷ giá.
Năm là, trình độ quản trị rủi ro của các doanh nghiệp hiện nay còn quá yếu kém cùng với việc thực hiện các quy định và xử phạt không nghiêm đã dẫn đến tâm lý mất niềm tin vào đồng Việt Nam, từ đó có tâm lý găm giữ ngoại tệ và đã tạo ra sự ùn tắc giả tạo trong chu chuyển vốn, tạo ra nhu cầu ảo về ngoại tệ. Điều đó khiến cho NHNN phải can thiệp bằng các biện pháp hành chính trong điều hành tỷ giá hoặc là các lời trấn an như tuyên bố liên tục của Thống đốc NHNN mỗi khi có các sự biến động lớn.
Khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên chắc chắn đòi hỏi một sự cố gắng liên tục và trong một quá trình lâu dài, với sự nâng cao nhận thức cũng như việc đề xuất được những biện pháp mang tính tổng thể có tính thực tiễn.
5.2.2 Một số nhận xét hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam - Trung Quốc
Thứ nhất, về quá trình điều hành cơ chế tỷ giá của NHNN chưa thể thả nổi tỷ giá bởi có thể gây nên những tác hại khôn lường đến nền kinh tế. Việt Nam là quốc gia có nền kinh tế mở, nếu thả nổi hoàn toàn, tỷ giá có thể bị thị trường đẩy lên 5%, thậm chí 10% thì hoạt động xuất nhập khẩu sẽ bị ảnh hưởng theo chiều hướng tiêu cực.
Thứ hai, tại Việt Nam, tỷ giá phụ thuộc vào điều kiện kinh tế bên ngoài, cán cân thương mại và chính sách điều hành của NHNN. Nghĩa là, thị trường ngoại hối Việt Nam khá nhạy cảm với các thông tin thị trường, do các yếu tố tâm lý và một phần do bất cân xứng cung cầu ngoại tệ tạm thời. Cụ thể, một số diễn biến khác trên thị trường tài chính đã dẫn đến những thay đổi trong hành vi cũng như tâm lý kinh doanh của các chủ thể trên thị trường, tạo ra những áp lực đối với tỷ giá như: Lạm phát, lãi suất trên thị trường liên ngân hàng... Diễn biến này có thể được lý giải theo thuyết ngang giá sức mua cũng như tâm lý của các thành viên trên thị trường khi lạm phát tăng, làm giảm lòng tin của công chúng đối với giá trị nội tệ.
Thứ ba, một số yếu tố khác ảnh hưởng đến diễn biến tỷ giá, đó là lãi suất liên ngân hàng được duy trì khá thấp trên thị trường. Số liệu thống kê cho thấy, lãi suất trên thị trường liên ngân hàng bắt đầu có xu hướng giảm mạnh trên tất cả các kỳ hạn và duy trì dao động trong khoảng từ 1 - 2%. Từ đó, giá trị đồng nội tệ không còn đủ
sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, chính vì vậy, các nhà đầu tư có tổ chức (chủ yếu là các NHTM) có xu hướng nắm giữ ngoại tệ thay vì nội tệ, đẩy tỷ giá tăng. Điều này dẫn đến đầu cơ, dự trữ ngoại tệ tăng cao.
Thứ tư, NHNN chỉ cho các DN có nguồn thu ngoại tệ vay nhưng sự cân xứng các dòng tiền ngoại tệ vào ra tại một số thời điểm nhất định (cuối năm) cũng có thể khiến cho thị trường thiếu hụt lượng ngoại tệ để thanh toán.
