6. Kết cấu của luận án
4.2.2. Kiểm định Augmented Dickey – Fuller
Dữ liệu của một chuỗi thời gian đƣợc giả định là "tạo ra nhờ một quá trình ngẫu nhiên và một tập hợp dữ liệu liên tục". Dữ liệu này có thể đƣợc coi là một kết quả (một mẫu) của quá trình ngẫu nhiên đó. Sự khác biệt giữa quá trình ngẫu nhiên và kết quả của nó giống nhƣ sự khác biệt giữa tổng thể và mẫu trong dữ liệu đối chiếu. Để sử dụng các dữ liệu mẫu nhằm suy ra các ƣớc lƣợng về một tập hợp, thì trong lĩnh vực chuỗi thời gian dữ liệu dùng để suy ra các ƣớc lƣợng về quá trình ngẫu nhiên đó (một dạng của quá trình ngẫu nhiên khi phân tích – xử lý dữ liệu về chuỗi thời gian đặc biệt) phải là quá trình ngẫu nhiên dừng.
Để sử dụng phƣơng pháp ƣớc lƣợng kinh tế VAR, thì chuỗi dữ liệu nghiên cứu phải đảm bảo tính dừng77. Tiêu chuẩn ADF (Augmented Dickey – Fuller) đƣợc sử dụng để kiểm tra tính dừng của tất cả các chuỗi số liệu đƣa vào hệ phƣơng trình78. (Kết quả kiểm tra tính dừng - xem phụ lục).
77 Khi dịch chuyển chuỗi Y ban đầu từ Yt đến Yt+m, và nếu Yt là dừng, thì trung bình, phƣơng sai và các tự đồng phƣơng sai của Yt+m phải đúng bằng trung bình, phƣơng sai và các tự đồng phƣơng sai của Yt. Nói cách khác thì nếu một chuỗi thời gian là dừng, thì trung bình, phƣơng sai và tự đồng phƣơng sai (tại các độ trễ khác nhau) sẽ giữ nguyên không đổi dù cho chúng đƣợc xác định vào bất cứ thời điểm nào.
78Kiểm định Augmented Dickey – Fuller:
H0: β = 0 (Yt là chuỗi dữ liệu không dừng) H1: β < 0 (Yt là chuỗi dữ liệu dừng)
Trong kiểm định ADF, giá trị kiểm định ADF không theo phân phối chuẩn. Theo Dickey và Fuller (1981) giá trị t ƣớc lƣợng của các hệ số trong các mô hình sẽ theo phân phối xác suất τ (tau statistic, τ = giá trị hệ số ƣớc lƣợng/ sai số của hệ số ƣớc lƣợng). Để kiểm định giả thuyết H0 nghiên cứu so sánh giá trị kiểm định τ tính toán với giá trị τ tới hạn của Mackinnon và kết luận về tính dừng của các chuỗi quan sát. Cụ thể, nếu trị tuyệt đối của giá trị tính toán lớn hơn trị tuyệt đối giá trị tới hạn thì giả thuyết H0 sẽ bị bác bỏ, tức chuỗi dữ liệu có tính dừng và ngƣợc lại chấp nhận giả thuyết H0, tức dữ liệu không có tính dừng.
134
Thứ hai, tổng liên đoàn lao động Việt Nam đóng vai trò cơ quan giám sát độc lập, có thể thanh tra và đại diện cho ngƣời lao động trong xử lý việc thất thoát tài chính quỹ BHTN trƣớc pháp luật. Ở Việt Nam hiện nay, quỹ BHTN là một đơn vị trực thuộc Bộ lao động và thƣơng binh – xã hội. Trong đó, đơn vị quản lý cấp cao nhất là Bộ LĐ – TB – XH vừa thực hiện công tác quản lý nhân sự và quản lý tài chính, và đồng thời vừa giám sát và thanh tra hoạt động.Để tránh sự hiểu nhầm và minh bạch quản lý tài chính quỹ BHTN, cần thiết phải tách riêng công tác thanh tra và kiểm tra quản lý quỹ BHTN ra khỏi Bộ LĐ – TB – XH. Kinh nghiệm tổ chức quỹ BHTN ở Đức, Pháp cho thấy Nghiệp đoàn Lao động sẽ đảm nhận vai trò thanh tra và giám sát độc lập quỹ BHTN. Việc tách riêng và độc lập trong hoạt động – tổ chức giữa đơn vị sử dụng (quỹ BHTN) và đơn vị thanh tra (Nghiệp đoàn lao động) sẽ giúp cho việc cải thiện "tính quyết liệt và xử lý triệt để" trong công tác thanh tra tài chính. Bên cạnh đó, điều kiện tiên quyết và quan trọng khi thay đổi, chuyển giao vai trò thanh tra và giám sát độc lập chính là "đội ngũ thanh tra có kiến thức và kỹ năng thanh tra".
