3. Phân theo trình độ ngoại ngữ 1 Tiếng Anh
2.3.2.2. Nguyên nhân hạn chế
* Nguyên nhân khách quan
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về KTGS chưa được quy định thống nhất hoàn chỉnh tại Luật Hải quan; các quy định đó nằm rải rác ở nhiều văn bản (như Luật HQ, Thông tư, Quy trình) nên chưa hệ thống, chưa logic, tính pháp lý thấp (do chủ yếu được quy định ở văn bản dưới luật), thậm chí là không thống nhất dẫn đến có sự giải thích khác nhau, khó thực hiện, dễ phát sinh tranh chấp.
- Chính sách quản lý xuất nhập khẩu của Trung Quốc được điều chỉnh siết chặt, hạn chế đối với nông hải sản và hàng hoá kinh doanh tạm nhập tái xuất, đặc biệt là hàng hoá có xuất xứ Âu - Mỹ, các lực lượng chức năng phía Trung Quốc áp dụng các biện pháp ngặt nghèo hơn về điều kiện giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu qua cửa khẩu, do đó ảnh hưởng lớn đến kim ngạch và số thuế thu nộp ngân sách của đơn vị.
- Có sự thay đổi lớn, thường xuyên liên tục về chế độ chính sách mặt hàng của các bộ, ngành có liên quan trong việc quản lý hàng hóa xuất khẩu theo hợp đồng thương mại hàng năm. công tác tuyên truyền chưa đổi mới, nội dung chưa đầy đủ, thông tin mới đến với doanh nghiệp chưa kịp thời, đội ngũ CBCC còn thiếu kỷ năng, chưa được đào tạo chuyên sâu về công tác tuyên truyền, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm… Vì vậy, hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hải quan hiệu quả mang lại chưa cao. Thực tế, trong thời gian vừa qua cho thấy nhiều doanh nghiệp chưa nắm bắt đầy đủ, kịp thời chính sách thuế nên đã bỏ qua cơ hội kinh doanh hoặc không tuân thủ tốt pháp luật về thuế, về tính chất mặt hàng, sở hữu trí tuệ, nhãn mác nên có thể dẫn đến vi phạm pháp luật về hải quan trong quá trình tham gia hoạt động XNK.
- Việc phối hợp giữa các cơ quan, lưc lượng trong KT, GSHQ và trao đổi khai thác thông tin từ các ngành khác như Ngân hàng, Kho bạc, Thuế, Kế hoạch đầu tư... còn hạn chế về lượng thông tin. Do vậy, việc nắm bắt thông tin, tình hình hoạt động kinh doanh... của doanh nghiệp cơ quan Hải quan.
* Nguyên nhân chủ quan
- Quy mô kiểm tra lớn, đội ngũ CBCC thực hiện KT, GSHQ vừa thiếu vừa yếu. Việc bố trí, sắp xếp CBCC làm công tác KT, GSHQ, đặc biệt là KT, GSHQ đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu chưa tương xứng với khối lượng công việc, nhiệm vụ thu thập phân tích thông tin, đối tượng nghi vấn cần theo dõi, tiến hành KT, GSHQ.
- Phần lớn cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ chưa có kinh nghiệm, chưa được tập huấn đầy đủ, chuyên sâu về công tác này, một số cán bộ, công chức chưa chú trọng và chưa nêu cao trách nhiệm trong thực hiện các quy trình nghiệp vụ nhất là trong khâu KT,GSHQ.
- Trang thiết bị nghiệp vụ, điều kiện làm việc của lực lượng KT, GSHQ nói chung còn rất thiếu, đặc biệt về phương tiện và kinh phí nghiệp vụ. Việc xử lý vi phạm hành chính sau khi kiểm tra sau thông quan chưa được hướng dẫn rõ ràng; Chưa phân biệt các hành vi trốn thuế, gian lận thuế được xử lý vi phạm hành chính theo quy định của Luật Quản lý thuế với tội trốn thuế phải xử lý theo quy định tại Điều 161 Bộ Luật Hình sự.
- Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tại các cửa khẩu không ổn định, nhất là các mặt hàng có thuế. Nguồn thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng chủ yếu từ những mặt hàng truyền thống, những mặt hàng mới phát sinh ít. Mặt khác, Phía Trung Quốc tăng cường quản lý chặt chẽ biên giới, việc trao đổi hàng hóa qua các cửa khẩu phụ thuộc rất nhiều vào phía Trung Quốc về thời gian, địa điểm giao hàng nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động XNK hàng hóa của các doanh nghiệp.
- Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Cao Bằng có số lượng ít, quy mô nhỏ, chủ yếu làm dịch vụ, không trực tiếp xuất nhập khẩu hàng hóa, phần lớn hàng hóa xuất nhập khẩu qua cửa khẩu tỉnh Cao Bằng là của các doanh nghiệp ở các tỉnh, thành phố khác.
- Cơ sở hạ tầng còn thiếu và không đồng bộ như: Kho, bãi, địa điểm kiểm tra tập trung, tập kết, sang tải hàng hóa XNK còn ít; cơ sở hạ tầng trạm liên hợp ở một số cửa khẩu: bãi xe chật hẹp, xuống cấp không đáp ứng yêu cầu hoạt động xuất nhập khẩu hiện tại đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý nói chung và công tác chuyên môn của Hải quan nói riêng.
- Một số địa bàn cửa khẩu điều kiện kinh tế chưa phát triển, hoạt động xuất nhập khẩu qua cửa khẩu còn hạn chế; lối mở đã được công bố nhưng ít hoặc không có hoạt động xuất nhập khẩu; hoạt động bốc xếp hàng hóa chưa có tính chuyên nghiệp, chủ yếu do dân tự quản, phần nào ảnh hưởng đến việc giao nhận hàng hóa của doanh nghiệp.
- Tình hình buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa và hàng cấm qua biên giới còn tiềm ẩn nhiều diễn biến khó lường, tác động không tốt đến tình hình an ninh xuất nhập khẩu.
CHƯƠNG 3