Xây dựng khuôn khổ chính sách hỗ trợ QLRCĐ chính là việc thiết lập một khung pháp lý nhằm đảm bảo cộng đồng tham gia quản lý rừng với tư cách như một chủ rừng thực sự được hưởng các lợi ích và được Nhà nước bảo hộ như các tổ chức khác trong quá trình tham gia bảo vệ và phát triển rừng. Từ các nghiên cứu và phân tích trên, chúng ta thấy chính sách đất đai, chính sách đầu tư và tín dụng, chính sách hưởng lợi là 3 chính sách quan trọng nhất có mối quan hệ hữu cơ với nhau và cần phải được giải quyết đồng bộ mới có thể tạo khuôn khổ pháp lý cho QLRCĐ tồn tại và phát triển. Do vậy khuôn khổ chính sách cần đảm bảo các yếu tố sau:
Thứ nhất: Nhà nước cần khẳng định vị trí pháp lý của cộng đồng dân cư làng (bản) và thừa nhận hình thức quản lý rừng cộng đồng là một loại hình quản lý tồn tại song song với các hình thức quản lý tài nguyên rừng khác.
Trong khi chờ đợi bổ sung vào Luật, để tăng cường địa vị pháp lý của cộng đồng dân cư làng (bản) đề nghị một số vấn đề sau:
+ Đề nghị Nhà nước ban hành văn bản dưới luật hướng dẫn về: Cấu trúc cộng đồng, các quy định nội bộ cộng đồng, các loại hình cộng đồng (cộng đồng dân cư làng, bản, nhóm hộ, tổ chức đoàn thể); Quyền và nghĩa vụ của lãnh đạo cộng đồng; Có chính sách tăng cường trách nhiệm của trưởng thôn (bản) trong việc tổ chức các hoạt động sản xuất trên địa bàn thôn (bản) quản lý. Có chính sách phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực tự quản của cộng đồng.
+ Hướng dẫn việc xây dựng quy ước của thôn (bản) phù hợp với luật pháp nhà nước. Phục hồi và tăng cường tính pháp lý của các quy ước nội bộ cộng đồng về bảo vệ và sử dụng rừng, đảm bảo sự hỗ trợ của các cấp chính
quyền cơ sở trong quá trình thực thi các quy ước đó. Uỷ quyền cho UBND huyện có quyền đăng ký và công nhân cộng đồng nếu cộng đồng đáp ứng được các tiêu chí của một pháp nhân.
Thứ hai: Nhà nước cần tiến hành giao đất, giao rừng cho cộng đồng làng (bản) quản lý và sử dụng lâu dài. Thừa nhận cộng đồng như một chủ rừng, được pháp luật bảo hộ và bình đẳng với các loại hình tổ chức khác trong quá trình bảo vệ và phát triển rừng.
Trong khi chờ đợi việc sửa đổi, bổ sung vào Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, điều khoản ghi nhận cộng đồng là một đối tượng được giao đất lâm nghiệp thì Nhà nước cần ban hành những văn bản dưới luật quy định rõ
+ Chủ tịch UBND huyện có quyền ra quyết định giao đất lâm nghiệp cho cộng đồng nhưng chưa nhất thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Sổ đỏ) cho cộng đồng. Vì đối với hộ gia đình thì Sổ đỏ là căn cứ pháp lý để thực hiện việc chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất, nhưng đối với cộng đồng dân cư thì việc được cấp Sổ đỏ hay có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đều có giá trị ngang nhau.
+ Quy định rõ loại rừng cần giao cho cộng đồng quản lý và sử dụng ổn định lâu dài. Không nên để quản lý rừng cộng đồng phát triển tự phát mà không có một văn bản pháp quy nào điều chỉnh. Nếu rừng cộng đồng không được đảm bảo về mặt pháp lý kịp thời thì nguy cơ một số diện tích rừng cộng đồng đang quản lý sẽ không có chủ và bị tàn phá.
+ Nhà nước cần hợp pháp hoá những diện tích rừng làng, rừng bản được các cộng đồng tự công nhận và quản lý theo truyền thống từ trước đến nay vì trên thực tế, chính quyền cấp huyện, xã đã mặc nhiên công nhận loại hình rừng này.
Mọi sự tác động của Nhà nước và các tổ chức khác vào đối tượng rừng này đều phải cần sự thảo luận và đồng ý của cộng đồng. Hơn nữa, những khu rừng này có vai trò quan trọng trong sản xuất, đời sống hoặc có ý nghĩa tâm
linh, tôn giáo đối với cộng đồng, cộng đồng tự quản lý hầu như không có sự hỗ trợ của nhà nước cả về vốn và kỹ thuật. Đây cũng là một nguỵện vọng mong được nhà nước giải quyết của hầu hết các cộng đồng có loại rừng nói trên.
Thứ ba: Đề nghị Nhà nước công nhận cộng đồng là một đối tượng được vay vốn đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư khi tham gia quản lý, bảo vệ và xây dựng rừng.
Trong khi chờ đợi, bổ sung vào Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, cộng đồng là một đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư khi tham gia vào các hoạt động lâm nghiệp, đề nghị Nhà nước ban hành chính sách quy định các vấn đề sau:
+ Hỗ trợ vốn đầu tư ban đầu cho cộng đồng trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng trên đất được giao (có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chứ không nhất thiết phải có sổ đỏ) theo một thời gian thích hợp (có thể từ 5 - 7 năm), vì trong thời gian đó hầu như không có sản phẩm thu hoạch từ rừng. + Hỗ trợ vốn đầu tư cho cộng đồng để bảo vệ, khoanh nuôi, tái sinh, làm giàu rừng, đặc biệt là rừng quá nghèo kiệt, rừng non mới phục hồi hiện cộng đồng đang quản lý (có thể dựa vào quy định của Quyết định 661 để quy định chính sách này).
+ Cộng đồng được vay vốn tín dụng ưu đãi và tín dụng thương mại (thông thường) để trồng rừng.
+ Đối với các cộng đồng được giao quản lý rừng phòng hộ cũng được Nhà nước hỗ trợ kinh phí bằng mức hỗ trợ như các tổ chức Nhà nước.
+ Cho phép thành lập quỹ thôn (bản) về bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng.
Thứ tư: Nhà nước cần có chính sách quy định quyền hưởng lợi đối với cộng đồng khi được Nhà nước giao, khoán rừng và đất lâm nghiệp.
Chính sách hưởng lợi là một đòi hỏi bức thiết hiện nay, vì xu hướng Nhà nước sẽ giảm bao cấp tiền công bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng mà thay vào đó là tăng quyền hưởng lợi từ rừng đối với những người tham gia bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng, trong đó có cộng đồng.
Nguyên tắc xác định chính sách hưởng lợi làđảm bảo lợi ích hài hoà giữa Nhà nước, cộng đồng với người trực tiếp bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng; Giữa lợi ích kinh tế của rừng với lợi ích phòng hộ; Quyền hưởng lợi từ rừng bao gồm gỗ, các lâm sản ngoài gỗ, sản phẩm trồng xen tương ứng với tiền của, công sức của người dân và cộng đồng đã đầu tư. Ngoài 3 chính sách quan trọng trên, cần chú ý đến một số chính sách khác, như: chính sách khuyến nông, khuyến lâm; chính sách thuế lâm sản, chính sách thị trường, chính sách phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực tự quản của cộng
đồng...
Định hướng chính sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng được thể hiện
qua hình 4.6
Hình 4.6. Định hƣớng chính sách hỗ trợ QLRCĐ