Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN quì hợp
4.3.2. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp
4.3.2.1. Tăng cường công tác thu hồi vốn tạm ứng ĐTXDCB
Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Do tính chất phức tạp và yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, trong quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng được phép tạm ứng không
hạn chế (sau khi có phương án giải phóng mặt bằng được duyệt). Tồn tại hiện nay là dư tạm ứng quá nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng của chủ đầu tư không cao, quy định về nội dung quản lý còn thiếu vì vậy hướng bổ sung, hoàn thiện như sau:
Quy định cụ thể về thời gian và trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hồ sơ chứng từ làm thủ tục thanh toán hoàn tạm ứng).
Nếu quá thời hạn quy định phải báo cáo người quyết định đầu tư xin ý kiến xử lý. Giao KBNN kiểm tra nếu sử dụng sai mục đích thì thu hồi nộp NSNN.
Kinh phí thực hiện của hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng cần có cơ chế quản lý như những kinh phí khác có nguồn gốc từ NSNN.
Đổi mới việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng tại KBNN chiếm khá cao so với trước đây do tỷ lệ tạm ứng được phép của chủ đầu tư (ban quản lý) dự án không bị giới hạn trên. Do vậy cần bổ sung, hoàn thiện như sau:
Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng vì ứng nhiều tiền của NSNN mà không có bảo đảm, đề phòng rủi ro á nhân và tổ chức có thể xảy ra (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B). Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng hoặc gia hạn bảo lãnh tạm ứng.
Quá hạn hoàn thành ghi trong hợp đồng mà k ông hoàn thành thì phải bổ sung hợp đồng và kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc, hu hồi số đã tạm ứng cho dự án.
Nếu không có hợp đồng bổ sung, cũng không có khối lượng để hoàn ứng thì KBNN phải có công văn nhắc nhở đôn đốc hàng tháng. Sau 3 lần (3 tháng) thì chủ đầu tư và KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến chỉ đạo.
4.3.2.2. Đổi mới quy trình kiểm soát chi ĐTXDCB theo cơ chế “một cửa”
Cải cách hành chính nói chung và cải cách quy trình nghiệp vụ KBNN nói riêng có nhiều nội dung, trong đó có việc hoàn thiện về cơ chế chính sách, chuẩn hoá các quy trình chuyên môn, nghiệp vụ và quy trình một cửa là một trong những nội dung hướng tới phục vụ khách hàng. Để quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi ĐTXDCB được hiệu quả và phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục được vướng mắc phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện thì nó phải đảm bảo được mục tiêu giảm phiền hà cho đơn vị chủ đầu tư khi giao dịch với KBNN, đồng thời giải quyết kịp thời, nhanh chóng mọi yêu cầu của chủ đầu tư, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn.
Quy chuẩn giao dịch một cửa theo quy định của Chính phủ là khách hàng chỉ giao dịch tại một nơi, tách bạch giữa người nhận hồ sơ, trả kết quả với người trực tiếp xử lý công việc. Việc tách bạch người nhận hồ sơ và người xử lý công việc nhằm mục đích thực hiện công khai, minh bạch, ngăn chặn và phòng ngừa tham nhũng, cửa quyền trong thực thi công vụ. Tuy nhiên, việc tách bạch 2 bộ phận (giao nhận hồ sơ và xử lý nghiệp vụ) trong giao dịch một cửa kiểm soát chi ĐTXDCB là chưa phù hợp, và không đạt mục tiêu cần hướng tới. Với đặc thù kiểm soát chi ĐTXDCB của KBNN rất đa dạng, phức tạp, hệ thống cơ chế chính sách chưa đồng bộ lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung ; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng và đầy đủ các điều kiện chi tiết về thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có sự trao đổi, hướng dẫn trực tiếp của cán bộ nghiệp vụ KBNN. Nếu tách bạch 2 bộ phận giao nhận và xử lý nghiệp vụ, tách biệt giữa người giao dịch và người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm một khâu trung gian trong quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực hiện mục tiêu cuối cùng của công cuộc cải cách thủ tục hành chính là tạo thuận lợi cho khách hàng và tăng hiệu lực, hiệu quả của bộ máy công quyền.
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, cải cách và công khai hóa quy trình kiểm soát chi NSNN với mục tiêu kiểm soát chi kịp thời, đúng thời gian quy định cho các đơn vị sử dụng NSNN khi đã có đủ điều kiện, cần cải tiến và áp dụng mô hình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi của KBNN trong thời gian càng sớm càng tốt, cụ thể như sau:
Kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN theo Quy trình “một cửa” nhằm mục tiêu tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch, chấp hành đúng chính sách, chế độ, phòng ngừa và ngăn chặn các hiện tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu đối với khách giao dịch; thực hiện công khai, minh bạch và phát huy dân chủ, giám sát của người dân, khách hàng với hoạt động của KBNN.
