6. Kết cấu của luận án
5.2.2. Kiến nghị đối với chính phủ và cơ quan quản lý kinh tế
Các nhà kinh tế học của Mỹ đã chỉ ra rằng "...thất nghiệp gây ra tình trạng lãng phí nguồn lực lao động và bất ổn xã hội...". Thất nghiệp tăng có nghĩa lực lƣợng lao động xã hội không đƣợc huy động vào hoạt động sản xuất kinh doanh tăng lên. Lực lƣợng lao động trong độ tuổi (có sức khỏe và có trình độ, kỹ năng) không tham gia vào quá trình sản xuất hàng hóa, tạo ra sự lãng phí xã hội (chi phí chăm sóc, nuôi dƣỡng và đào tạo nguồn nhân lực quá khứ). Lực lƣợng lao động đó
135 còn là gánh nặng tài chính cho xã hội (là ngƣời phụ thuộc trong gia đình), khiến chi tiêu cá nhân trong từng hộ gia đình bị cắt giảm (để chi trả cho ngƣời phụ thuộc) và gián tiếp cắt giảm nguồn lực đầu tƣ cho từng cá nhân trong hộ gia đình (trẻ em bị cắt giảm cơ hội học hành, ngƣời già bị cắt giảm chi tiêu chăm sóc sức khỏe...). Tình trạng thất nghiệp còn khiến ngƣời thất nghiệp lâm vào khủng hoảng tài chính và sức khỏe tâm thần. Trong một số trƣờng hợp, ngƣời thất nghiệp lựa chọn con đƣờng phạm tội và bạo lực để giải tỏa áp lực tài chính và tinh thần. Chính vì vậy, mà chính phủ của các quốc gia phát triển hiện nay lựa chọn chiến lƣợc giải quyết việc làm làm trọng tâm hoạt động (theo tài liệu [64]).
Trong nghiên cứu này, kết quả của luận án cho thấy tăng trƣởng GDP là yếu tố ảnh hƣởng đến thu, chi BHTN. Trong đó, tăng trƣởng GDP gắn liền với giải quyết việc làm thì mới có thể giảm chi BHTN và tăng tích lũy, dự phòng cho quỹ BHTN. Tác giả đề xuất hai hƣớng chính sách để có thể thúc đẩy tăng trƣởng GDP và gắn liền với việc giải quyết việc làm gồm:
* Chính sách điều chỉnh cầu việc làm.
Điều chỉnh cầu việc làm thƣờng áp dụng trong trƣờng hợp thất nghiệp theo chu kỳ (còn đƣợc gọi là thất nghiệp Keynes). Trong giai đoạn suy thoái kinh tế, khi đầu tƣ và tiêu dùng bắt đầu giảm và nền kinh tế không có khả năng tạo ra số lượng việc làm tƣơng đƣơng nhƣ đã xảy ra ở đỉnh cao chu kỳ trƣớc đó, thì tỷ lệ ngƣời thất nghiệp tăng nhanh. Lý thuyết của Keynes chỉ ra rằng lợi nhuận sụt giảm khiến chủ doanh nghiệp thu gọn sản xuất / đóng băng khoản đầu tƣ. Sự thay đổi đó nhằm điều chỉnh giảm sản lƣợng hàng hóa cung ra và hậu quả là cầu việc làm sụt giảm. Trong giai đoạn kinh tế phục hồi, nhu cầu sản lƣợng hàng hóa tăng lên và lợi nhuận doanh nghiệp có cơ hội tăng lên nếu mở rộng sản xuất. Doanh nghiệp thực hiện đầu tƣ và tăng cầu sử dụng lao động. Mối quan hệ nhân quả xảy ra giữa kích cầu tiêu dùng thì sẽ kích thích sản xuất; kích thích mở rộng sản xuất sẽ làm tăng cầu việc làm; tăng cầu việc làm sẽ điều chỉnh giảm tỷ lệ thất nghiệp.