Thứ năm, cơ cấu hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc chuyển dịch chưa hợp lý và chưa đạt được mục tiêu đề ra. Cụ thể, tỷ trọng nhóm hàng nông lâm thủy sản giảm dần nhưng vẫn còn ở mức cao (năm 2008 là 30,63%, đến năm 2017 giảm xuống 21,70%; bình quân cả giai đoạn là 27,89%), tỷ trọng nhóm hàng công nghiệp chế biến chế tạo tăng lên nhưng vẫn còn ở mức thấp (năm 2008 là 14,86%, đến năm 2017 tăng lên 72,28%, bình quân cả giai đoạn là 54,52%) đối với một nước thực hiện chiến lược CNH, HĐH hướng về xuất khẩu như Việt Nam trong vòng 30 năm qua. Tỷ trọng hàng nguyên liệu thô hoặc sơ chế và hàng công nghiệp gia công trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu Việt Nam sang Trung Quốc có xu hướng giảm, nhưng vẫn còn ở mức cao, chiếm bình quân 72,42% kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường này giai đoạn 2008 - 2017, năm cao nhất là 2009 với 79,32%, năm thấp nhất là 2017 với 64,10%. Đồng thời, chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc giữa các nhóm hàng còn chậm và chưa ổn định, thể hiện ở tỷ trọng nhóm hàng công nghiệp chế biến chế tạo tăng lên, nhưng vẫn còn ở mức thấp khi so sánh với các nước trong khu vực ASEAN (từ 14,86% năm 2008 tăng lên 72,28% năm 2017), tỷ trọng nhóm hàng này của Thái Lan năm 2017 là 83,6%. Tỷ trọng nhóm hàng nhiên liệu khoáng sản và nông lâm thủy sản giảm xuống, nhưng tỷ trọng nhóm hàng nông lâm thủy sản vẫn còn ở mức cao (30,63% năm 2008 giảm xuống 21,70% năm 2017), trong khi đó tỷ trọng nhóm hàng này trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu của Malaysia và Thái Lan sang Trung Quốc năm 2017 là 6,70% và 8,90%. Cơ cấu hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc thể hiện tính thiếu bền vững và bất lợi cho Việt Nam vì xuất khẩu một khối lượng lớn hàng hóa nhưng hiệu
quả thu được thấp, hầu hết các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam (hàng dệt may, da giầy, máy vi tính sản phẩm điện tử, điện thoại...) đều phải dựa vào nhập khẩu nguyên phụ liệu, phụ kiện và thiết bị từ Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan. Để tăng kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng này, Việt Nam đã buộc phải gia tăng nhập khẩu nguyên phụ liệu.
5.3 Một số kiến nghị
5.3.1 Một số kiến nghị về chính sách điều hành tỷ giá
Thứ nhất, về quá trình điều hành cơ chế tỷ giá của NHNN, cần sử dụng đồng bộ các công cụ chính sách tiền tệ và các biện pháp khác để hỗ trợ ổn định thị trường ngoại tệ, điều hành tỷ giá hợp lý, phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô, thị trường tài chính, tiền tệ trong và ngoài nước. Điều hành lãi suất phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô, lạm phát, thị trường tiền tệ. Tăng trưởng dư nợ tín dụng phù hợp gắn với nâng cao chất lượng tín dụng; trong đó chú trọng kiểm soát chặt chẽ các khoản cấp tín dụng đối với các lĩnh vực tiềm ẩn rủi ro (bất động sản, dự án thu hồi vốn thời gian dài...).
Thứ hai, cải thiện các thủ tục hành chính trong hoạt động điều hành cơ chế tỷ giá nhằm gia tăng được tốc độ ra chính sách và áp dụng khi có bất kì những diễn biến ảnh hưởng đến nền kinh tế. Cần thiết lập ban cố vấn chính sách, để có thể phản ứng nhanh, đưa ra được hướng chính sách phù hợp cho từng vấn đề kinh tế cụ thể, xử lý tốt mối quan hệ giữa lãi suất và tỷ giá. Giữa lãi suất và tỷ giá có mối quan hệ chặt chẽ nên NHNN có thể can thiệp điều hành tỷ giá thông qua chính sách lãi suất. Khi đồng tiền trong nước bị mất giá, NHNH có thể nâng lãi suất. Lãi suất tăng làm cho lợi tức dự tính về đồng nội tệ cao hơn. Vốn, ngoại tệ nước ngoài sẽ tràn vào nước ta, giảm sự căng thẳng của khan hiếm ngoại tệ, đồng nội tệ khó có khả năng giảm giá. Tuy nhiên không nên cô lập chính sách tỷ giá và chính sách lãi suất mà chúng phải được kết hợp nhuần nhuyễn với nhau.