Cuối cùng, điều chỉnh chính sách đóng góp /chi trả BHTN cho phù hợp với điều kiện thay đổi kinh tế. Khi xây dựng nền móng tài chính cho quỹ BHTN, các nhà quản lý sử dụng các giả định biến động kinh tế - xã hội dài hạn và thiết kế (tính toán) các yếu tố đầu vào và đầu ra làm cơ sở xây dựng chính sách. Nghiên cứu này cũng chỉ ra rằng các nhân tố kinh tế vĩ mô là tăng trƣởng GDP thay đổi theo chiều hƣớng tăng và tác động tích cực tới cân đối thu chi BHTN. Dựa trên nghiên cứu này, nhà quản lý quỹ BHTN và nhà sáng lập quỹ BHTN có thể tính toán và đƣa ra giải pháp điều chỉnh chính sách hợp lý (về thời hạn chi và mức chi đối với những lao động thƣờng xuyên nhảy việc và trục lợi).
5.2.2. Kiến nghị đối với chính phủ và cơ quan quản lý kinh tế
Các nhà kinh tế học của Mỹ đã chỉ ra rằng "...thất nghiệp gây ra tình trạng lãng phí nguồn lực lao động và bất ổn xã hội...". Thất nghiệp tăng có nghĩa lực lƣợng lao động xã hội không đƣợc huy động vào hoạt động sản xuất kinh doanh tăng lên. Lực lƣợng lao động trong độ tuổi (có sức khỏe và có trình độ, kỹ năng) không tham gia vào quá trình sản xuất hàng hóa, tạo ra sự lãng phí xã hội (chi phí chăm sóc, nuôi dƣỡng và đào tạo nguồn nhân lực quá khứ). Lực lƣợng lao động đó
135 còn là gánh nặng tài chính cho xã hội (là ngƣời phụ thuộc trong gia đình), khiến chi tiêu cá nhân trong từng hộ gia đình bị cắt giảm (để chi trả cho ngƣời phụ thuộc) và gián tiếp cắt giảm nguồn lực đầu tƣ cho từng cá nhân trong hộ gia đình (trẻ em bị cắt giảm cơ hội học hành, ngƣời già bị cắt giảm chi tiêu chăm sóc sức khỏe...). Tình trạng thất nghiệp còn khiến ngƣời thất nghiệp lâm vào khủng hoảng tài chính và sức khỏe tâm thần. Trong một số trƣờng hợp, ngƣời thất nghiệp lựa chọn con đƣờng phạm tội và bạo lực để giải tỏa áp lực tài chính và tinh thần. Chính vì vậy, mà chính phủ của các quốc gia phát triển hiện nay lựa chọn chiến lƣợc giải quyết việc làm làm trọng tâm hoạt động (theo tài liệu [64]).
Trong nghiên cứu này, kết quả của luận án cho thấy tăng trƣởng GDP là yếu tố ảnh hƣởng đến thu, chi BHTN. Trong đó, tăng trƣởng GDP gắn liền với giải quyết việc làm thì mới có thể giảm chi BHTN và tăng tích lũy, dự phòng cho quỹ BHTN. Tác giả đề xuất hai hƣớng chính sách để có thể thúc đẩy tăng trƣởng GDP và gắn liền với việc giải quyết việc làm gồm:
* Chính sách điều chỉnh cầu việc làm.
