không chính thức
Việc tồn tại thị trường ngoại tệ không chính thức đã ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động kiểm soát và quản lý ngoại hối của NHNN. Một lượng lớn cung cầu ngoại tệ nằm ngoài khả năng kiểm soát của Chính phủ làm cho việc xác định giá trị bản tệ và hoạch định chính sách tiền tệ quốc gia gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong tình hình tài chính bất ổn và bị tác động bởi biến động của thị trường
tài chính toàn cầu.
Ở Việt Nam, những yếu tố để thị trường ngoại tệ không chính thức tồn tại và phát triển xuất phát từ thực trạng kinh tế và cơ chế quản lý ngoại hối của Việt Nam. Để thực sự loại bỏ được thị trường ngoại tệ không chính thức, NHNN cần phải thực hiện đồng thời các biện pháp sau:
- Nghiêm cấm triệt để việc mua bán ngoại tệ ngoài các TCTD được phép. Để tăng cường hiệu lực của Pháp lệnh ngoại hối cần phải có những chế tài về mặt kinh tế như xử phạt, tịch thu ngoại tệ, để có tác dụng răn đe gây ảnh hưởng mạnh đến ý định thực hiện việc mua bán ngoại tệ ngoài thị trường. NHNN phải phối hợp với các cơ quan chức năng công an, quản lý thị trường mới có kết quả tốt, đồng thời nên có những biện pháp hỗ trợ như đẩy mạnh tuyên truyền, thông tin về các quy định pháp luật quản lý ngoại hối trên các phương tiện truyền thông báo, đài để người dân có thể biết và thực hiện tốt.
Bên cạnh đó, tính tiện lợi khi mua bán ngoại tệ trên thị trường không chính thức so với thị trường chính thức đã khiến người dân lựa chọn thị trường này khi có nhu cầu giao dịch ngoại tệ. Nếu như đến NHTM, người dân phải xuất trình đầy đủ các loại chứng từ mà vẫn có thể không được đáp ứng nhu cầu do lượng ngoại tệ hạn chế tại các Ngân hàng Thương mại thì đến với thị trường ngoại tệ không chính thức, họ có thể dễ dàng mua bán ngoại tệ với số lượng như ý, thủ tục đơn giản, nhanh chóng. Do đó, để giảm bớt tâm lý ưu tiên thị trường ngoại tệ không chính thức, NHNN nên cho phép các NHTM thực hiện mua bán ngoại tệ theo giá thỏa thuận, thủ tục đơn giản, tiện lợi hơn.
- Các NHTM được phép kinh doanh ngoại tệ phải đáp ứng đủ nguồn ngoại tệ cho cá nhân và tổ chức có nhu cầu chính đáng, hợp lệ và hợp pháp. Mặc dù kinh doanh là việc của mỗi Ngân hàng nhưng NHNN có thể có những biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh ngoại tệ của các NHTM thông qua việc kiểm tra đột xuất, khi khách hàng cần ngoại tệ nhưng do tình trạng khan hiếm ngoại tệ, các ngân hàng găm giữ và không chịu bán, NHNN có thể xử phạt bằng những
biện pháp kinh tế như khi ngân hàng cần mua ngoại tệ trên thị trường ngoại tệ liên Ngân hàng, NHNN sẽ không ưu tiên bán cho những Ngân hàng đó.
Bên cạnh đó, các NHTM phải hợp tác với NHNN trong việc tạo điều kiện dễ dàng thuận lợi cho cá nhân cần mua ngoại tệ và tư vấn cho người dân có thể thay thế sử dụng ngoại tệ tiền mặt bằng các phương tiện thanh toán khác vừa an toàn vừa hiện đại. Ngoài ra, các NHTM có thể bán ngoại tệ theo đúng loại ngoại tệ của nước mà cá nhân đến nhằm giảm căng thẳng cầu USD, cũng như các NHTM có kinh doanh ngoại tệ cũng phải mua cả những loại ngoại tệ khác USD.