Bởi GDP phản ánh giá trị tổng số sản phẩm sản xuất trong nƣớc, nên muốn thay đổi GDP theo hƣớng tích cực (tăng lên) thì chính sách kích thích vĩ mô hƣớng tới đầu tƣ - sản xuất – tiêu dùng có thể áp dụng là:
136 + Giảm thuế cá nhân. Thuế cá nhân có ảnh hƣởng đến chi tiêu hộ gia đình. Khi giảm thuế cá nhân (thuế thu nhập cá nhân, thuế lao động...), ngƣời tiêu dùng có mức thu nhập cao hơn (so với thời kỳ trƣớc khi giảm thuế TNCN) vì chịu ít thuế hơn, thì cá nhân có thể tiêu dùng lớn hơn. Tiêu dùng lớn hơn sẽ làm tăng nhu cầu sản lƣợng hàng hóa...
+ Giảm thuế trực tiếp đối với hàng hóa sản xuất trong nƣớc (giảm thuế GTGT87, thuế TTĐB). Việc giảm thuế trực tiếp đối với hàng hóa sẽ khiến giá bán hàng hóa có xu hƣớng giảm. Giá hàng hóa giảm, khiến ngƣời tiêu dùng có thể mua đƣợc nhiều hàng hóa hơn với mức thu nhập hiện tại. Tiêu dùng tăng sẽ sẽ làm tăng nhu cầu sản lƣợng hàng hóa...
+ Miễn hoặc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp có hoạt động mở rộng đầu tƣ sản xuất. Các hoạt động mở rộng sản xuất sẽ có lợi cho doanh nghiệp khi đƣợc miễn hoặc giảm thuế. Lợi nhuận kinh doanh là một động lực kích thích chủ doanh nghiệp tăng sản lƣợng sản xuất.
+ Tăng chi tiêu chính phủ. Chính phủ có thể thực hiện các dự án xã hội nhằm tạo ra nhu cầu hàng hóa nhƣ: xây dựng cơ sở hạ tầng, tích lũy dự phòng hàng hóa... Việc tăng chi tiêu chính phủ sẽ bù đắp một phần sản lƣợng dƣ thừa của quá trình sản xuất. Điều này, khiến nhà sản xuất sẽ vẫn tiếp tục duy trì dây truyền sản xuất hiện tại (không thực hiện cắt giảm lao động). Trong trƣờng hợp, đặt hàng của chính phủ là những đơn hàng sản xuất mới, doanh nghiệp có thể đầu tƣ dây truyền sản xuất và tuyển dụng lao động.
+ Điều chỉnh lãi suất. Lãi suất đƣợc duy trì ở mức thấp (thậm trí là lãi suất âm) sẽ khiến ngƣời tiêu dùng tìm phƣơng thức đầu tƣ có lợi hơn là để đóng băng tại ngân hàng. Lãi suất thấp cũng làm cho doanh nghiệp giảm chi phí đầu tƣ khi mở rộng kinh doanh.
Bảng 5.21 Đề xuất chính sách điều chỉnh cầu việc làm
STT Nội dung chính sách hƣớng tới
Tránh cắt giảm / sa thải ngƣời LĐ Tạo thêm việc làm mới 1 Chính sách thuế 87
Ở Mỹ thuế GTGT đƣợc gọi với tên là thuế hàng hóa và dịch vụ (Goods and service tax) – Xem thêm bài viết của Lê Thành Công – Hệ thống ngân sách nhà nƣớc của Mỹ
137
+ Giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế lao động để
kích cầu tiêu dùng X X
+ Giảm thuế tiêu dùng đối với hàng hóa sản xuất
trong nước kích cầu tiêu dùng X X
+ Giảm thuế TNDN khuyến khích mở rộng sản xuất X
2 Chính sách chi tiêu công X X
3 Chính sách lãi suất X X
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
* Chính sách điều chỉnh cung việc làm
Kết quả của nghiên cứu cũng cho thấy vấn đề chi BHTN cũng chịu ảnh hƣởng bởi yếu tố nội tại của chính sách chi trả BHTN. Chính vì vậy, vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của quỹ BHTN là một giải pháp cần chú ý. Dƣới góc độ quản lý kinh tế vĩ mô, chỉnh phủ vẫn có thể can thiệp hỗ trợ hoạt động của quỹ BHTN dƣới dạng chính sách điều chỉ cung việc làm. Trên thị trƣờng lao động có xảy ra tình huống ngƣời lao động (đang bị thất nghiệp và vẫn mong muốn làm việc) và nhà sản xuất (đang có nhu cầu tuyển dụng) không thể tiếp cận đƣợc với nhau. Mặt khác, thất nghiệp do thay đổi cơ cấu phát sinh nhƣ: nhu cầu về lao động một ngành nghề mới, về kỹ năng mới ... nhƣng thị trƣờng lao động thất nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc. Các chính sách có thể thực hiện nhƣ:
+ Chính sách kết nối thị trường lao động. Chính phủ xây dựng mạng lƣới thông tin về ngƣời tìm việc (thông qua cơ quan bảo hiểm thất nghiệp) và yêu cầu doanh nghiệp khai báo tuyển dụng lao động. Từ đó kết nối ngƣời thất nghiệp với thông tin tuyển dụng. Chính phủ và cơ quan quản lý quỹ BHTN yêu cầu ngƣời thất nghiệp phải đăng ký Chƣơng trình môi giới việc làm, sàn tuyển dụng lao động, thực hiện giám sát phỏng vấn định kỳ... để giám sát điều kiện hƣởng chính sách chi trả BHTN "đang tìm kiếm việc và sẵn sàng làm việc theo khả năng". Xuất khẩu lao động là một giải pháp giải quyết tình trạng thất nghiệp.