Điều chỉnh cầu việc làm thƣờng áp dụng trong trƣờng hợp thất nghiệp theo chu kỳ (còn đƣợc gọi là thất nghiệp Keynes). Trong giai đoạn suy thoái kinh tế, khi đầu tƣ và tiêu dùng bắt đầu giảm và nền kinh tế không có khả năng tạo ra số lượng việc làm tƣơng đƣơng nhƣ đã xảy ra ở đỉnh cao chu kỳ trƣớc đó, thì tỷ lệ ngƣời thất nghiệp tăng nhanh. Lý thuyết của Keynes chỉ ra rằng lợi nhuận sụt giảm khiến chủ doanh nghiệp thu gọn sản xuất / đóng băng khoản đầu tƣ. Sự thay đổi đó nhằm điều chỉnh giảm sản lƣợng hàng hóa cung ra và hậu quả là cầu việc làm sụt giảm. Trong giai đoạn kinh tế phục hồi, nhu cầu sản lƣợng hàng hóa tăng lên và lợi nhuận doanh nghiệp có cơ hội tăng lên nếu mở rộng sản xuất. Doanh nghiệp thực hiện đầu tƣ và tăng cầu sử dụng lao động. Mối quan hệ nhân quả xảy ra giữa kích cầu tiêu dùng thì sẽ kích thích sản xuất; kích thích mở rộng sản xuất sẽ làm tăng cầu việc làm; tăng cầu việc làm sẽ điều chỉnh giảm tỷ lệ thất nghiệp.
Bởi GDP phản ánh giá trị tổng số sản phẩm sản xuất trong nƣớc, nên muốn thay đổi GDP theo hƣớng tích cực (tăng lên) thì chính sách kích thích vĩ mô hƣớng tới đầu tƣ - sản xuất – tiêu dùng có thể áp dụng là:
136 + Giảm thuế cá nhân. Thuế cá nhân có ảnh hƣởng đến chi tiêu hộ gia đình. Khi giảm thuế cá nhân (thuế thu nhập cá nhân, thuế lao động...), ngƣời tiêu dùng có mức thu nhập cao hơn (so với thời kỳ trƣớc khi giảm thuế TNCN) vì chịu ít thuế hơn, thì cá nhân có thể tiêu dùng lớn hơn. Tiêu dùng lớn hơn sẽ làm tăng nhu cầu sản lƣợng hàng hóa...
+ Giảm thuế trực tiếp đối với hàng hóa sản xuất trong nƣớc (giảm thuế GTGT87, thuế TTĐB). Việc giảm thuế trực tiếp đối với hàng hóa sẽ khiến giá bán hàng hóa có xu hƣớng giảm. Giá hàng hóa giảm, khiến ngƣời tiêu dùng có thể mua đƣợc nhiều hàng hóa hơn với mức thu nhập hiện tại. Tiêu dùng tăng sẽ sẽ làm tăng nhu cầu sản lƣợng hàng hóa...
+ Miễn hoặc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp có hoạt động mở rộng đầu tƣ sản xuất. Các hoạt động mở rộng sản xuất sẽ có lợi cho doanh nghiệp khi đƣợc miễn hoặc giảm thuế. Lợi nhuận kinh doanh là một động lực kích thích chủ doanh nghiệp tăng sản lƣợng sản xuất.
+ Tăng chi tiêu chính phủ. Chính phủ có thể thực hiện các dự án xã hội nhằm tạo ra nhu cầu hàng hóa nhƣ: xây dựng cơ sở hạ tầng, tích lũy dự phòng hàng hóa... Việc tăng chi tiêu chính phủ sẽ bù đắp một phần sản lƣợng dƣ thừa của quá trình sản xuất. Điều này, khiến nhà sản xuất sẽ vẫn tiếp tục duy trì dây truyền sản xuất hiện tại (không thực hiện cắt giảm lao động). Trong trƣờng hợp, đặt hàng của chính phủ là những đơn hàng sản xuất mới, doanh nghiệp có thể đầu tƣ dây truyền sản xuất và tuyển dụng lao động.
+ Điều chỉnh lãi suất. Lãi suất đƣợc duy trì ở mức thấp (thậm trí là lãi suất âm) sẽ khiến ngƣời tiêu dùng tìm phƣơng thức đầu tƣ có lợi hơn là để đóng băng tại ngân hàng. Lãi suất thấp cũng làm cho doanh nghiệp giảm chi phí đầu tƣ khi mở rộng kinh doanh.
