1.4.1. Những nhân tố thuộc nước nhận FDI
1.4.1.1. Mối quan hệ kinh tế quốc tế của quốc gia tiếp nhận
Trong xu thế quốc tế hoá ngày càng phát triển, tắnh tuỳ thuộc lẫn nhau ngày càng lớn, không một quốc gia dân tộc nào tự khép kắn, cô lập với thế giới mà có thể phát triển ựược. Do ựó, sự hợp tác, cùng tồn tại và phát triển giữa các quốc gia có chế ựộ chắnh trị - xã hội khác nhau ngày càng tăng. Mục ựắch của quan hệ quốc tế là ựem lại lợi ắch trước hết cho quốc gia dân tộc mình nhằm phát triển sự tiến bộ xã hội, nhưng ựồng thời phải giải quyết ựúng ựắn mối quan hệ giữa lợi ắch dân tộc mình với dân tộc khác và nhân loại. Các mối quan hệ quốc tế diễn ra trên các lĩnh vực khác nhau: chắnh trị, kinh tế, văn hoá, xã hội... trong ựó, quan hệ kinh tế quốc tế là mối quan hệ quan trọng nhất. Tham gia quan hệ kinh tế quốc tế, các nước có cơ hội trao ựổi thương mại quốc tế, hợp tác quốc tế về kinh tế và khoa học - công nghệ, hợp tác ựầu tư quốc tế, các dịch vụ thu ngoại tệ v.v...
Nhiều quốc gia khi thực hiện mở cửa, tham gia các tổ chức kinh tế khu vực hoặc quốc tế, hoạt ựộng ngoại thương phát triển nhanh chóng, thu hút FDI ựã gia tăng, chất lượng FDI ựược cải thiện ựáng kể, do ựó mở thêm nguồn lực ựể phát triển kinh tế ựất nước. để tăng cường mối quan hệ kinh tế quốc tế của một quốc gia, Chắnh phủ phải thiết lập và duy trì các hiệu quả ựối ngoại chắnh thức hoà bình, hợp tác thân thiện và rộng rãi với các nước, ựàm phán và ký kết các loại Hiệp ựịnh và cam kết ựầu tư, thương mại, bảo hiểm và tư pháp song phương và ựa phương ở cấp quốc gia, khu vực và quốc tế khác nhau cần thiết.
để phù hợp với ựường lối ựổi mới, đảng Nhân dân Cách mạng Lào ựã nhấn mạnh rằng: muốn phát triển kinh tế ựất nước ra khỏi tình hình khó khăn và lạc hậu chúng ta phải mở rộng mối quan hệ với quốc tế, ựưa nền kinh tế của mình gắn liền với nền kinh tế quốc tế, tăng cường sản xuất hàng hoá ựể xuất khẩu [52, tr.16].
1.4.1.2. Sự ổn ựịnh về chắnh trị, kinh tế - xã hội
Sự ổn ựịnh về chắnh trị, thể chế chắnh trị, sự nhất quán trong chủ trương, ựường lối chắnh sách cơ bản của nhà nước luôn là yếu tố tạo môi trường ựầu tư kinh doanh hấp dẫn các nhà ựầu tư. đặc trưng nổi bật về sự tác ựộng của những yếu tố chắnh trị ựối với hoạt ựộng ựầu tư thể hiện ở những mục ựắch mà thể chế chắnh trị nhằm tới. Thể chế chắnh trị giữ vai trò ựịnh hướng, chi phối toàn bộ hoạt ựộng ựầu tư kinh doanh của các nhà ựầu tư thông qua vai trò của nhà nước cầm quyền. Với vai trò là tạo lập, thúc ựẩy, ựiều chỉnh và duy trì tốc ựộ phát triển kinh tế, nhà nước tạo lập một môi trường ựầu tư kinh doanh thuận lợi, quy ựịnh những khuôn khổ pháp luật, duy trì trật tự kỷ cương trong xã hội và các hoạt ựộng kinh tế duy trì sự ổn ựịnh kinh tế vĩ mô, quyết ựịnh tiền ựồ kinh tế của một ựất nước. Sự ổn ựịnh về chắnh trị sẽ tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi, một nhà nước mạnh, thực thi hữu hiệu các chắnh sách phát triển kinh tế, xã hội ựáp ứng ựược yêu cầu chắnh ựáng của nhân dân sẽ ựem lại lòng tin và tắnh hấp dẫn cho các nhà ựầu tư trong và ngoài nước. Trong mọt xã hội ổn ựịnh về chắnh trị, các nhà ựầu tư ựược ựảm bảo an toàn về ựầu tư, quyền sở hữu tài sản, các nhà ựầu tư sẽ sẵn sàng bỏ vốn ựầu tư lớn và dài hạn, mức ựộ yên tâm của các nhà ựầu tư ựược củng cố thông qua sự ựánh giá về mức ựộ rủi ro chắnh trị.
