5. Bố cục của luận văn
4.3.2. Về cơ cấu tổ chức bộ máy, cơ chế phối hợp trong quản lý
4.3.2.1. Cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian phê duyệt, thẩm định các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài
Các dự án đầu tư trước khi triển khai cần phải qua khâu phê duyệt, thẩm định của các cơ quan có thẩm quyền, cụ thể là Sở Kế hoạch và Đầu tư hoặc UBND tỉnh (tùy vào quy mô dự án). Tuy nhiên, nếu quá trình phê duyệt, thẩm định kéo dài hoặc có sự sách nhiễu sẽ khiến các nhà đầu tư dễ nản lòng. Chính vì thế công tác phê duyệt, thẩm định cần được rút ngắn, thời gian phê duyệt, thẩm định tương thích với quy mô dự án, tất nhiên cần có sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành để đảm bảo dự án sẽ được phê duyệt, thẩm định một cách tốt nhất, vừa đúng về chuyên môn mà vẫn đảm bảo đủ các yếu tố cần thiết để không tác động xấu đến môi trường và tạo nên sự phát triển xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững trong tương lai.
Bên cạnh đó cũng cần phải quan tâm đến các vấn đề cải cách thủ tục hành chính ngày càng đơn giản, tạo sự thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư:
- Quán triệt sâu rộng cho các cơ quan, đơn vị, Sở, ban, ngành trên địa bàn tỉnh thực hiện tốt Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và các nghị định của Chính phủ.
- Tiếp tục triển khai thực hiện tốt cơ chế “một cửa”, thực hiện tốt đề án “Cải cách thủ tục hành chính”; thực hiện tốt các chính sách ưu đãi của TW cũng như của địa phương đã ban hành (về thuế, các vấn đề liên quan đến đất đai, giải toả, đền bù, giá thuê đất)
- Thường xuyên rà soát lại những văn bản đã ban hành của cả TW và tỉnh về lĩnh vực kinh tế đối ngoại, thu hút đầu tư và quản lý các dự án đầu tư, các doanh nghiệp FDI… để tránh những sai sót hoặc bị lỗi, thiếu tính cập
nhật. Ngoài ra cần phải có sự kết hợp và thống nhất cao giữa các cơ quan nhà nước liên quan cùng làm việc và ra quyết định cho một số vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư và thu hút đầu tư, quản lý các doanh nghiệp FDI. Các thủ tục phải gọn, nhẹ, đảm bảo thực hiện đúng pháp luật.
- Kiên quyết xử lý nghiêm các hành động tham nhũng, sách nhiễu gây khó khăn cho các nhà đầu tư và các doanh nghiệp.
4.3.2.2. Tổ chức bộ máy QLNN về đầu tư theo hướng đơn giản, hiệu quả
Trong hoạt động QLNN nói chung và QLNN đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng thì việc tổ chức một bộ máy QLNN tốt là một nhiệm vụ trọng yếu, quyết định chất lượng của toàn bộ hoạt động QLNN từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch cho đầu tư phát triển bảo đảm tăng trưởng nhanh và bền vững, xúc tiến kêu gọi đầu tư, hình thành dự án cho đến tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, cấp phép đầu tư và quản lý dự án sau cấp phép. Do đó, cải cách tổ chức bộ máy QLNN về đầu tư theo hướng đơn giản, hiệu quả là một giải pháp quan trọng, mang tính quyết định đến kết quả hoạt động của đầu tư nước ngoài và sự phát triển của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Muốn kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN về đầu tư và các doanh nghiệp FDI thì cần cải cách cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của bộ máy QLNN về đầu tư, bên cạnh đó phải cải cách cả đội ngũ cán bộ công chức hoạt động trong lĩnh vực nói trên. Để kiện toàn bộ máy QLNN về đầu tư ta cần phải thực hiện những công tác sau:
- Xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về đầu tư gọn nhẹ, hợp lý, chức trách rõ ràng, làm việc khoa học, chuyên nghiệp theo phương châm “một người có thể làm nhiều việc”. Cán bộ quản lý, chuyên viên thông thạo một việc và am tường nhiều việc khác nhau, khi cần có thể thay thế, hỗ trợ đồng nghiệp khác.
- Phân công, phân cấp QLNN về đầu tư một các rõ ràng và hợp lý từ TW đến địa phương trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và quy chế phối hợp giữa các cơ quan, bộ ngành có liên quan. Mỗi việc chỉ nên do một cơ quan chịu trách nhiệm làm đầu mối giải quyết, giảm thiểu tình trạng cơ quan nào cũng cho rằng mình có quyền cao nhất, hoặc chí ít là phải được hỏi ý kiến theo “cơ chế thoả thuận”, thực chất là tham gia quyết định.
Đối với các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, nếu việc thu hút cũng như quản lý các doanh nghiệp FDI chỉ được coi là nhiệm vụ của riêng Sở Kế hoạch và Đầu tư thì chắc chắn sẽ không thể thực hiện được, mặt khác sẽ xảy ra hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm trong công việc. Vì vậy, thiết nghĩ lãnh đạo tỉnh cần có những quy định cụ thể về trách nhiệm của các Sở, ban, ngành, UBND các cấp trong quá trình giải quyết các công việc có liên quan đến đầu tư nước ngoài theo hướng Sở Kế hoạch và Đầu tư là tham mưu chính và có sự phối hợp giữa các Sở, ban, ngành khác để vừa trải đều công việc, vừa có tính thống nhất cũng như kiểm soát công việc tốt hơn. Ngoài ra, với từng công việc cụ thể như thẩm định dự án, đền bù, giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất, cấp phép xây dựng, quản lý công trình…thì cần có sự trợ giúp phối hợp của các Sở, ban, ngành khác như: Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Xây dựng; Sở Tài chính, Cục thuế, Công an tỉnh, UBND các cấp.
Các Sở, ban, ngành liên quan cần thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm về tình hình, tiến độ thực hiện các dự án cho Sở Kế hoạch - Đầu tư để theo dõi, tổng hợp và báo cáo trực tiếp với UBND tỉnh.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động QLNN mà cụ thể là tự động hoá các quá trình xử lý thông tin, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý, hệ thống mạng thông tin nội bộ trong các cơ quan nhà nước:
+ Các thông tin liên quan đến việc triển khai dự án được cập nhật thường xuyên giúp cho các CBCC có thể khai thác, tra cứu, luân chuyển thông tin qua
mạng máy tính một cách chính xác, nhanh chóng. Từ đó, giảm bớt các công việc sự vụ cho CBCC để dành nhiều thời gian hơn cho công tác xây dựng, hoàn thiện các quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển, công tác thẩm định dự án…
+ Cơ quan đầu mối có thể dễ dàng kiểm soát được tiến độ giải quyết công việc của các cơ quan chức năng khác. Thông tin được mở rộng giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành được kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế cũng như sự phối hợp công tác giữa các Sở, ban, ngành liên quan được nhịp nhàng, nhanh chóng.