+ Chính sách đào tạo lại nghề cho người thất nghiệp (thất nghiệp cơ cấu). Để đáp ứng yêu cầu tuyển dụng, ngƣời lao động cần phải trạng bị lại kiến thức và kỹ năng phù hợp. Thông qua điều kiện hƣởng chính sách BHTN, ngƣời lao động phải đăng ký học nghề chuyển đổi và thi đạt kỹ năng hành nghề. Đây là một biện pháp nhằm lấp chỗ trống nghề nghiệp chuyên sâu và lĩnh vực mới. Tuy nhiên, không phải lúc
138 nào chính sách này cũng đạt hiệu quả. Bởi việc đào tạo nghề cần phải sát với nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp.
+ Chính sách hỗ trợ khác cho doanh nghiệp tuyển dụng lao động. Một số chính sách mà chính phủ có thể sử dụng nhƣ: chính sách giảm giá các phƣơng tiện công cộng hoặc các dịch vụ công ích cho doanh nghiệp đƣợc xếp hạng tốt (doanh nghiệp không thực hiện cắt giảm lao động); ƣu tiên tham gia các hoạt động quảng bá, truyền thông... để tạo động lực cho ngƣời chủ doanh nghiệp trong mở rộng sản xuất và kinh doanh.
+ Chính sách cắt giảm trợ cấp cho người thất nghiệp (cả về thời gian và mức chi trả từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp). Mức chi thất nghiệp thấp sẽ buộc ngƣời thất nghiệp phải sớm quay lại thị trƣờng lao động (ngƣời thất nghiệp tự nguyện). Giải pháp "cắt giảm mức chi thất nghiệp" chỉ là giải pháp ngắn hạn và phù hợp khi nền kinh tế chuyển sang giai đoạn phục hồi và tăng trƣởng. Giải pháp này nhằm kiểm soát những ngƣời lao động có mục đích trục lợi chính sách BHTN. Khi nền kinh tế phục hồi, ngƣời thất nghiệp phải chủ động tham gia tái hòa nhập vào thị trƣờng việc làm chứ không phải ngồi chờ nhận chi trả BHTN.
Bảng 5.3 Đề xuất chính sách điều chỉnh cung việc làm
STT Nội dung chính sách hƣớng tới
Tránh cắt giảm LĐ/ giảm thất nghiệp tự nguyện Tạo thêm việc làm mới 1 Chính sách cải cách luật
+ Quy định chặt chẽ điều kiện sa thải người
lao động X
+ Quy định chặt chẽ điều kiện hưởng trợ cấp
bảo hiểm thất nghiệp X
2 Chính sách hỗ trợ tài chính
+ Môi giới việc làm X
+ Đào tạo nghề mới X
3 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp
+ Rút ngắn thời gian hưởng chi trả BHTN X
+ Giảm mức chi trả BHTN X
139 Dựa trên kết quả nghiên cứu ở chƣơng 4, tác giả đã tổng hợp lại kết quả nghiên cứu và đề xuất những giải pháp dựa trên nghiên cứu của mình. Cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, nghiên cứu khẳng định có cơ sở để nói rằng sự thay đổi của biến động GDP có ảnh hƣởng tới thu, chi BHTN ở Việt Nam. Đối với chỉ số tăng trƣởng GDP, nghiên cứu này mới chỉ chứng minh đƣợc sự tăng trƣởng GDP của Việt Nam có ảnh hƣởng tức thì tới thuBHTN (khi GDP tăng thì thu BHTN tăng).
