Căn cứ vào phân tích những thuận lợi, khó khăn và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý và phát triển rừng tại huyện Thanh Sơn tôi đề xuất một số giải pháp như sau:
a) Phía kiểm lâm
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng đến từng thôn bản, thường xuyên bán nắm địa bàn kịp thời ngăn chặn và xử lý các hành vi, vi phạm pháp luật về quản lý bảo vệ và phát triển rừng.
- Hàng năm mở các lớp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng Kiểm lâm nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
- Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng. Kiện toàn, củng cố tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước, làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các ngành tới cơ sở về lâm nghiệp; xây dựng lực lượng kiểm lâm đủ mạnh để thực thi hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Rà soát, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, khắc phục sự chồng chéo, bảo đảm tính đồng bộ, hiệu quả, khả thi; thực hiện các chính sách về chi trả dịch vụ môi trường rừng. Gắn mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng với hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội cho người dân địa phương, đồng bào dân tộc miền núi, nhất là cho người dân làm nghề rừng. Đẩy mạnh xã hội hoá, có cơ chế, khuyến khích, tạo thuận lợi cho người dân và các thành phần kinh tế cùng tham gia quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Chủ động, nâng cao năng lực, xử lý kịp thời, hiệu quả công tác phòng, chống cháy, chữa cháy và sạt lở đất rừng để hạn chế thấp nhất số vụ cháy
rừng và thiệt hại do cháy rừng. Quản lý chặt chẽ tình trạng dân di cư tự do tại cả nơi đi và nơi đến.
- Xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị bảo vệ rừng, PCCCR: Chứa nước, trạm bảo vệ, đường tuần tra … ở các khu rừng đặc dụng, phòng hộ, các vùng trọng điểm đã được xác định về phá rừng và cháy rừng. Trạng bị phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác hiện trường cho hạt kiểm lâm.
- Ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng: Thiết lập và sử dụng có hiệu quả máy tính chuyên ngành với hệ thống thông tin quản lý ngành lâm nghiệp hiện đại, những thông tin về diễn biến rừng được số hóa, chính xác, minh bạch, sẽ đem lại những hiệu quả to lớn cho công tác quản lý bảo vệ rừng và phát triển kinh tế lâm nghiệp.
- Rà soát, đánh giá lại kết quả thực hiện và hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường đối với các dự án cải tạo rừng tự nhiên; dự án chuyển đổi rừng sang, sản xuất nông nghiệp, cây trồng khác.
Kiên quyết đình chỉ, thu hồi đất đối với dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng có sai phạm, hoặc có nguy cơ gây thiệt hại lớn về rừng, môi trường sinh thái, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất và đời sống người dân vùng dự án; đồng thời xử lý nghiêm minh, công khai, minh bạch các tổ chức, cá nhân vi phạm, thiếu trách nhiệm trong công tác thẩm định, phê duyệt, cấp phép đầu tư.
b) Phía người dân
- Chấp hành tốt các chủ chương, chính sách, quy định của nhà nước về quản lý bảo vệ rừng.
- Nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng, chủ động tố giác các đối tượng vi phạm về luật quản lý bảo vệ và phát triển rừng.
- Thực hiện hiệu quả các chương trình, dự án phát triển rừng, ứng dụng khoa học kỹ thuật trong trồng rừng nhằm tăng chất lượng sản phẩm rừng từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế từ rừng.
- Hỗ trợ nâng cao đời sống nhân dân: Đẩy mạnh việc giao rừng và đất lâm nghiệp, khoán bảo vệ rừng cho các hộ gia đình, cộng đồng dân cư sống chủ yếu bằng nghề lâm nghiệp, đặc biệt đối với đồng bào dân tộc thiểu số; đồng thời hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ rừng
+ Sớm hoàn thành chủ trương giải quyết đất ở, đất sản xuất, hỗ trợ nhà ở cho đồng bào dân tộc đang gặp nhiều khó khăn, gắn với các chương trình mục tiêu về xóa đói giảm nghèo, chương trình định canh, định cư, quy hoạch và tổ chức thực hiện các dự án ổn định vùng kinh tế mới để người dân có thu nhập từ sản xuất sớm ổn định cuộc sống, giảm bớt sự lệ thuộc và thu nhập từ các hoạt động khai thác rừng trái pháp luật
+ Rà soát ổn định diện tích canh tác nương rẫy theo phong tục tập quán của đồng bào ở một số khu vực, từng bước chuyển sang phương thức canh tác thâm canh, cung cấp giống cây trồng phù hợp với điều kiện địa phương có hiệu quả kinh tế cao và hướng dẫn kỹ thuật cho người dân.