Bảng 5.21 Đề xuất chính sách điều chỉnh cầu việc làm
STT Nội dung chính sách hƣớng tới
Tránh cắt giảm / sa thải ngƣời LĐ Tạo thêm việc làm mới 1 Chính sách thuế 87
Ở Mỹ thuế GTGT đƣợc gọi với tên là thuế hàng hóa và dịch vụ (Goods and service tax) – Xem thêm bài viết của Lê Thành Công – Hệ thống ngân sách nhà nƣớc của Mỹ
137
+ Giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế lao động để
kích cầu tiêu dùng X X
+ Giảm thuế tiêu dùng đối với hàng hóa sản xuất
trong nước kích cầu tiêu dùng X X
+ Giảm thuế TNDN khuyến khích mở rộng sản xuất X
2 Chính sách chi tiêu công X X
3 Chính sách lãi suất X X
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
* Chính sách điều chỉnh cung việc làm
Kết quả của nghiên cứu cũng cho thấy vấn đề chi BHTN cũng chịu ảnh hƣởng bởi yếu tố nội tại của chính sách chi trả BHTN. Chính vì vậy, vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của quỹ BHTN là một giải pháp cần chú ý. Dƣới góc độ quản lý kinh tế vĩ mô, chỉnh phủ vẫn có thể can thiệp hỗ trợ hoạt động của quỹ BHTN dƣới dạng chính sách điều chỉ cung việc làm. Trên thị trƣờng lao động có xảy ra tình huống ngƣời lao động (đang bị thất nghiệp và vẫn mong muốn làm việc) và nhà sản xuất (đang có nhu cầu tuyển dụng) không thể tiếp cận đƣợc với nhau. Mặt khác, thất nghiệp do thay đổi cơ cấu phát sinh nhƣ: nhu cầu về lao động một ngành nghề mới, về kỹ năng mới ... nhƣng thị trƣờng lao động thất nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc. Các chính sách có thể thực hiện nhƣ:
+ Chính sách kết nối thị trường lao động. Chính phủ xây dựng mạng lƣới thông tin về ngƣời tìm việc (thông qua cơ quan bảo hiểm thất nghiệp) và yêu cầu doanh nghiệp khai báo tuyển dụng lao động. Từ đó kết nối ngƣời thất nghiệp với thông tin tuyển dụng. Chính phủ và cơ quan quản lý quỹ BHTN yêu cầu ngƣời thất nghiệp phải đăng ký Chƣơng trình môi giới việc làm, sàn tuyển dụng lao động, thực hiện giám sát phỏng vấn định kỳ... để giám sát điều kiện hƣởng chính sách chi trả BHTN "đang tìm kiếm việc và sẵn sàng làm việc theo khả năng". Xuất khẩu lao động là một giải pháp giải quyết tình trạng thất nghiệp.
+ Chính sách đào tạo lại nghề cho người thất nghiệp (thất nghiệp cơ cấu). Để đáp ứng yêu cầu tuyển dụng, ngƣời lao động cần phải trạng bị lại kiến thức và kỹ năng phù hợp. Thông qua điều kiện hƣởng chính sách BHTN, ngƣời lao động phải đăng ký học nghề chuyển đổi và thi đạt kỹ năng hành nghề. Đây là một biện pháp nhằm lấp chỗ trống nghề nghiệp chuyên sâu và lĩnh vực mới. Tuy nhiên, không phải lúc
138 nào chính sách này cũng đạt hiệu quả. Bởi việc đào tạo nghề cần phải sát với nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp.
+ Chính sách hỗ trợ khác cho doanh nghiệp tuyển dụng lao động. Một số chính sách mà chính phủ có thể sử dụng nhƣ: chính sách giảm giá các phƣơng tiện công cộng hoặc các dịch vụ công ích cho doanh nghiệp đƣợc xếp hạng tốt (doanh nghiệp không thực hiện cắt giảm lao động); ƣu tiên tham gia các hoạt động quảng bá, truyền thông... để tạo động lực cho ngƣời chủ doanh nghiệp trong mở rộng sản xuất và kinh doanh.