Để đáp ứng mục tiêu đó có thể quy định lại phương thức giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi NSNN theo hướng: khách hàng đến giao dịch trực tiếp với một cán bộ Kho bạc, đó là cán bộ kiểm soát chi đối với đơn vị sử dụng NSNN. Cán bộ kiểm soát chi có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, trả kết quả cho khách hàng. Mô hình này sẽ khắc phục được những bất cập nêu trên, khách hàng đến giao dịch sẽ được biết ngay kết quả: hồ sơ đủ chưa, có hợp lệ, hợp pháp không, có đủ điều kiện thanh toán, giải ngân không? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian thanh toán, giải ngân sẽ nhanh hơn, hiệu quả hơn.
Mô hình cần được thực hiện như sau:
Bước 1: Giao dịch viên ( kiểm soát chi) tiếp nhận hồ sơ và chứng từ chi từ đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án (khách hàng).
Bước 2: Giao dịch viên (kiểm soát chi) kiểm tra các điều kiện chi của hồ sơ nếu đúng nhập vào chương trình thanh toán đầu tư lan, sau đó chuyển hồ sơ cho kế toán trưởng ký kiểm soát hồ sơ và chương trình thanh toán đầu tư lan.
Bước 3: Giao dịch viên (kiểm soát chi) trình Lãnh đạo phụ trách phê duyệt hồ sơ.
Bước 4:: Giao dịch viên (kiểm soát chi), ký vào chứng từ chi đồng thời hạch toán vào chương trình TABMIS, sau đó chuyển chứng từ cho kế toán trưởng ký kiểm soát đồng thời phê duyệt trên chương trình TABMIS.
Bước 5: Giao dịch viên (kiểm soát chi) trình lãnh đạo phụ trách ký duyệt chứng từ.
Bước (6a): Giao dịch viên (kiểm soát chi) áp thanh toán chuyển chứng từ cho kế toán trưởng kiểm soát chuyển tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng, nhà thầu;
Bước (6b): Giao dịch viên (kiểm soát chi) áp thanh toán chuyển chứng từ cho thủ quỹ theo đường dây nội bộ trong trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư được phép rút tiền mặt.
Bước 7: Giao dịch viên (kiểm soát chi) trả kết quả xử lý hồ sơ, chứng từ cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư.
Bước 8: Thủ quỹ KBNN chi tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư.
4.3.2.3. Từng bước nâng cấp cơ sở hạ tầng, tiến tới xây dựng KBNN chuyên nghiệp, hiện đại
Từ thực trạng cơ sở hạ tầng của Kho bạc nhà nước Quỳ Hợp còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu. Từ đó KBNN Quỳ Hợp cần:
- Xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN hiện đại, đáp ứng các yêu cầu triển khai ứng dụng. Đây là mục tiêu có tính chất quyết định, vì chỉ khi tạo được hệ thống hạ tầng kỹ thuật hiện đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục bộ và mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ mới đảm bảo khả năng đáp ứng cao nhất cho các ứng dụng tập trung và xử lý trực tuyến.
- Thiết lập mạng thông tin nội bộ và kho dữ liệu phục vụ công tác chỉ đạo điều hành. Mạng thông tin nội bộ được thiết lập và khai thác tốt sẽ tạo ra một môi trường trao đổi thông tin, tạo lập các kho dữ liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm cơ sở phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp lãnh đạo. Một giác độ nữa cũng cần nói đến là việc hình thành mạng thông tin nội bộ (với các dịch vụ như trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, điện đàm nghiệp vụ...) là cơ sở để triển khai cải cách hành chính trong cơ quan KBNN.
4.3.2.4. Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi ĐTXDCB tại Kho bạc
Xuất phát từ thực trạng áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi ĐTXDCB tại Kho bạc còn nhiều hạn chế. Do đó KBNN Quỳ Hợp cần:
Tăng cường áp dụng công nghệ tin học trong hoạt động KBNN đang là yêu cầu bức thiết nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử. Hiện đại hoá công nghệ thông tin trong hoạt động kiểm soát chi NSNN trong giai đoạn 2011- 2020 là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ĐT XDCB qua KBNN.
Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá công nghệ thông tin của KBNN; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN;
Đổi mới quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo sự phát triển nhanh và vững chắc; trong đó, đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố trong đầu tư như: cơ cấu và chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an toàn bảo mật, dự phòng...); dự phòng về trang thiết bị; tăng cường sử dụng các nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngoài theo hướng chuyên nghiệp hoá.
Thiết kế và xây dựng các kho dữ liệu về chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN để cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chính - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý và điều hành nội bộ KBNN.
Tiếp tục nâng cấp hoàn thiện chương trình TABMIS sao cho đảm bảo số liệu thanh toán được lũy kế từ khi dự án bắt đầu thanh toán đến khi quyết toán dự
án, công trình đưa vào sử dụng. Nếu làm được điều này sẽ khắc phục được nhược điểm hiện nay của chương trình là số liệu thanh toán chỉ lũy kế theo kỳ kế toán.