Thứ hai, nghiên cứu cũng cho thấy xu hƣớng biến động thu, chi BHTN trong giai đoạn 2010 đến 2019 là vừa có tính chu kỳ và vừa có sự ảnh hƣởng bởi yếu tố khách quan khác. Trong công trình nghiên cứu này, phạm vi giải thích của mô hình ở mức trung bình khá.
Thứ ba, chỉ số CPI và tỷ giá VNĐ/USD có ảnh hƣởng chƣa thực sự rõ ràng tới thu, chi BHTN. Tuy nhiên, nghiên cứu cũng cho ra kết quả tƣơng đồng với nghiên cứu của Phạm Đình Thành (2015), Joseph Djivre và Sigal Ribon (2012) về chỉ số CPI. Theo đó thì áp lực tăng CPI sẽ làm chi BHTN cũng tăng theo. Trong khi đó, biến động tăng tỷ giá VNĐ/USD lại có ảnh hƣởng tích cực tới chi BHTN. Nói cách khác thì khi tỷ giá có xu hƣớng tăng lên, thì chi BHTN có xu hƣớng giảm đi.
Cuối cùng, luận án đề xuất hai nhóm giải pháp riêng cho hai cơ quan quản lý:
- Đối với cơ quản quản lý quỹ BHTN thực hiện minh bạch thông tin tài chính, kiểm tra, giám sát độc lập tài chính, đánh giá hiệu quả sự dụng nguồn tài chính của quỹ BHTN và điều chỉnh chính sách BHTN cho phù hợp với thực trạng kinh tế Việt Nam và chu kỳ khủng hoảng kinh tế - thất nghiệp.
- Đối với cơ quan quản lý vĩ mô thực hiện chính sách điều chỉnh cung – cầu việc làm.
140
KẾT LUẬN
Thất nghiệp là một hiện tƣợng xảy ra bình thƣờng trong nền kinh tế thị trƣờng. Cơ chế chọn lọc tự nhiên, cạnh tranh tự do trong nền kinh tế thị trƣờng, khiến bất kể đối tƣợng bị tụt lại phía sau do không đáp ứng những tiêu chuẩn của thị trƣờng lao động sẽ bị đào thải. Ở một chừng mực nào đó thì tự do cạnh tranh thúc đẩy sự sáng tạo và khiến nền kinh tế phát triển. Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển quá nóng, các quan hệ kinh tế rời rạc và bị bóp méo sẽ tiềm ẩn nguy cơ khủng hoảng kinh tế. Khi chu kỳ khủng hoảng kéo dài và lan truyền, hậu quả của nó ảnh hƣởng rất lớn tới không chỉ đối với toàn bộ nền kinh tế mà còn ảnh hƣởng tới từng cá nhân, gia đình và tổ chức xã hội.
Chính sách BHTN ra đời là nhằm mục đích dự phòng rủi ro thất nghiệp cho ngƣời lao động. Ngày nay, mục tiêu hoạt động của quỹ BHTN không chỉ dừng lại ở chi trả trợ cấp, mà còn mở rộng sang việc trợ giúp tái hòa nhập vào thị trƣờng việc làm của ngƣời thất nghiệp và đảm bảo chăm sóc sức khỏe – khám bệnh y tế trong giai đoạn nghỉ mất việc. Nguyên tắc tổ chức tài chính và hoạt động của quỹ xã hội (trong đó bao gồm cả quỹ BHTN) phải đảm bảo sự cân đối tài chính và lấy thặng dự thời kỳ kinh tế phục hồi để bù đắp thâm hụt thời kỳ suy thoái kinh tế. Để đảm bảo nguyên tắc này, công tác dự báo cân đối thu chi BHTN là một yêu cầu bắt buộc. Tuy nhiên, các phƣơng pháp dự báo truyền thống dựa trên các giả định yếu tố cấu thành cho ra kết quả chƣa thực sự thuyết phục. Các nhà nghiên cứu kinh tế đã xem đây là cơ hội để xây dựng các mô hình ảnh hƣởng đến sự cân đối thu chi BHTN. Trên thế giới, một số nhóm nghiên cứu lựa chọn sự kết hợp giữa yếu tố hành vi (hành vi ngƣời lao động, hành vi ngƣời tuyển dụng lao động, hành vi của ngƣời quản lý nhà nƣớc) với các hiện tƣợng kinh tế - xã hôi và môi trƣờng để xây dựng mô hình dự báo thu chi BHTN.
