Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp
4.2.1. Nhóm yếu tố thuộc quy định của Nhà nước
Việc kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp đòi hỏi cần phải dựa vào các văn bản của nhà nước quy định trong lĩnh vực này. Trên cơ sở hệ thống các văn bản của Nhà nước như: Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật NSNN, trong giai đoạn 2016-2018 cùng các văn bản dưới luật điểu chỉnh trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng, quản lý chi ĐTXDCB...Công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp chịu ảnh hưởng bởi những nhóm văn bản sau:
Một là, ảnh hưởng của hệ thống văn bản quy định của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, thanh toán quyết toán vốn ĐTXDCB từ NSNN. Hệ thống các văn bản này có ảnh hưởng trưc tiếp đến quá trình kiểm soát thanh toán vốn, bởi nó là căn cứ mà dựa vào đó cán bộ kiểm soát chi có thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Các văn bản, thông tư hướng dẫn có sự thay đổi bổ sung đáp ứng được yêu cầu về quản lý theo từng thời kỳ, từng đối tượng sử dụng vốn. Tuy nhiên, chính sự thay đổi bổ sung quá nhiều gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thanh quyết toán vốn ĐTXDCB nói chung, cũng như công tác kiểm soát thanh toán vốn của KBNN.
Hai là, ảnh hưởng của hệ thống các văn bản pháp luật điều chỉnh các hoạt động ĐTXDCB có liên quan đến công tác quản lý thanh, quyết toán vốn đầu tư như Luật xây dựng, Luật đấu thầu; các văn bản dưới luật như Nghị định 37/ND- CP về hợp đồng xây dựng, các thông tư của Bộ tài chính điều chỉnh về lĩnh vực thuế (Thông tư 28/2011 ngày 28/2/2011 của Bộ Tài chính Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 và Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 của Chính phủ; Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 6/11/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý thuế; Thông tư 119/2014/TT-BTC ngày 25/8/2014 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013, Thông tư số 111/2013/TT-BTC ngày 15/8/2013, Thông tư số 219/2013/TT-BTC ngày
31/12/2013, Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013,Thông tư số 39/2014/TT-BTC ngày 31/3/2014 và Thông tư số 78/2014/TT-BTC ngày 18/6/2014 của Bộ Tài chính để cải cách, đơn giản các thủ tục hành chính về thuế). Các văn bản này tuy không trực tiếp điều chỉnh cơ chế trong quản lý thanh toán vốn, nhưng lại là những văn bản ảnh hưởng rất lớn đến quá trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn, bởi lẽ nó là cơ sở, là chế độ, là định mức bắt buộc các đối tượng tham gia trong hoạt động ĐTXDCB phải tuân thủ. Những thay đổi đó đem lại những lợi ích nhất định trong công tác quản lý điều hành, tuy nhiên với mỗi lần thay đổi sẽ kéo theo những vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện. Chưa kể có một số văn bản không rõ ràng, gây nên việc mỗi đơn vị hiểu một cách khác nhau khó khăn trong việc phối hợp giải quyết công việc.
