Qua thực trạng và kinh nghiệm về quản lý cán bộ, viên chức và ngƣời lao động tại một số ban quản lý dự án trong ngành giáo dục, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý cán bộ, viên chức và ngƣời lao động Ban Quản lý
các dự án Bộ giáo dục và Đào tạo nhƣ:
Một là, về đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Dựa trên những mục tiêu và để
thực hiện mục tiêu của Ban thì đơn vị cần phải đào tạo và phát triển nguồn nhân lực giúp cho họ hoàn thành tốt nhất công việc đƣợc giao đồng thời nâng cao trình độ bản than. Vấn đề quan trọng là phải xác định các hình thức với các chƣơng trinh nội dung, phƣơng pháp đào tạo thích hợp với từng đối tƣợng đâò tạo của Ban.
Hai là, bố trí sắp xếp hợp lý và cách thức tổ chức lao động.
Ba là, xây dựng cơ chế khuyến khích, hỗ trợ đào tạo phát triển cán bộ, viên
chức và ngƣời lao động, đặc biệt là cơ chế, chính sách thu hút, khuyến khích nhân tài những ngƣời có chuyên môn kỹ thuật và tay nghề cao đến làm việc tại Ban.
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp thu thập và xử lý thông tin
Trong quá trình thu thập tài liệu, tác giả đã tiến hành thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu từ các văn bản báo cáo, thống kê, quy chế nội bộ tại đơn vị và các tài liệu tham khảo, văn bản pháp quy quy định về hoạt động đơn vị sự nghiệp:
Tài liệu nội bộ tại Ban Quản lý các dự án Bộ giáo dục và Đào tạo liên quan đến hoạt động quản lý nguồn nhân lực: Quy trình về tuyển dụng của Ban, các báo cáo tổng kết năm, quý, biên bản họp giao ban liên quan đến công tác quản lý nhận lực, các biên bản thống kê của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Tài liệu tham khảo bên ngoài:
+ Nội dung lý luận về công tác quản lý NNL trong tài liệu, giáo trình về quản lý NNL.
+ Các quy định, yêu cầu về quản lý đội ngũ nhân lực Ban. + Tài liệu về Ban Quản lý các dự án Bộ giáo dục và Đào tạo.
+ Thông tin về lịch sử hình thành và phát triển của Ban Quản lý các dự án Bộ giáo dục và Đào tạo, mục tiêu hoạt động, cơ cấu tổ chức, tình hình nhân lực hiện tại. + Thông tin về chiến lƣợc phát triển của Ban Quản lý các dự án Bộ giáo dục và Đào tạo.
Kết quả thu thập thông tin từ nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kế tồn tại dƣới hai dạng:
- Thông tin định tính. - Thông tin định lƣợng.
Các thông tin này cần đƣợc xử lý để xây dựng các luận cứ, phục vụ cho việc chứng minh. Có hai phƣơng hƣớng xử lý thông tin:
- Xử lý logic đối với thông tin định tính. Đây là việc đƣa ra những phán đoán về bản chất của sự kiện.
- Xử lý toán học đối với các thông tin định lƣợng. Đây là việc sử dụng phƣơng pháp thống kê toán để xác định xu hƣớng, diễn biến của tập hợp số liệu thu thập đƣợc.
2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu
2.2.1. Phương pháp phân tích – tổng hợp
Nghiên cứu đối tƣợng thƣờng bắt đầu từ phân tích các tài liệu để tìm ra cấu trúc, các xu hƣớng phát triển của đối tƣợng. Từ phân tích đối tƣợng, lại cần tổng hợp chúng lại để xây dựng thành một hệ thống khái niệm, phạm trù.
– Phƣơng pháp phân tích: là phƣơng pháp phân tích đối tƣợng thành những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau của đối tƣợng từ đó chọn lọc những thông tin cần thiết phục cho đề tài nghiên cứu.
Phân tích thực hiện thông qua:
+ Phân tích nguồn tài liệu (tạp chí và báo cáo khoa học, tác phẩm khoa học, tài liệu lƣu trữ thông tin đại chúng). Mỗi nguồn có giá trị riêng biệt.