+ Nghiên cứu chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho người dân, cung cấp giống cây rừng và một số vật tư cần thiết khác cho người dân tại chỗ để chuyển căn bản họ sang trồng rừng, đồng thời cho họ hưởng 100 sản phẩm rừng
c) Các bên liên quan
- Cần có các chính sách thu hút các chương trình, dự án trong và ngoài nước hỗ trợ về phát triển kinh tế lâm, cải thiện sinh của người dân nhất là người dân vùng sâu vùng xa để hạn chế tình trạng phát người dân sống dựa vào rừng, phát nương làm rẫy.
- Lực lượng Công An, quân đội: Tăng cường phối hợp trong công tác quản lý bảo vệ rừng theo các quy chế phối hợp đã đề ra. Tổ chức điều tra các đối tượng phá rừng, kinh doanh buôn bán lâm sản trái phép đặc biệt phải triển khai các biện pháp kiên quyết trừng trị thích đáng, ngăn chặn triệt để tình trạng chống người thi hành công vụ.
- Các tổ chức xã hội: Phối hợp với chính quyền các cấp tổ chức thực hiện tuyên truyền, vận động giáo dục pháp luật về quản lý bảo vệ và phát triển rừng, Phát hiện đấu tranh, phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật; tổ chức phong trào quần chúng tham gia bảo vệ và phát triển rừng
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, ý thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và mọi người dân đối với công tác bảo vệ và phát triển rừng; thấy rõ được vai trò đặc biệt quan trọng của rừng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái và hạn chế ảnh hưởng tiêu cực của biến đổi khí hậu. Quản lý và phát triển rừng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhất là đối với các địa phương có rừng; tăng cường sự giám sát của người dân, cộng đồng, các đoàn thể nhân dân, các cơ quan thông tin đại chúng đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
- Xác định rõ công tác quản lý và phát triển rừng là trách nhiệm của các cấp uỷ, tổ chức đảng, chính quyền và người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, địa phương. Các cấp uỷ, tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân cần coi đây là nhiệm vụ chính trị thường xuyên; tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt các mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đã được xác định trong các nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, địa phương phải chịu trách nhiệm chính đối với các vụ phá rừng, cháy rừng, mất rừng thuộc phạm vi lĩnh vực, địa bàn mình quản lý, hoặc để cho các tổ chức, cá nhân cấp dưới vi phạm các quy định pháp luật về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ
1 Kết Luận
Diện tích rừng và đất lâm nghiệp trong quy hoạch trên địa bạn huyện Thanh Sơn: 43.104,28 ha, bao gồm: Rừng phòng hộ: 11.660,74 ha, rừng sản xuất: 31.443,54 ha. Diện tích rừng ngoài quy hoạch: 24,4 ha. Diện tích đất có rừng đã thành rừng: 31.266,4 ha; Trong đó: rừng tự nhiên: 12.331, 53 ha, rừng trồng: 18.934,87 ha. Đất chưa có rừng quy hoạch cho lâm nghiệp (bao gồm rừng trồng chưa thành rừng)
Các hoạt động quản lý, bảo vệ rừng bị chi phối bởi nhiều yếu tố khác nhau như: Yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội, phong tục tập quán… Trong đó yếu tố phong tục - tập quán có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý, bảo vệ rừng.
Bên cạnh những thuận lợi đó còn có những khó khăn như sau: Cơ sở hạ tầng còn kém; Phương tiện quản lý và phát triển PCCCR còn thiếu. Địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, trong khi đó lực lượng kiểm lâm còn mỏng. Lợi nhuận từ việc buôn bán, vận chuyển trái phép gỗ, đặc biệt đối với gỗ quý hiếm là rất cao gây khó khăn trong công tác quản lý và phát triển rừng.
Những yếu tố thuận lợi chủ yếu cho quản lý rừng huyện Thanh Sơnlà điều kiện khí hậu ôn hòa; quỹ đất bình quân đầu người lớn; mức đa dạng sinh học cao; phân bố của các núi cao thành ranh giới tự nhiên, giáp ranh với các vực khu rừng vùng đệm, rừng phòng hộ; sự đa dạng phong tục tập quán, hệ thống kiến thức bản địa phong phú, giá trị văn hoá lịch sử cao của rừng; sự phối hợp chặt chẽ với chính quyền và cộng đồng địa phương; các cơ chế chính sách phát triển Phú Thọ được quan tâm, nhiều dự án du lịch sinh thái được đầu tư, sự hỗ trợ tích cực của các dự án trong và ngoài nước; nhu cầu cao của thị trường với các sản phẩm từ rừng và tiềm năng phát triển nhiều ngành nghề ở địa phương.
- Những yếu tố cản trở chủ yếu với hoạt động quản lý rừng huyện Thanh Sơn là vai trò, trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp về
công tác quản lý bảo vệ rừng chưa được quan tâm đồng bộ, còn đùn đẩy trách nhiệm cho chủ rừng; nhận thức và kiến thức chưa đầy đủ của người dân về quản lý rừng, tình trạng thực hiện Luật bảo vệ và phát triển rừng chưa nghiêm, hạn chế của nghiên cứu khoa học; xây dựng công trình cho phát triển kinh tế, xã hội; áp lực cao của thị trường và hiệu quả kinh tế thấp của nghề rừng.