+ Chính sách cắt giảm trợ cấp cho người thất nghiệp (cả về thời gian và mức chi trả từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp). Mức chi thất nghiệp thấp sẽ buộc ngƣời thất nghiệp phải sớm quay lại thị trƣờng lao động (ngƣời thất nghiệp tự nguyện). Giải pháp "cắt giảm mức chi thất nghiệp" chỉ là giải pháp ngắn hạn và phù hợp khi nền kinh tế chuyển sang giai đoạn phục hồi và tăng trƣởng. Giải pháp này nhằm kiểm soát những ngƣời lao động có mục đích trục lợi chính sách BHTN. Khi nền kinh tế phục hồi, ngƣời thất nghiệp phải chủ động tham gia tái hòa nhập vào thị trƣờng việc làm chứ không phải ngồi chờ nhận chi trả BHTN.
Bảng 5.3 Đề xuất chính sách điều chỉnh cung việc làm
STT Nội dung chính sách hƣớng tới
Tránh cắt giảm LĐ/ giảm thất nghiệp tự nguyện Tạo thêm việc làm mới 1 Chính sách cải cách luật
+ Quy định chặt chẽ điều kiện sa thải người
lao động X
+ Quy định chặt chẽ điều kiện hưởng trợ cấp
bảo hiểm thất nghiệp X
2 Chính sách hỗ trợ tài chính
+ Môi giới việc làm X
+ Đào tạo nghề mới X
3 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp
+ Rút ngắn thời gian hưởng chi trả BHTN X
+ Giảm mức chi trả BHTN X
139 Dựa trên kết quả nghiên cứu ở chƣơng 4, tác giả đã tổng hợp lại kết quả nghiên cứu và đề xuất những giải pháp dựa trên nghiên cứu của mình. Cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, nghiên cứu khẳng định có cơ sở để nói rằng sự thay đổi của biến động GDP có ảnh hƣởng tới thu, chi BHTN ở Việt Nam. Đối với chỉ số tăng trƣởng GDP, nghiên cứu này mới chỉ chứng minh đƣợc sự tăng trƣởng GDP của Việt Nam có ảnh hƣởng tức thì tới thuBHTN (khi GDP tăng thì thu BHTN tăng).
Thứ hai, nghiên cứu cũng cho thấy xu hƣớng biến động thu, chi BHTN trong giai đoạn 2010 đến 2019 là vừa có tính chu kỳ và vừa có sự ảnh hƣởng bởi yếu tố khách quan khác. Trong công trình nghiên cứu này, phạm vi giải thích của mô hình ở mức trung bình khá.
Thứ ba, chỉ số CPI và tỷ giá VNĐ/USD có ảnh hƣởng chƣa thực sự rõ ràng tới thu, chi BHTN. Tuy nhiên, nghiên cứu cũng cho ra kết quả tƣơng đồng với nghiên cứu của Phạm Đình Thành (2015), Joseph Djivre và Sigal Ribon (2012) về chỉ số CPI. Theo đó thì áp lực tăng CPI sẽ làm chi BHTN cũng tăng theo. Trong khi đó, biến động tăng tỷ giá VNĐ/USD lại có ảnh hƣởng tích cực tới chi BHTN. Nói cách khác thì khi tỷ giá có xu hƣớng tăng lên, thì chi BHTN có xu hƣớng giảm đi.
Cuối cùng, luận án đề xuất hai nhóm giải pháp riêng cho hai cơ quan quản lý:
- Đối với cơ quản quản lý quỹ BHTN thực hiện minh bạch thông tin tài chính, kiểm tra, giám sát độc lập tài chính, đánh giá hiệu quả sự dụng nguồn tài chính của quỹ BHTN và điều chỉnh chính sách BHTN cho phù hợp với thực trạng kinh tế Việt Nam và chu kỳ khủng hoảng kinh tế - thất nghiệp.
- Đối với cơ quan quản lý vĩ mô thực hiện chính sách điều chỉnh cung – cầu việc làm.
140
KẾT LUẬN
Thất nghiệp là một hiện tƣợng xảy ra bình thƣờng trong nền kinh tế thị trƣờng. Cơ chế chọn lọc tự nhiên, cạnh tranh tự do trong nền kinh tế thị trƣờng, khiến bất kể đối tƣợng bị tụt lại phía sau do không đáp ứng những tiêu chuẩn của thị