Nếu nước tiếp nhận ựầu tư có bất kỳ sự xung ựột nào ở trong nước hay ở trong khu vực, nội chiến hay sự hoài nghi... ựều thiếu thiện cảm ựối với các nhà ựầu tư nước ngoài, bởi vì ựây là những nhân tố tác ựộng tiêu cực ựến tâm
lý và hành ựộng thực tế của chủ ựầu tư cũng như làm chậm lại các cải cách chắnh sách cần thiết ựối với việc thu hút FDI của nước nhận ựầu tư.
Tóm lại, chắnh trị, kinh tế - xã hội của nước tiếp nhận ựầu tư càng ổn ựịnh thì càng có khả năng thu hút ựược nhiều vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài.
1.4.1.3. Hệ thống luật pháp và chắnh sách
đây là nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về hoạt ựộng FDI. Hệ thống luật pháp là sự cụ thể hoá các chiến lược, quy hoạch, chắnh sách thu hút và sử dụng vốn FDI là công cụ ựể thực hiện chiến lược và quy hoạch. Các phân tắch ựã chỉ ra rằng, bản thân các tác ựộng tiêu cực của vốn FDI không phải do ựó là nguồn vốn ựầu tư nước ngoài mà là do chắnh sách thu hút vốn FDI của nước tiếp nhận. đây là một nhân tố quan trọng tạo nên hiệu quả vốn FDI ở tầm vi mô cũng như vĩ mô.
Hệ thống văn bản pháp luật tạo ra một khuôn khổ pháp lý cho hoạt ựộng FDI, một môi trường pháp lý cho hoạt ựộng của các doanh nghiệp FDI. đây là nhân tố tác ựộng mạnh mẽ ựến khả năng thu hút và hiệu quả sử dụng vốn FDI. Tắnh ổn ựịnh, rõ ràng có thể dự báo trước ựược của hệ thống luật pháp là một trong những nhân tố quyết ựịnh cho việc ựầu tư và ựầu tư có hiệu quả bởi vì dựa trên hệ thống luật pháp hiện hành.
Nhận thức ựược tầm quan trọng của hệ thống luật pháp trong việc thu hút FDI, nhiều nước trên thế giới ựã liên tục thay ựổi, bổ sung thêm các văn bản, luật hướng dẫn nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho các nhà ựầu tư nước ngoài. đây cũng là yếu tố ựã và ựang cạnh tranh quyết liệt giữa các nước trong khu vực cũng như thế giới. Chẳng hạn, ựể tiếp tục cải thiện môi trường ựầu tư, Chắnh phủ Philippin ựã tiến hành tự do hoá lĩnh vực ngân hàng, viễn thông, vận tải nội ựịa và cho phép thành lập công ty 100% vốn nước ngoài hay Singapore cam kết sẽ thực hiện giảm thuế vá các hàng rào phi thuế quan sớm trước 4 năm theo lịch trình của vòng Urugoay [10, tr.45].
Chắnh sách ựầu tư nước ngoài bao gồm một hệ thống các chắnh sách, mà Nhà nước áp dụng ựể ựiều chỉnh các hoạt ựộng ựầu tư nước ngoài của một quốc gia. Những chắnh sách FDI phù hợp theo nghĩa rộng thường ựược xác ựịnh là những chắnh sách tạo dựng ựược môi trường kinh doanh cạnh tranh và năng ựộng. Những chắnh sách kinh tế của nước nhận ựầu tư có khả năng làm tối ựa hoá lợi ắch và tối thiểu hoá chi phắ cho các dự án FDI ựược triển khai cũng là nhân tố có sức thuyết phục các nhà ựầu tư nước ngoài bỏ vốn ựầu tư vào nước mình. Các chắnh sách hấp dẫn FDI của nước tiếp nhận ựầu tư chủ yếu gồm:
+ Chắnh sách thương mại cần thông thoáng theo hướng tự do hoá, ựể ựảm bảo khả năng xuất khẩu, nhập khẩu các máy móc thiết bị, nguyên liệu sản xuất, cũng như các sản phẩm khác, ựảm bảo ựược sự thuận lợi, kết nối liên tục các công ựoạn của hoạt ựộng ựầu tư. đây là một yếu tố thực sự trở thành mối quan tâm của các nhà ựầu tư nước ngoài.