Trên cơ sở phân tích thông tin về đặc điểm tình hình cơ bản, kết hợp với những ý kiến của các chuyên gia trong ngành lâm nghiệp, đề tài đưa ra một số giải pháp quản lý rừng bền vững như sau:
- Những giải pháp xã hội bao gồm: tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức và kiến thức cho người dân; nâng cao ý thức, trách nhiệm và năng lực cán bộ địa phương; phối hợp chặt chẽ với chính quyền và các tổ chức cộng đồng ở địa phương trong hoạt động quản lý rừng; tăng cường thực thi luật pháp liên quan đến quản lý rừng; tạo ngành nghề mới để giảm áp lực của thất nghiệp vào tài nguyên rừng và xóa bỏ dần những tập quán không có lợi cho quản lý rừng.
- Những giải pháp khoa học công nghệ bao gồm: nâng cao năng lực cho quản lý rừng; nghiên cứu bổ sung hệ thống kiến thức mới phục vụ trồng rừng và phát triển hàng hoá vùng đệm; tăng cường công tác cứu hộ các loài đông, thực vật quý hiếm, nguy cấp.
2 Kiến nghị
- Chỉ đạo cán bộ Kiểm lâm phụ trách địa bàn dành nhiều thời gian xuống cơ sở, bám nắm địa bàn được phân công phụ trách, xác định những khu rừng thường xảy ra chặt phá rừng trái phép, trọng điểm để xảy ra cháy rừng, phát hiện sớm và huy động lực lượng để ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi, vi phạm pháp luật về rừng.
- Phối kết hợp giữa các ngành chức năng, cấp ủy, chính quyền địa phương với các ngành chức năng, cấp Ủy, Chính quyền địa phương khu vực giáp ranh hoạt động có hiệu quả và đồng bộ.
- Yêu cầu các cấp có thẩm quyền hỗ trợ kinh phí, dự án hỗ trợ cho công việc trồng rừng, sản xuất nông nghiệp và phát triển rừng theo hướng kinh tế giúp đỡ người dân thoát khỏi tình trạng đói nghèo phụ thuộc vào rừng giảm các vụ vi phạm pháp luật liên quan đến rừng.
- Cần tiếp tục nghiên cứu công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng ở nhiều lĩnh vực khác nhau. Nghiên cứu ở các địa phương khác nhau để áp dụng cho công tác quản lý bảo vệ rừng ngày càng được hiệu quả cao.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2004), Cẩm nang ngành lâm nghiệp.
2. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2006), Cẩm nang lâm nghiệp - quản lý rừng bền vững.
3. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TTBNNPTNT ngày 10/6/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng..
4. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2015), Quyết định số 3135/QĐ- BNN-TCLN ngày 06/8/2015 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2014.
5. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2016), Quyết định số 3158/QĐ- BNN-TCLN ngày 27/7/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2015.
6. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2017), Quyết định số 1819/QĐ- BNN-TCLN ngày 16/5/2017 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2016.
7. Baur G.N (1962), Cơ sở sinh thái học của kinh doanh rừng mưa (Vương Tấn Nhị dịch), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.
8. Nguyễn Huy Dũng (2002), Quản lý rừng trên cuộc sống cộng đồng vùng Đông Bắc Việt Nam.
9. Trương Quang Học (2007), Biến đổi khí hậu và Đa dạng sinh học trong mối quan hệ với đời sống và sự phát triển của xã hội, Tạp chí Bảo vệ Môi trường, Số 5/2007: 10-14.
10. Võ Đại Hải (2005), Một vài Kinh nghiệm quản lý rừng trồng bền vững trong các dự án trồng rừng Việt - Đức kfw (bài đăng trên website Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam http://vafs.dungnq.com/2005/07/mot-vai-
kinh-nghiem-quanly-rung-trong-ben-vung-trong-cac-du-an-trong-rung- viet-duc-kfw/
11. Hội thảo khoa học ngày 24/5/2013 tại tỉnh Hòa Bình về “Đồng quản lý rừng đặc dụng Việt Nam-Những bài học thực tiễn và khuyến nghị chính sách” (bài đăng trên http://www.vietnamplus.vn/Home/Xay-dung-chinh- sach- nham-quan-ly-rung-dac-dung/20135/199092.vnplus
12. Odum E.P (1978), Cơ sở sinh thái học, Tập 1, Nxb Đại học và Trung học chuyên nghiệp, Hà Nội.
13. Richards P.W (1959, 1968, 1970), Rừng mưa nhiệt đới (Vương Tấn Nhị dịch), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội.
14. Tổ chức FSC (2001), Về quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng, tài liệu hội thảo.
15. Quốc hội (2004), Luật số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 của Quốc hội về bảo vệ và phát triển rừng.
16. Thủ tướng chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/2/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020.
17. Trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo môn