Thứ ba, cần tập trung các giải pháp chống đầu cơ ngoại tệ, gắn với các giải pháp chống đô la hóa. NHNN nên tiếp tục các giải pháp chống đô la hóa bằng giải pháp kinh tế như giữ mức lãi suất huy động tiền gửi đối với ngoại tệ ở mức 0% hoặc
áp dụng lãi suất âm; thắt chặt hơn nữa trạng thái ngoại tệ nhằm ngăn chặn các NHTM găm giữ ngoại tệ.
Thứ tư, tăng dự trữ ngoại tệ cho Ngân hàng Nhà nước. Hiện nay, với chế độ tỷ giá linh hoạt có điều tiết ở nước ta, cơ chế tỷ giá mới đòi hỏi khi cung, cầu ngoại tệ trên thị trường thay đổi tỷ giá trên thị trường cũng thay đổi theo. Nếu NHNN muốn giữ tỷ giá hối đoái ổn định thì buộc phải can thịêp. Tuy nhiên, sự can thiệp ở đây không phải là mệnh lệnh hành chính, ấn định trực tiếp vào tỷ giá mà nó được tiến hành trên cơ sở NHNN bán hoặc mua ngoại tệ, sử dụng quỹ dự trữ bình ổn hối đoái. Nếu cung ngoại tệ lớn hơn cầu ngoại tệ, NHNN chỉ việc tung VND ra mua ngoại tệ làm tăng nguồn dự trữ ngoại tệ bán ra để giữ tỷ giá. Yêu cầu đặt ra là NHNN phải có dự trữ đủ mạnh để sẵn sàng đối phó với âm mưu kích động, yếu tố đầu cơ.
Thứ năm, không dùng tỷ giá để tạo cạnh tranh với đối tác thương mại. NHNN sẽ không dùng tỷ giá để tạo cạnh tranh với đối tác thương mại, không can thiệp có chủ đích vào chính sách tiền tệ để tạo thuận lợi trong xuất nhập khẩu hàng hoá. Trong bối cảnh chịu áp lực từ biến động thị trường quốc tế, NHNN đã điều hành tỷ giá trung tâm linh hoạt, điều chỉnh tỷ giá mua/bán ngoại tệ với các TCTD bám sát diễn biến thị trường. Nhờ đó, tỷ giá và thị trường diễn biến ổn định, thanh khoản dồi dào; các nhu cầu ngoại tệ hợp pháp được đáp ứng đầy đủ, kịp thời. Tương ứng với lượng lớn ngoại hối mua được, NHNN cung ứng tiền đồng đưa vào lưu thông, bổ sung thanh khoản VND cho toàn hệ thống, chuyển hoá nguồn lực ngoại tệ thành nguồn vốn cho phát triển kinh tế. Với việc NHNN tiếp tục điều hành chủ động linh hoạt theo cơ chế tỷ giá trung tâm, tỷ giá cơ bản ổn định, phù hợp với điều kiện thị trường và mục tiêu điều hành chính sách tiền tệ trong bối cảnh thị trường tài chính, tiền tệ thế giới nhiều biến động (đồng Nhân dân tệ giảm giá, căng thẳng thương mại Mỹ-Trung, lộ trình chính sách của Fed...).
Thứ sáu, Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, hoàn thiện thể chế, hoàn thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và xuất nhập khẩu, tạo thuận lợi và giảm chi phí cho DN; Tăng cường dịch vụ công trực tuyến, triển khai cơ chế một cửa quốc gia.
Đồng thời, triển khai các biện pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu vào các sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, chế biến sâu, ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến; nâng cao tỷ trọng sản xuất hàng xuất khẩu từ nguyên liệu trong nước; đẩy mạnh sản xuất các mặt hàng sản xuất có tiềm năng tăng trưởng xuất khẩu lớn. Chuyển dịch cơ cấu sản phẩm xuất khẩu theo hướng nâng cao tỷ trọng sản phẩm có giá trị gia tăng cao.