Để đánh giá về hệ thống cơ sở pháp lý đối với hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB, tác giả khảo sát các đối tượng điều tra và thu được kết quả tại bảng 4.13 và bảng 4.14 sau:
Bảng 4.13: Đánh giá của cán bộ KBNN Quỳ Hợp về hệ thống cơ sở pháp lý đối với hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB
TT Tiêu chí Mức đánh giá Điểm bình quân (điểm) 1 2 3 4 5 1
Các văn bản quy định về việc kiểm soát chi NSNN do Nhà nước ban hành là phù hợp với từng hoạt động phát sinh chi NSNN
0 1 4 3 4 3,8
2 Hệ thống văn bản pháp luật được công
khai, minh bạch 1 2 4 2 3 3,3
3 Hệ thống các văn bản pháp luật quy định
rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn 2 3 3 2 2 2,9 4 Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo
tính khoa học, rõ ràng, chi tiết 2 3 5 2 0 2,6 5
Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi
2 4 4 1 1 2,6
Bảng 4.14. Đánh giá của Khách hàng về hệ thống cơ sở pháp lý đối với hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB
TT Tiêu chí Mức đánh giá bình quân Điểm
(điểm)
1 2 3 4 5
1
Các văn bản quy định về việc kiểm soát chi NSNN do Nhà nước ban hành là phù hợp với từng hoạt động phát sinh chi NSNN
2 8 30 21 27 3,7
2 Hệ thống văn bản pháp luật được công
khai, minh bạch 6 18 27 15 22 3,3
3 Hệ thống các văn bản pháp luật quy
định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn 10 19 32 16 11 3,0 4 Nội dung các văn bản pháp luật đảm
bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết 16 22 30 13 7 2,7 5
Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi
18 23 24 14 9 2,7 Nguồn: Tổng hợp điều tra (2019) Nhìn kết quả phân tích hai bảng trên cho thấy nhận định của hai nhóm đối tượng điều tra là khá tương đồng.
Theo như đánh giá của các đối tượng điều tra về về sự phù hợp của các văn bản quy định về việc kiểm soát chi NSNN do Nhà nước ban hành là phù hợp, với từng hoạt động phát sinh chi NSNN đạt điểm trung bình khá cao, lần lượt là 3,8 và 3,7 điểm.
Nhìn chung hệ thống cơ sở pháp lý về kiểm soát chi ĐTXDCB đạt được sự đồng thuận tương đối cao từ phía các cán bộ thuộc các ĐVSDNS, điều này cho thấy Nhà nước đã chú trọng nghiên cứu và ban hành hệ thống các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo các nghiệp vụ phát sinh chi NSNN phù hợp với từng hoạt động phát sinh chi NSNN. Điều này giúp cán bộ KSC dễ dàng kiểm soát được các nghiệp vụ phát sinh, cũng như các ĐVSDNS nắm rõ hơn về tiêu chuẩn, định mức chi, từ đó giảm thiểu bớt sai sót cũng như rút ngắn được thời gian giải quyết công việc.
Khi được hỏi về tính công khai, minh bạch của hệ thống văn bản pháp luật, các đối tượng điều tra đánh giá ở mức khá với điểm bình quân cùng đạt 3,3 điểm.
Các tiêu chí Hệ thống các văn bản pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn, Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết, Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thựchiện, ít thay đổi được các đối tượng điều tra đánh giá chưa cao. Mức điểm trung bình đạt từ 2,6 và 2,7 điểm.
Từ kết quả phân tích ở trên cho thấy đa số đối tượng điều tra đều không đánh giá cao về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành liên quan đến kiểm soát chi NSNN tại kho bạc. Hệ thống văn bản pháp luật hiện nay được ban hành rất nhiều nhưng do hiện nay KBNN Quỳ Hợp chưa chú trọng đến việc tuyên truyền hướng dẫn các văn bản pháp luật nên việc khách hàng cập nhật thông tin trực tiếp về các văn bản pháp luật còn rất hạn chế. Trên thực tế, cơ chế chính sách cùng với các văn bản pháp luật hiện nay liên tục thay đổi và chưa hoàn thiện, có nhiều văn bản chỉ mới ban hành trong thời gian ngắn nhưng phải sửa đổi, các mẫu biểu chứng từ, chế độ báo cáo vẫn chưa đồng bộ, thống nhất từ đó gây khó khăn cho cả khách hàng lẫn cán bộ kho bạc trong việc tiếp cận và triển khai thực hiện.
Tóm lại, CBKB đánh giá cao sự phù hợp của các VBPL. Tuy nhiên các văn bản này không đơn giản, và hay thay đổi nên gây khó khăn khi thực hiện.
Khách hàng đánh giá tương đồng với CBKB, đều đánh giá cao sự phù hợp của các VBPL, và đều cho rằng các văn bản này không đơn giản, và hay thay đổi nên gây khó khăn khi thực hiện.