Số liệu thu thập qua bảng phỏng vấn bán định hướng được xử lý và phân tích định lượng bằng phần mềm Excel.
Kết quả xử lý được thể hiện theo dạng phân tích, mô tả, bảng và biểu đồ. Ngoài ra, các kết quả thảo luận, các thông tin định tính như chính sách, tổ chức cộng đồng, thể chế cộng đồng, được phân tích theo phương pháp định tính.
Chƣơng 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Đakrông.
4.1.1. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
4.1.1.1 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên * Thuận lợi
- Đakrông là một huyện có trục đường quốc lộ 9, quốc lộ 14 chạy qua là điều kiện thuận lợi để giao lưu trong tỉnh, trong vùng và các nước trong khu vực. Với tiềm năng đất đai phong phú, tài nguyên rừng trên địa bàn đa dạng về động, thực vật, với tổng diện tích tự nhiên 122.467,40 ha, tổng diện tích có rừng 80.022,94 ha, diện tích đất qui hoạch cho mục đích lâm nghiệp 38.018 ha, đây là điều kiện thuận lợi thu hút các dự án đầu tư để trồng rừng phòng hộ và rừng sản xuất, kết hợp giữa quản lý bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế xã hội. Với diện tích rừng tự nhiên 71.659,32 ha, chiếm gần 50% diện tích rừng tự nhiên toàn tỉnh, tập trung chủ yếu ở các xã phía nam và 2 xã Đakrông, Hướng Hiệp. Đây là khu vực được thành lập Khu bảo tồn thiên nhiên Đakrông và Khu bảo tồn đường Hồ Chí Minh huyền thoại có tính đa dạng sinh học cao đã được nhiều nhà khoa học khẳng định còn lưu trữ rất nhiều nguồn gen động, thực vật quý hiếm đại diện cho vùng sinh thái Trung Trường sơn.
- Về đất đai và khí hậu của huyện có tác động rất thuận lợi cho rừng tự nhiên phục hồi và phát triển, thích ứng của nhiều loài cây trồng như Thông nhựa, Keo các loại, cây Cao su, cây Cà phê và một số cây trồng bản địa như Bời lời, cây dược liệu, tạo đà cho sự sinh trưởng và phát triển của rừng trên địa bàn.
* Khó khăn
mạnh, độ dốc lớn nên cũng gây khó khăn cho công tác tuần tra, quản lý bảo vệ rừng.
- Các khu vực rừng có nhiều trữ lượng và các loài gỗ quý, hiếm của Đakrông đều phân bố xa dân cư, địa hình phức tạp, đi lại khó khăn, do vậy gây cản trở cho các hoạt động tuần tra phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng.
- Cùng với việc hệ thống giao thông mở rộng để phát triển kinh tế vùng sâu vùng xa, xây dựng các công trình thủy lợi, thủy điện, điện gió lại tiềm ẩn nguy cơ dễ bị xâm hại ở các khu rừng trước đây khó tiếp cận vì không có đường giao thông.
4.1.1.2. Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế xã hội * Thuận lợi
- Được sự quan tâm hỗ trợ của chính phủ và các chương trình dự án đã giúp người dân xây dựng các mô hình để sản xuất phát triển lâm nghiệp bền vững như nuôi ong lấy mật dưới tán rừng, trồng lâm sản ngoài gỗ dưới tán rừng, trồng rừng thâm canh…đem lại hiệu quả thiết thực, nên đời sống của đồng bào các dân tộc, đặc biệt là dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn ngày càng được nâng cao, nhận thức về tầm quan trọng của rừng đối với người dân được nâng lên từ đó hạn chế việc xâm hại đến tài nguyên rừng.
- Trách nhiệm về quản lý bảo vệ rừng của cấp ủy, chính quyền các cấp cũng được phân định rõ ràng vì vậy công tác quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện ngày càng được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả hơn.
- Kinh tế phát triển, thu nhập từ rừng mang lại rõ rệt tạo chuyển biến trong nhân dân nhận thức về vai trò tác dụng của rừng, ngày càng có nhiều tổ chức, cá nhân tự nguyện tham gia bảo vệ rừng, tố giác các hành vi vi phạm về lâm nghiệp cho các cơ quan chức năng ngăn chặn, xử lý kịp thời.