5.3.2 Một số kiến nghị về hoạt động xuất nhập khẩu Việt Nam - Trung Quốc
5.3.2.1 Về phía Nhà nước
Thứ nhất, ở cấp độ vĩ mô, các bộ, ngành, địa phương cần tăng cường phối hợp tìm ra giải pháp đẩy mạnh đa dạng hóa thị trường, hỗ trợ doanh nghiệp khai thác thị trường. Do đó, Việt Nam tiếp tục hoàn thiện thiện hệ thống chính sách thương mại cho phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở pháp lý cho việc phát triển quan hệ thương mại giữa hai nước và chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc; Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn hàng hóa xuất khẩu; Xây dựng lộ trình hạn chế xuất khẩu sản phẩm thô; Phổ biến rộng rãi các văn bản chính sách trước khi các chính sách có hiệu lực để các cơ quan quản lý và doanh nghiệp nắm bắt được và có được sự chủ động cần thiết trong quản lý và hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất khẩu....
Thứ hai, chính phủ đồng thời phối hợp với doanh nghiệp tăng cường công tác quy hoạch vùng nguyên liệu, xây dựng quy chuẩn đối với nhóm hàng nông - thủy sản xuất khẩu, chú trọng xây dựng thương hiệu, quản lý chất lượng sản phẩm... nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh. Tạo điều kiện khai thông thị trường vốn, thị trường lao động để doanh nghiệp tiếp cận được đến các yếu tố sản xuất. Cải thiện các điều kiện về hạ tầng, ưu tiên cung cấp điện cho sản xuất, đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng giao thông liên quan trực tiếp đến sản xuất công nghiệp. Cải thiện các khâu liên quan thủ tục hành chính ở bến cảng, ở khu công nghiệp và những nơi có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp.
Thứ ba, bên cạnh xuất khẩu, Việt Nam cũng cần chú ý khai thác và phát triển bền vững thị trường trong nước. Từ cuộc khủng hoảng tài chính, kinh tế toàn cầu năm 2008 và sự bất ổn kinh tế của nhiều quốc gia đã cho thấy chính sách khuyến khích tiêu dùng, kích cầu tiêu dùng là con đường phát triển bền vững, ổn định. Phát triển bền vững thị trường trong nước cũng có nghĩa là học tập tư duy mới là thúc đẩy điều chỉnh chính sách với trọng tâm là đẩy mạnh tiêu dùng. Những trọng tâm chủ yếu là: (i) Nâng cao năng lực tiêu dùng của dân cư; (ii) Cải thiện xu hướng tiêu dùng của người dân; và (iii) Tăng cơ cấu tiêu dùng các sản phẩm dịch vụ.
Một số giải pháp khác: Ngoài những giải pháp chủ yếu trên, Việt Nam có thể thực hiện thêm các giải pháp sau: (i) Tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại; (ii) Tăng cường phát triển hoạt động thương mại biên giới Việt - Trung và quản lý việc mua bán, trao đổi hàng hóa tại các chợ vùng biên; (iii) Hoàn thiện hệ thống chính sách thương mại cho phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở pháp lý cho việc phát trển quan hệ thương mại giữa hai nước.
5.3.2.2 về phía doanh nghiệp
Việc tổ chức sản xuất của các doanh nghiệp cần phải được hoạch định lại để hướng tới sản phẩm chất lượng cao. Các doanh nghiệp Việt Nam cần trực tiếp tìm hiểu thị trường, thị hiếu của người tiêu dùng Trung Quốc nhằm nâng cao năng lực và nhận thức trong việc nắm bắt các quy định kỹ thuật và yêu cầu về kiểm dịch của thị trường Trung Quốc. Thay đổi từ việc kiểm tra an toàn thực phẩm cuối cùng sang giám sát toàn bộ các công đoạn trong toàn bộ chuỗi sản xuất, đồng thời nâng cao nhận thức về sản phẩm chất lượng và an toàn hơn. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi mới