+ Phân tích tác giả (tác giả trong hay ngoài ngành, tác giả trong cuộc hay ngoài cuộc, tác giả trong nƣớc hay ngoài nƣớc, tác giả đƣơng thời hay quá cố). Mỗi tác giả có một cái nhìn riêng biệt trƣớc đối tƣợng.
+ Phân tích nội dung (theo cấu trúc logic của nội dung).
– Phƣơng pháp tổng hợp: là phƣơng pháp liên quan kết những mặt,những bộ phận, những mối quan hệ thông tin đã thu thập đƣợc thành một chỉnh thể để tạo ra một hệ thống mới đầy đủ và sâu sắc về chủ đề nghiên cứu.
Phân tích và tổng hợp là hai phƣơng pháp có quan hệ mật thiết với nhau tạo thành sự thống nhất không thể tách rời: phân tích đƣợc tiến hành theo phƣơng hƣớng tổng hợp, còn tổng hợp đƣợc thực hiện dựa trên kết quả của phân tích. Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp đƣợc sử dụng trong toàn bộ luận văn. Tuy nhiên, phƣơng pháp này đƣợc sử dụng chủ yếu trong chƣơng 1 và đặc biệt trong chƣơng 3 – Phân tích và đánh giá thực trang Quản lý nhân lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ giáo dục và đào tạo.
2.2.2. Phương pháp so sánh
So sánh là phƣơng pháp đƣợc sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định xu hƣớng, mức độ biến động của chỉ tiêu phân tích. Vì vậy để tiến hành so sánh phải
giải quyết những vấn đề cơ bản, cần phải đảm bảo các điều kiện đồng bộ để có thể so sánh đƣợc các chỉ tiêu nhân lực. Nhƣ sự thống nhất về không gian, thời gian, nội dung, tính chất và đơn vị tính toán. Đồng thời theo mục đích phân tích mà xác định gốc so sánh.
Học viên sử dụng phƣơng pháp so sánh để phân tích các số liệu về thực trạng nhân lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo, so sánh về quy mô, chất lƣợng, cơ cấu,…
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
3.1. Khái quát về Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Ban Quản lý các dự án
Ban Quản lý các dự án đƣợc thành lập theo Quyết định số 2969/QĐ-BGDĐT ngày 24/8/2016 của Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo với chức năng chủ yếu là chủ đầu tƣ, quản lý đối với các dự án đƣợc Bộ Giáo dục và Đào tạo giao theo quy định của pháp luật.
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần về kinh phí hoạt động, thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp, toàn diện của Bộ Giáo dục và Đào tạo, có tƣ cách pháp nhân, có con dấu, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc và ngân hàng thƣơng mại, hoạt động theo quy định của pháp luật.
- Tên giao dịch bằng Tiếng Việt: Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo (viết tắt Ban QLCDA).
- Tên giao dịch bằng tiếng anh: Minisrty of Education and Training – Projects Management Board (viết tắt MOET-PMB).
- Trụ sở: Số 35, Đại Cồ Việt, Hai Bà Trƣng, Hà Nội.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo Đào tạo
Quyết định số 5688/QĐ-BGDĐT ngày 29/11/2016 của Bộ Giáo dục và Đào tạo khẳng định đơn vị là tạo là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần về kinh phí hoạt động, thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo với chức năng, nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau:
Chức năng:
1/ Chủ trì đề xuất, xây dựng, phát triển các chƣơng trình, đề án, dự án nhằm thực hiện nhiệm vụ của ngành.
2/ Thực hiện chức năng chủ đầu tƣ, chủ dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nƣớc ngoài ngân sách (sau đây gọi chung là chủ đầu tƣ), quản lý trực tiếp các
chƣơng trình, đề án, dự án, cấu phần dự án do Bộ GDĐT giao theo thẩm quyền. 3/ Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tƣ theo quy định tại điều 68, điều 69 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 và quy định của pháp luật có liên quan.