* Khó khăn
- Vào rừng để khai thác gỗ, lâm sản, săn bắt động vật rừng là công việc dường như đã trở thành thói quen của một số đồng bào dân tộc trong vùng, họ làm như vậy cũng do đời sống của họ còn gặp nhiều khó khăn, thu nhập thấp, nhất là người dân sống trong rừng, gần rừng, lao động nhàn rỗi còn nhiều.
- Nhu cầu đất để sản xuất, sử dụng gỗ làm nhà và sinh hoạt của người dân ngày càng cao, chính vì vậy áp lực vào rừng là rất lớn.
- Dân số phân bố không đồng đều, trên địa bàn huyện có nhiều dân tộc sinh sống, cơ cấu lao động còn chưa phù hợp với tình hình địa phương, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn khá cao (48,3%), chủ yếu tập trung ở các vùng sâu, vùng xa gần rừng và trong rừng. Đây cũng là những thách thức lớn trong việc tổ chức phát triển kinh tế nông lâm nghiệp, quản lý rừng.
- Một bộ phận cán bộ, nhân dân còn cố tình vi phạm hoặc bao che không tố giác các hành vi xâm hại rừng.
4.1.2. Ảnh hưởng của phong tục tập quán, kiến thức và thể chế bản địa của cộng đồng liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng cộng đồng liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng
Theo kết quả của một số nghiên cứu cho thấy, Việt Nam có hơn 50 dân tộc thiểu số, phần lớn sinh sống ở miền núi. Trước đây, với tập quán làm nương rẫy là phổ biến thì tài nguyên quan trọng nhất đối họ là rừng và đất rừng. Tuy có sự khác nhau, nhưng nét chung nhất trong việc quản lý đất đai, tài nguyên của các đồng bào dân tộc thiểu số là quản lý cộng đồng theo thôn.
Thôn, bản là đơn vị xã hội truyền thống, cơ bản trong nông thôn, cấu thành đơn vị hành chính cơ sở, tương đối độc lập, có tính ổn định cao; là cộng đồng dân cư tự nhiên của các tộc người có mối quan hệ ràng buộc, bởi có chung các yếu tố như:
- Chung nơi cư trú, trong đó có rừng, sông suối, bãi chăn thả, nguồn nước… trong phạm vi của thôn.
- Chung tôn giáo, tín ngưỡng, mọi người đều thờ cúng chung thổ thần, thần linh hoặc thành hoàng làng của thôn, các thổ thần, thần linh là vị thần bảo hộ cho đời sống của toàn cộng đồng.
- Chung văn hóa, biểu hiện rõ nét ở ngôn ngữ và tập quán thống nhất của cộng đồng.
- Mỗi thôn, đều quản lý một diện tích đất đai nhất định. Ranh giới thường căn cứ vào sông suối, khe núi, mảnh đất, tảng đá, vạt ruộng mà cư dân trong thôn canh tác từ lâuđời... Có thể có những đường ranh giới chỉ mang tính ước lệ nhưng đều được các cộng đồng láng giềng công nhận và tôn trọng. Ranh giới này thường do người già hoặc người có công khai phá vùng đất đó hoạch định. Địa vực của thôn không phải chỉ là khu vực đất cư trú (đó chỉ là một phần đất của thôn), mà thường bao gồm: Đất ở; đất canh tác là những phần rừng đã được khai phá đưa vào canh tác nương rẫy đang gieo trồng, ruộng, bãi...; đất dự trữ là những cánh rừng sẽ được khai phá trong những mùa rẫy sắp tới và những rẫy cũ đang bỏ hóa; Đất cấm canh tác là những rừng nguồn nước, rừng trên chóp núi để giữ nước, chống xói mòn rẫy và những khu rừng làm nơi chôn cất người chết, rừng thờ cúng (rừng thiêng); Rừng sử dụng vào các mục đích lấy gỗ, lâm sản, săn bắn...; Bến nước, nơi đánh bắt cá...
Đất đai, tài nguyên thuộc công cộng là sở hữu của tất cả các thành viên trong thôn. Mọi thành viên đều được bình đẳng trong việc khai thác sử dụng theo quy ước của thôn, dưới sự điều hành của già làng, trưởng thôn mà người ngoài cộng đồng không được vi phạm.