Cuối những năm 70 của thế kỷ 20, các nhà nghiên cứu kinh tế học chỉ ra rằng các dấu hiệu kinh tế vĩ mô có thể giúp nhà quản lý phán đoán đƣợc chu kỳ khủng hoảng kinh tế và vấn đề thất nghiệp. Trên cơ sở đó, lý thuyết về ảnh hƣởng của các nhân tố kinh tế vĩ mô tới thất nghiệp và chính sách hỗ trợ thất nghiệp ra đời. Ứng dụng quan trọng của lý thuyết này là khắc phục một phần các sai lệch trong dự báo
141 tài chính quỹ BHTN (đã đƣợc minh chứng ở Canada). Đồng thời với sự ra đời mô hình ảnh hƣởng kinh tế vĩ mô, thì phƣơng pháp chứng minh mối quan hệ ảnh hƣởng cũng ngày càng đƣợc hoàn thiện hơn. Trong đó, phƣơng pháp ƣớc lƣợng kinh tế vectơ tự hồi quy (VAR) / Vecto hiệu chỉnh sai số (VECM) đã giúp các nhà hoạch định chính sách và dự báo giải quyết đồng thời nhiều hiện tƣợng kinh tế (theo các tài liệu: [20], [22], [23], [24], [28], [42]).
Quỹ BHTN ở Việt Nam ra đời từ ngày 1 tháng 1 năm 2009, đã đánh dấu một bƣớc ngoặt lớn trong sự thay đổi chính sách an sinh xã hội của Việt Nam. Quỹ BHTN của Việt Nam là một quỹ tài chính ngoài ngân sách, nên công tác đảm bảo tài chính quỹ luôn là một nhiệm vụ có tính lâu dài. Vì vậy, công tác dự báo tài chính quỹ BHTN ở Việt Nam là một yêu cầu bắt buộc. Để có một dự báo tài chính quỹ BHTN có độ tin cậy thì cần phải xác định mối quan hệ ảnh hƣởng đến thu chi BHTN và kiểm chứng mức độ ảnh hƣởng đó. Xuất phát từ ý tƣởng đó, tác giả lựa chọn hƣớng nghiên cứu này cho luận án tiến sĩ của mình với tiêu đề: "ẢNH HƯỞNG CỦA CÁC NHÂN TỐ KINH TẾ VĨ MÔ TỚI THU-CHI QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CÂN ĐỐI Ở VIỆT NAM".
Những nội dung chính mà luận án đã giải quyết đƣợc gồm:
Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận về thu, chi bảo hiểm thất nghiệp và tình hình nghiên cứu về yếu tố ảnh hƣởng đến cân đối thu, chi bảo hiểm thất nghiệp. Nghiên cứu đã chỉ ra đƣợc đặc điểm quan trọng của chính sách bảo hiểm thất nghiệp nói chung và những vấn đề liên quan tới quản lý quỹ BHTN trên thế giới và ở Việt Nam.
Thứ hai, tiếp cận sử dụng mô hình ảnh hƣởng kinh tế vĩ mô (macroeconomic model) và phƣơng pháp vectơ tự hồi quy (VAR) / phƣơng pháp vecto hiệu chỉnh sai số (VECM) trong việc kiểm chứng thực nghiệm ở Việt Nam. Trong các mô hình nghiên cứu trên thế giới chỉ ra rằng có nhiều nhân tố kinh tế có thể cảnh báo khủng hoảng kinh tế và thất nghiệp. Đối với nền kinh tế Việt Nam, quy luật kinh tế thị