4/ Chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan giúp Bộ GDĐT về chuyên môn kiểm tra, giám sát, đánh giá các chƣơng trình, đề án, dự án mà Ban QLCDA không chủ trì hoặc không là chủ đầu tƣ.
5/ Cung cấp các dịch vụ về quản lý dự án.
Nhiệm vụ:
1/ Đối với các chƣơng trình, đề án, dự án đƣợc Bộ giao làm chủ trì hoặc trực tiếp làm Chủ đầu tƣ:
a. Công tác chuẩn bị xây dựng chƣơng trình, đề án, dự án:
- Chủ trì, phối hợp với các Vụ, Cục có liên quan, các đơn vị thụ hƣởng đề xuất về chƣơng trình, đề án, dự án phù hợp với chiến lƣợc phát triển và nhiệm vụ trọng tâm của ngành, thực hiện các thủ tục liên quan chƣơng trình, đề án, dự án; nghiên cứu, khảo sát các công việc liên quan đến vị trí, địa điểm thực hiện chƣơng trình, đề án, dự án đƣợc Bộ giao.
b. Công tác thực hiện chƣơng trình, đề án, dự án:
- Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện chƣơng trình, đề án, dự án; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLCDA theo quy định.
- Lập kế hoạch thực hiện chƣơng trình, đề án, dự án
- Thực hiện hoặc tổ chức khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp). Tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định, ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu trúng thầu.
- Tiến hành giải ngân, thanh toán, quyết toán, thanh lý hợp đồng đã ký kết và các công việc cần thiết khác.
c. Công tác kết thúc, bàn giao, đánh giá chƣơng trình, đề án, dự án:
- Tổ chức nghiệm thu, bàn giao kết quả đầu ra/công trình của chƣơng trình, quản lý, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện chƣơng trình đề án, dự án và hoàn tất công tác kiểm toán, bàn giao tài sản, quyết toán.
d. Công tác giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát, đánh giá, báo cáo đầu tƣ và tình hình thực hiện kết quả đấu thầu theo quy định của pháp luật;
2/ Đối với các chƣơng trình, đề án, dự án không phải là chủ trì hoặc không phải là chủ đầu tƣ: Ban QLCDA có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định và trình đến ngƣời quyết định đầu tƣ để xem xét, quyết định đầu tƣ xây dựng.
3/ Chủ động và phối hợp với các Vụ, Cục và các cơ quan chuyên môn khác làm việc với các Bộ, Ban, Ngành trung ƣơng, các đối tác trong nƣớc, nƣớc ngoài và các nhà tài trợ khác để tìm kiếm các nguồn vốn nhằm thực hiện nhiệm vụ của ngành.
4/ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ giao và các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.
3.1.3. Cơ cấu tổ chức và nhân sự
3.1.3.1. Cơ cấu tổ chức
Tổ chức tại Ban QLCDA đƣợc tổ chức nhƣ sau:
Hình 3.1. Cơ cấu tổ chức của Ban QLCDA
(Nguồn: Quyết định số 5688/QĐ-BGDĐT ngày 29/11/2016) 3.1.3.2. Nhân sự
a. Giám đốc là ngƣời đứng đầu Ban QLCDA, chịu trách nhiệm trƣớc Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc quyết định, quản lý, điều hành hoạt động và nhân sự của Ban QLCDA trong việc thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định của pháp luật.
Giám đốc Ban QLCDA do Bộ trƣởng Bộ GDĐT bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo quy định của pháp luật, có nhiệm vụ quản lý, điều hành chung mọi hoạt
GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Phòng Tổ chức – Hành chính Phòng Kỹ thuật – Thẩm định PHÓ GIÁM ĐỐC Phòng Phát triển dự án Phòng Quản lý dự án PHÓ GIÁM ĐỐC Phòng Kế hoạch – Tài chính
động của Ban QLCDA theo chế độ thủ trƣởng, chịu trách nhiệm trƣớc Bộ trƣởng về tiến độ, kết quả và hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao.
b. Phó Giám đốc
- Phó Giám đốc là ngƣời giúp việc Giám đốc điều hành các mảng việc của Ban QLCDA do Giám đốc phân công và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc về kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công.