Đặc trưng của luật tục là chứa đựng các quy tắc ứng xử chung, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong cộng đồng dân tộc thiểu số, được cộng đồng bảo đảm thực hiện. Nội dung của luật tục gồm một hệ thống phong phú các quy phạm xã hội phản ánh các chuẩn mực của phong tục tập quán, ý chí, nguyện vọng của cộng đồng dân cư. Luật tục là một sản phẩm
của xã hội cổ truyền, gắn với cơ cấu xã hội mà ở đó gia đình, thôn giữ vai trò then chốt trong hệ thống xã hội. Luật tục đã từng phát huy vai trò liên kết cộng đồng và điều hòa mối quan hệ con người với con người và con người với thiên nhiên. Thôn, bản là môi trường để vận hành luật tục. Luật tục với ý nghĩa là tri trức dân gian về quản lý cộng đồng, được sinh ra từ nội tại cộng đồng và được các thành viên tự nguyện, tự kiểm soát lẫn nhau trong quá trình thực hiện. Môi trường vận hành của luật tục truyền thống là cộng đồng dân cư tự nhiên tức là các thôn và đôi khi còn ở phạm vi liên thôn. Việc vận hành luật tục còn gắn với họat động tín ngưỡng, vào dịp cúng thổ thần, thần linh đầu năm người ta thường nhắc lại những quy ước trước đông đủ các chủ hộ thành viên cộng đồng.
Luật tục thường thiên về đề cao trách nhiệm của các thành viên trong thôn và dẫu có hình thức phạt nhưng thường là hợp lý, hợp tình. Luật tục có thể coi là biểu hiện thái độ ứng xử của con người đối với môi trường tự nhiên và đối với cộng đồng xã hội. Nó được hình thành trong quá trình phát triển của dân tộc trên cơ sở những kinh nghiệm tích lũy từ đời này sang đời khác, được bổ sung qua nhiều thế hệ và trở thành hình thái văn hóa- pháp luật đặc biệt của một dân tộc, giúp dân tộc đó phát triển một cách bền vững, lâu dài. Bởi vậy, luật tục của một dân tộc cũng chứa đựng những yếu tố hợp lý đặc biệt trong không gian xã hội văn hóa riêng của dân tộc đó.
Một đặc điểm hết sức nổi bật của luật tục là vai trò của già làng, trưởng thôn, trưởng dòng họ được đề cao. Họ là những người có uy tín, có kinh nghiệm trong ứng xử xã hội, trong sản xuất và xử lý những vướng mắc trong cộng đồng. Họ không chỉ giữ vai trò quan trọng trong duy trì trật tự đối với công việc chung của dòng họ mà còn đối với cuộc sống của mỗi gia đình. Ở nhiều nơi trưởng dòng họ lớn thường được coi là đại diện của cộng đồng. Giữa luật tục và vai trò của họ có mối quan hệ tương hỗ với nhau. Luật tục
của các dân tộc đều công nhận và là cơ chế bảo đảm vị trí, vai trò của các già làng trưởng thôn và ngược lại, họ là người áp dụng luật tục để giải quyết các mâu thuẫn phát sinh trong đời sống của nội bộ cộng đồng.
Kiến thức và thể chế bản địa là những luật tục, luật lệ, hương ước của cộng đồng, là những nguyên tắc, quy tắc xử sự trong cộng đồng thể hiện ý chí, nguyện vọng của cộng đồng hoặc người có uy tín trong cộng đồng, nó được các người dân trong cộng đồng chấp thuận xây dựng nên và thực hiện nghiêm túc. Sự phát triển hệ thống kiến thức bản địa bao trùm mọi khía cạnh trong cuộc sống, trong đó bao gồm cả lĩnh vực quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nó là vấn đề tồn tại của con người ở từng địa phương.