+ Chắnh sách tiền tệ phải giải quyết ựược các vấn ựề chống lạm phát và ổn ựịnh tiền tệ. Chắnh sách lãi suất và tỷ giá tác ựộng trực tiếp ựến dòng chảy của FDI với tư cách là những yếu tố quyết ựịnh giá trị ựầu tư và mức lợi nhuận thu ựược tại một thị trường xác ựịnh. Việc xem xét sự vận ựộng của vốn nước ngoài ở các nước trên thế giới cho thấy, dòng vốn ựầu tư dài hạn, nhất là FDI ựổ vào một nước thường tỷ lệ thuận với sự gia tăng lòng tin của của các chủ ựầu tư.
+ Chắnh sách ưu ựãi về thuế là yếu tố quan trọng hàng ựầu trong số các ưu ựãi tài chắnh dành cho ựầu tư nước ngoài. Mức ưu ựãi thuế cao hơn luôn ựược dành cho các dự án ựầu tư có tỷ lệ vốn nước ngoài cao, quy mô lớn, hướng về xuất khẩu ra thị trường nước ngoài, sử dụng nhiều nguyên vật liệu và lao ựộng trong nước, tái ựầu tư lợi nhuận và ựầu tư vào vùng, ngành mà Chắnh phủ nước nhận ựầu tư có chắnh sách khuyến khắch ựầu tư.
1.4.1.4. Sự phát triển cơ sở hạ tầng
để tăng cường hoạt ựộng ựầu tư, ngoài môi trường pháp lý thông thoáng, minh bạch ựòi hỏi các nước phải có kết cấu hạ tầng, tương xứng với sự chuyển ựổi nền kinh tế. Sự phát triển của cơ sở hạ tầng của một quốc gia luôn là ựiều kiện vật chất hàng ựầu ựể các chủ ựầu tư có thể nhanh chóng thông qua các quyết ựịnh và triển khai các dự án ựầu tư ựã cam kết. Hệ thống hạ tầng phát triển bao gồm hệ thống giao thông vận tải, hệ thống thông tin liên lạc, ựiện, nước... để hấp dẫn các nhà ựầu tư nước ngoài, việc nâng cấp cơ sở hạ tầng là một trong những yếu tố quan trọng thúc ựẩy tiến trình ựầu tư.
Việc phát triển và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng là ựiều kiện ựể tăng sức hấp dẫn của môi trường ựầu tư, tạo ựiều kiện thuận lợi cho những nước tiếp nhận ựầu tư có thể khai thác lợi ắch nhiều hơn, ựầy ựủ hơn từ các dịch vụ vận tải, thông tin, ựiện, nước từ các dự án ựầu tư ựã ựược triển khai. Thêm vào ựó, việc phát triển hệ thống cơ sơ hạ tầng không chỉ là ựiều kiện cần ựể tăng sự hấp dẫn của môi trường ựầu tư, mà ựó còn là cơ hội cho nước nhận ựầu tư thu hút ựược thêm vốn ựể phát triển hạ tầng với vốn bản thân FDI.
đối với các nước không tiếp giáp với biển (LLDC) trong ựó có Lào, việc thu hút FDI vào phát triển hệ thống giao thông vận tải ựể tạo ựiều kiện cho việc mở cửa với thị trường thế giới. Thêm vào ựó, phải áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến nhằm nâng cao sản xuất hàng hoá có hiệu quả ựể giảm ựược chi phắ vận tải. Tuy việc phải trả một khoản chi phắ thủ tục hành chắnh liên quan cũng là một trở ngại, nhưng nếu xây dựng tốt hạ tầng giao thông vận tải các nước này cũng có thể giảm bớt ựược một phần khó khăn trong vấn ựề mở cửa và hội nhập thị trường thế giới [81, tr.5].
Từ lúc mở cửa ựến nay, Lào ựã phát triển một số tuyến ựường tới nông thôn, vùng sâu, vùng xa, các tuyến ựường ựi ra các nước láng giềng như Việt Nam, Thái Lan, Campuchia, Trung Quốc... Cải tạo và nâng cấp các tuyến
ựường từ trung ương ựến các tỉnh, ựịa phương. đặc biệt trong giai ựoạn 2001 - 2005, ựã xây dựng 39 cầu trên ựường quốc lộ với tổng chiều dài 2,611 m và xây dựng ựược 3 chiếc cầu lớn vượt qua sông Mê Kông (cầu Hữu nghị Viêng Chăn - tỉnh Nong Khai Thái Lan), tỉnh Pác Sê - Phôn Thong và cầu Xa Van na Khêt - tỉnh Mục đa Hán Thái Lan). Năm 1999, Lào có tổng chiều dài ựường là 22,200 km, so với năm 1985 tăng 126% tỷ lệ trung bình của ựường là 9.8km/100km2. đến năm 2005, Lào có tổng chiều dài ựường là 31,210 km so với năm 2000 tăng 34%, tỷ lệ trung bình của ựường là 19.7 km/100km2 [37].
