6. Kết cấu của luận án
2.1.2.3. Mục tiêu hoạt động của quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam đƣợc hình thành với không chỉ vì mục tiêu hỗ trợ tài chính cho ngƣời thất nghiệp, mà còn giúp ngƣời thất nghiệp tái hòa nhập vào thị trƣờng lao động. Chính vì vậy, chính sách bảo hiểm thất nghiệp không phải đƣợc sử dụng nhƣ là một công cụ quản lý nhà nƣớc riêng lẻ mà nó đòi
49 hỏi sự kết hợp của nhiều chính sách kinh tế vĩ mô của nhà nƣớc nhƣ: chính sách giáo dục – dạy nghề, chính sách tài chính – lãi suất, chính sách thuế... Ngoài ra, để quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp thì vấn đề thu và sử dụng quỹ BHTN nhƣ thế nào để vừa đảm bảo duy trì sự cân bằng, ổn định và vừa đảm bảo sự tăng trƣởng, khả năng dự phòng dài hạn của quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Mục tiêu hoạt động của quỹ bảo hiểm thất nghiệp gồm:
Thứ nhất, hƣớng tới mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội. Bảo hiểm thất nghiệp đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội quốc gia, góp phần ổn định xã hội, thực hiện công bằng và thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế. Với mục tiêu ổn định nền kinh tế, quỹ bảo hiểm thất nghiệp sẽ là khoản dự phòng trong trƣờng hợp kinh tế suy thoái để chi trả trợ cấp cho ngƣời thất nghiệp nhằm thay thế thu nhập bị mất do mất việc làm. Khoản trợ cấp thay thế này một mặt hỗ trợ thu nhập cho ngƣời thất nghiệp nhƣ đã nêu ở trên, mặt khác gián tiếp duy trì sức mua tiêu dùng của thị trƣờng, kéo dài hoạt động sản xuất. Nhƣ vậy, khoản trợ cấp này sẽ giúp tránh đƣợc sự suy giảm hoạt động kinh tế theo kiểu dây chuyền.
Thứ hai, đảm bảo khả năng tài chính bền vững và lâu dài cho mục tiêu thứ nhất. Nhƣ đã trình bày ở trên, quỹ bảo hiểm thất nghiệp là một quỹ tài chính. Nguyên tắc hoạt động xoay quanh vòng tuần hoàn "đóng góp – hƣởng thụ". Để đảm bảo sự tuần hoàn của quỹ BHTN cần phải tính đến sự cân đối quỹ. Điều này có nghĩa là đảm bảo quan hệ thu, chi tuân thủ đúng quy định pháp luật BHTN để quỹ bảo hiểm thất nghiệp có khả năng duy trì đƣợc sự cân đối, ổn định trong dài hạn nhằm đáp ứng quyền thụ hƣởng của ngƣời tham gia bảo hiểm thất nghiệp một cách công bằng, góp phần thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội. Sự cân đối tài chính quỹ BHTN hằng năm (theo tài liệu [43]) đạt đƣợc khi:
Tổng thu BHTN ≥ Tổng chi trả trực tiếp cho ngƣời thất nghiệp + Tổng chi quản lý, vận hành tổ chức quỹ BHTN + Tích lũy dự phòng tài chính (2.1)
Cuối cùng, đảm bảo sự công bằng đóng góp và thụ hƣởng, tạo động lực lao động. Cân đối và đảm bảo dự phòng tài chính là một mục tiêu của quỹ BHTN. Tuy nhiên, để cân đối và đảm bảo khả năng chi trả cho ngƣời thất nghiệp thì việc quản lý quỹ BHTN cũng phải tính đến lợi ích của ngƣời đóng góp và ngƣời thụ hƣởng, nhằm tạo động lực cho họ.
50