- Phó Giám đốc do Bộ trƣởng Bộ GDĐT bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Giám đốc Ban QLCDA và Vụ trƣởng Vụ Tổ chức cán bộ, Ban QLCDA có không quá 3 Phó Giám đốc.
- Các Phó giám đốc trực tiếp quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực đƣợc Giám đốc phân công; báo cáo và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc về tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ, chất lƣợng công việc, sự tuân thủ các quy định.
c. Kế toán trƣởng Ban QLCDA do Bộ trƣởng bổ nhiệm, miễn nhiễm, cách chức theo đề nghị của Giám đốc Ban QLCDA và Vụ trƣởng Vụ Tổ chức cán bộ, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ của Kế toán trƣởng theo quy định của Luật Kế toán, các văn bản hƣớng dẫn và quy định khác của pháp luật và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc về các kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công.
d. Số lƣợng công chức, viên chức sự nghiệp Ban QLCDA đƣợc xác định dựa trên cơ sở vị trí việc làm đƣợc Bộ trƣờng Bộ GDĐT phê duyệt, Giám đốc Ban QLCDA có trách nhiệm tổ chức thi, xét tuyển viên chức theo quy định của pháp luật căn cứ trên định biên đƣợc phê duyệt.
Đối với chuyên gia tƣ vấn và/hoặc nhân viên đảm nhận công việc đƣợc Trƣởng bộ phận giao. Còn các Trƣởng bộ phận có trách nhiệm tổ chức, đôn đốc chuyên gia tƣ vấn và nhân viên và có trách nhiệm báo cáo và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc và Phó giám đốc về tiến độ, kết quả công việc.
Việc tuyển dung, sử dụng, quản lý viên chức, lao động, hợp đồng thuê khoán, hợp đồng vụ việc, hoặc hợp đồng lao động thực hiện theo quy định của Luận viên chức, Bộ Luật Lao đông và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Qua sơ đồ chức năng cũng có thể thấy đƣợc Ban QLCDA tổ chức cơ cấu nhân sự đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của đơn
vị. Ban QLCDA đã tổ chức bộ máy hành chính theo hƣớng tinh gọn, hiệu quả, hạn chế cấp trung gian, các đầu mối bên trong để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ.
3.2 Tình hình nhân lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ giáo dục và Đào tạo trong giai đoạn 2016 - 2018 trong giai đoạn 2016 - 2018
3.2.1. Quy mô nhân lực
Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục, đào tạo trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, Ban QLCDA luôn xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ nhân lực chuẩn hóa, bảo đảm chất lƣợng, đủ về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, đồng thời phải có sự sắp xếp, bố trí lại nguồn lao động theo nguyên tắc đúng ngƣời, đúng việc, kết hợp đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho ngƣời lao động để họ có đủ kỹ năng và kiến thức tiếp cận công nghệ hiện đại, không ngừng nâng cao năng suất và chất lƣợng công việc.
Hàng năm, dựa trên các tiêu chi nhƣ về tƣ tƣởng, đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Ban thực hiện đánh giá đúng thực trạng ĐNNL qua có kế hoạch tiến hành công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ ĐNNL.
Trên cơ sở xây dựng kế hoạch ĐNNL hàng năm, Ban Giám đốc chỉ đạo phòng Tổ chức – Hành chính tiến hành lập Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng ĐNGV của Ban trong năm tiếp theo. Điểm nổi bật trong kế hoạch là ngoài việc việc rà soát, bổ sung, hoàn thiện các quy định, chính sách, chế độ đối với ngƣời lao động thì đơn vị cũng cố gắng thực hiện đầy đủ các chính sách, chế độ nhằm tạo động duy trì cho cán bộ tinh thần cống hiến trong công tác quản lý dự án tại đơn vị.
Bảng 3.1: Nhân lực của Ban QLCDA giai đoan 2016-2018