Tóm lại, hệ thống kết cấu hạ tầng ựó phải giúp cho nhà ựầu tư nước ngoài tiện nghi và sự thoải mái, giúp họ giảm ựược chi phắ về giao thông vận tải, giúp họ duy trì ựược các mối quan hệ dễ dàng làm ăn với các ựối tác trong nước và trên toàn cầu ựược thuận lợi.
1.4.1.5. Sự phát triển ựội ngũ lao ựộng
Chất lượng nguồn nhân lực là một trong những nhân tố quan trọng tạo nên sự thành công của doanh nghiệp. Doanh nghiệp có tồn tại và phát triển hay không phụ thuộc rất lớn ựến chất lượng nguồn nhân lực. Vì vậy, muốn trở thành những doanh nghiệp hàng ựầu có khả năng chiếm lĩnh ựược thị trường trong nước cũng như thị trường nước ngoài, vấn ựề quan trọng hàng ựầu là các doanh nghiệp ựó phải có nhiều lao ựộng giỏi và quản lý giỏi. Thực tế chứng minh rằng, chất lượng nguồn nhân lực có tác ựộng rất mạnh ựến khả năng thu hút FDI của các nước, kể cả những nước nghèo. Việc thiếu lao ựộng kỹ thuật lành nghề, các nhà quản lý cao cấp và sự lạc hậu về trình ựộ khoa học - công nghệ trong nước sẽ khó ựáp ứng ựược các yêu cầu của nhà ựầu tư ựể triển khai các dự án của họ, làm chậm và thu hẹp lại dòng vốn FDI chảy vào trong nước. Thông thường, một quốc gia có năng lực hấp thu vốn FDI cao và nguồn nhân lực có chất lượng tốt thì dòng FDI ựổ vào quốc gia ựó càng nhiều và khai thác có hiệu quả.
Trong bối cảnh kinh tế tri thức ựang hình thành và phát triển mạnh mẽ hiện nay, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực không chỉ có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển kinh tế mà còn ựóng vai trò tắch cực trong việc thu hút FDI. Một số công trình nghiên cứu gần ựây ựã chỉ ra rằng, các nhân tố quyết ựịnh ựến xu hướng phát triển của các dòng ựầu tư ựã có những thay ựổi quan trọng. Nếu như trước ựây lao ựộng rẻ là một trong những yếu tố quyết ựịnh ựối với FDI thì ngày nay tuy lao ựộng vẫn còn ựóng vai trò quan trọng ựối với ựầu tư nước ngoài nhưng là lao ựộng lành nghề giá rẻ chứ không phải là lao ựộng ựơn giản giá rẻ như trước. điều này rất dễ hiểu, vì ựầu tư nước ngoài ựang ngày càng phát triển theo hướng tăng cường ựầu tư chiều sâu, do vậy nhu cầu về lao ựộng lành nghề ngày càng tăng nhanh hơn so với lao ựộng giản ựơn. Ông Wilfried Lutkenhort, chuyên gia của tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp quốc (UNIDO) nói: "trong tương lai việc thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài của các nước ựang phát triển sẽ tuỳ thuộc rất nhiều vào mức ựộ thành công trong việc nâng cao trình ựộ nghề nghiệp hiện có" [25].
Nhận thức sâu sắc ựược vai trò của chất lượng nguồn nhân lực trong thu hút FDI, các nước ựã có nhiều chắnh sách ưu tiên cho giáo dục ựào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Vắ dụ ở Thái Lan, ựể nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Chắnh phủ Thái Lan ựã lập quỹ tắn dụng dành cho sinh viên nghèo, ký kết các thoả thuận về việc chuyên gia nước ngoài, vận dụng các công ty tài trợ cho các trường dạy nghề, tăng lương cho công nhân lành nghề. Như vậy, việc ưu tiên cho giáo dục, ựào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là không thể thiếu ựược trong sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, ựặc biệt là trong môi trường cạnh tranh ựể thu hút FDI ựang ngày càng khốc liệt như hiện nay.
1.4.1.6. Sự hoàn thiện các thủ tục hành chắnh
quốc gia ựể ựầu tư. Thủ tục nhanh gọn sẽ làm họ hài lòng, thủ tục phức tạp, rườm rà, chậm chạp sẽ gây cho họ khó khăn tốn kém, ựôi khi làm mất cơ hội ựầu tư của họ sẽ làm các nhà ựầu tư nước ngoài nản lòng. Bộ máy hành chắnh hiệu quả quyết ựịnh sự thành công trong việc thu hút và sử dụng vốn FDI.
Bộ máy ựó phải thống nhất, gọn nhẹ, sáng suốt. Các thủ tục hành chắnh và những quy ựịnh pháp lý phải ựơn giản, công khai và nhất quán. Muốn làm ựược như vậy, phải thực hiện bởi những con người có trình ựộ chuyên môn