Nâng cao chất lượng cán bộ tin học và đội ngũ cán bộ kiểm soát chi NSNN và cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung nhằm sử dụng và khai thác có hiệu quả các chương trình phần mềm phục vụ cho công tác thanh toán, báo cáo và vận hành hệ thống TABMIS, tổng hợp thông tin báo cáo,...
Mở rộng việc triển khai kết nối mạng với các ĐVSDNS và các cơ quan như: UBND, thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng,... để đảm bảo đối chiếu, theo dõi các số liệu về thu, chi NSNN được kịp thời, chính xác và tiến tới giao dịch Áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ KBNN đang là yêu cầu bức thiết nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
4.3.2.5. Nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức làm việc cho cán bộ kiểm soát chi tại KBNN
Từ thực trạng cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN Quỳ Hợp còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn, ý thức làm việc nên cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi ĐTXDCB cần:
Chủ động làm việc với các chủ đầu tư ngay từ những tháng đầu năm, kịp thời nắm bắt tiến độ triển khai các dự án để có những giải pháp phù hợp.
Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát hồ sơ thanh toán, thường xuyên cập nhật các thông tin, các văn bản chế độ chính sách, ứng dụng các phần mềm tin học về kiểm soát thanh toán vốn để đáp yêu cầu công việc. Kiểm tra giá trị khối lượng công việc hoàn thành là một trong những nội dung quan trọng của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chất lượng của công tác thẩm tra càng cao sẽ góp phần chống tiêu cực, hạn chế thất thoát vốn, hạn chế lãng phí. Việc kiểm tra kiểm soát nhằm phát hiện những sai sót, bất hợp lý của hồ sơ tài liệu, từ đó có ý kiến hoặc đề xuất các biện pháp nhằm hạn chế hoặc ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực. Để làm được điều này đòi hỏi từng cán bộ làm công tác kiểm soát chi ĐTXDCB cần không ngừng nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, luôn phải trau dồi kiến thức học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, thường xuyên nghiên cứu cặp nhật thông tin và các văn bản hướng dẫn mới về quản lý ĐTXDCB do các Chính phủ, Bộ, ngành ban hành.
Duy trì thương xuyên mối quan hệ với các chủ đầu tư, kịp thời nắm bắt thông tin về tiến độ triển khai các dự án (trong trong trường hợp cần thiết kiểm
tra thực tế tại công trình) để có cơ sở kiểm soát chi được chặt chẽ, hạn chế tình trạng thanh toán khối lượng khống. Đồng thời năm bắt được những khó khăn, vương mắc, nguyên nhân để báo cáo đòng thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo cơ quan tháo gỡ.
Hưởng ứng tham gia vào tiến trình cải cách thủ tục hành chính của cơ quan và của ngành, nghiên cứu tham gia đề xuất các giải pháp nhằm đơn giản hoá quy trình kiểm soát thanh toán vốn, đơn giản hoá mẫu chứng từ thanh toán vốn tạo điều kiện thuận lợi cho kế toán chủ đầu tư và cán bộ khi kiểm soát chứng từ. Việc cải tiến quy trình kiểm soát thanh toán vốn, giảm bớt thời gian kiểm tra hồ sơ thanh toán (tạm ứng) xuống số ngày theo quy định hiện hành. Để làm được điều này đòi hỏi cán bộ chuyên quản cần nâng cao chất lượng giao nhận và kiểm soát hồ sơ ban đầu cũng như hồ sơ tài liệu giao theo từng lần thanh toán, hướng dẫn cụ thể cán bộ giao dịch của chủ đầu tư về những tài liệu giấy tờ cần gửi đến KBNN trong các lần thanh toán. Tránh tình trạng làm việc theo kiểu nể nang, “gia đình”, kiên quyết không nhận hồ sơ công trình khi không đủ số lượng tài liệu theo quy định ...kịp thời khẩn trương kiểm tra hồ sơ và báo ngay cho chủ đầu tư những vướng mắc, đưa ra giải pháp giúp chủ đầu tư khắc phục kịp thời.
Chủ động tham mưu, xin ý kiến lãnh đạo phòng giải quyết những vướng mắc trong nghiệp vụ.
Quán triệt sâu sắc 10 điều kỷ luật của ngành, thực hiện nghiêm chỉnh quy định về văn minh văn hoá ngành Kho bạc, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết những khó khăn vướng mắc trong công việc.
Nâng cao chất lượng cán bộ để đảm bảo kiểm soát thanh toán chính xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN. Xử lý những tồn đọng khách quan như tính thời vụ trong thanh toán vốn đầu tư hang năm. Xử lý nhanh và chính xác trong báo cáo, hạch toán kế toán, thông tin điều hành ngân sá h bằng các biện pháp tổng hợp như chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua và huyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau mỗi kỳ tập huấn; tổ c ức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm và báo cáo chuyên đề công tác hàng năm.
Xây dựng các chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất (nhất là hiện đại hoá công nghệ thông tin), tổ chức về con người hợp lý.
Khuyến khích hoạt động tự học tập nâng cao trình độ cho cán bộ thông qua các khoản kinh phí hỗ trợ đào tạo theo quy định của Nhà nước. Các bậc học trên Đại