Chúng tôi tiến hành nghiên cứu điểm ở thôn Pa Tầng, thôn Tà Lềng, thôn Làng Cát thuộc xã Đakrông, huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị với cộng đồng dân tộc gồm Vân Kiều, Pa Kô thì nhận thấy rằng, trong quá trình lao động, sản xuất đã được lưu truyền qua nhiều thế hệ, nhưng vẫn giữ được bản sắc và đã hình thành một kho tàng phong tục, tập quán, kiến thức bản địa nói chung, về quản lý bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên rừng nói riêng. Các phong tục, tập quán, kiến thức, thể chế bản địa đã được cộng đồng quy định để duy trì, phát huy kiến thức truyền thống tốt đẹp của thế hệ trước và có cải tiến những phong tục tập quán mang tính cũ kỹ, cổ hủ để áp dụng vào cuộc sống, lao động, sản xuất hàng ngày, cụ thể:
4.1.2.1. Canh tác nương rẫy
Canh tác nương rẫy là hình thái nông nghiệp cổ xưa nhất, đó là phương thức “phát, đốt, cốt, trỉa”. Vấn đề nương rẫy, canh tác trên đất dốc của đồng bào miền núi đã hình thành, tồn tại hàng nghìn năm và là một loại hình canh tác truyền thống. Trong một chừng mức nào đó thì nương rẫy không phải là nguy cơ phá rừng tự nhiên mà nó góp phần ổn định tình hình dân cư sinh
sống, tạo nguồn lương thực tại chổ đảm bảo an ninh lương thực. Ở huyện Đakrông theo số liệu thống kê hiện có 4.988 hộ dân tộc Vân Kiều, 2.759 hộ dân tộc Pa Cô, 11 hộ dân tộc khác thuộc 14 xã, thị trấn với diện tích 17.823,5 ha. Phương thức canh tác nương rẫy chủ yếu là quảng canh, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, có những nương rẫy cách nhà từ 5 - 10km, các phương thức chủ yếu là:
- Canh tác nương rẫy tiến triển: Nương rẫy chỉ được canh tác trong một số năm đến khi đất bạc màu (2-3 năm) sẽ bỏ rẫy.
- Canh tác nương rẫy quay vòng: Theo phương thức này nương rẫy được canh tác trong một số năm, khi đất bạc màu thì bỏ hoá và chuyển sang canh tác tại vùng khác, đến khi trạng thái thực bì và đất được phục hồi tự nhiên (khoảng 3 - 5 năm) thì quay lại rẫy cũ để canh tác. Vì vậy việc làm các rẫy mới luôn tiềm ẩn nguy cơ xâm hại rừng để có đất làm rẫy.
Từ nguồn ngân sách Nhà nước và sự hỗ trợ của dự án, từ năm 2001 đến 2019, Hạt Kiểm lâm, Phòng Nông nghiệp và PTNT đã thực hiện quy hoạch vùng sản xuất nương rẫy cho 3.575 hộ ở 68 thôn với 6.165 ha đã góp phần ổn định đất sản xuất nương rẫy, hạn chế du canh, lấn chiếm đất rừng. Qua điều tra ở cộng đồng 3 dân tộc trên, sản lượng lương thực thu được từ sản xuất nương rẫy đáp ứng từ 50 – 55% nhu cầu lương thực trong cuộc sống hàng ngày của họ. Thời gian phát nương tập trung diễn ra từ tháng 1- 4, phương thức gieo trồng là “phát, đốt, cốt, trĩa” với những giống lúa truyền thống nên năng suất còn rất thấp. Khi đốt thực bì để sản xuất nương rẫy, người dân luôn có ý thức PCCCR như đốt ngược theo chiều gió, đốt từ trên cao xuống, một số hộ đã tạo băng phân cách để đề phòng khả năng lửa cháy lan vào rừng. Tuy nhiên do bất cẩn hoặc không kiểm soát được nên cũng đã xảy ra một số vụ cháy lan vào rừng.
4.1.2.2. Khai thác gỗ, lâm sản để phục vụ cuộc sống
Cộng đồng thôn, bản tại địa điểm nghiên cứu có tập quán và thói quen vào rừng để khai thác gỗ về làm nhà, lấy củi để đun nấu, và sử dụng để làm vật liệu khác phục vụ cuộc sống, sinh hoạt hàng ngày, qua điều tra thấy rằng 100% hộ gia đình có sử dụng gỗ, và các sản phẩm từ rừng. Đối với người Pa kô và Vân Kiều thì nhu cầu sử dụng củi đun để phục vụ sinh hoạt là rất lớn, trung bình mỗi ngày họ đốt khoảng 0,2 – 0,3 ste củi để nấu nướng, sưởi ấm. Tất cả các vật liệu để làm các vật dụng phục vụ trong gia đình đều làm bằng gỗ.
Ngoài việc sử dụng gỗ và lâm sản tại chỗ, do nhu cầu thị trường và sự lôi kéo của một số đầu nậu nên một số người dân lén lút vào rừng khai thác