Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Thái Nguyên

5. Bố cục của luận văn

1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Thái Nguyên

Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý của quốc tế và một số địa phương trong nước có thể rút ra cho Thái Nguyên một số bài học sau đây:

Một là, tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng, tiến hành cải cách hành

chính tạo bộ máy quản lý gọn nhẹ hiệu quả, hạn chế tối đa các thủ tục phiền hà, tốn kém, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp FDI. Tiến hành mọi biện pháp nhằm cung cấp thông tin về cơ hội đầu tư, chính sách miễn, giảm thuế đối với các dự án đầu tư…

Kinh nghiệm Trung Quốc chi thấy, nước này đã thực hiện rất nhiều chính sách, biện pháp thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau như ưu đãi về thuế cho doanh nghiệp FDI, giảm thuế xuất nhập khẩu, thuế đất… nên đã tạo ra sức thu hút lớn đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Về cải cách hành chính, cả Trung Quốc và Thái Lan đã đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tăng cường phân cấp thẩm định, cấp phép, kiểm tra, giám sát hoạt động của các dự án đầu tư nước ngoài. Đồng thời phát triển kết cấu hạ tầng như hệ thống đường, điện, nước và chuẩn bị sẵn mặt bằng theo đúng yêu cầu của nhà đầu tư…

Hai là, vận dụng linh hoạt các chính sách của Trung ương vào địa bàn

Thái Nguyên. Chuẩn bị quỹ đất “sạch” để mời gọi các nhà đầu tư tập trung nguồn lực và xã hội hóa đầu tư, lấy phát triển kết cấu hạ tầng làm khâu “đột phá” trong việc cải thiện môi trường đầu tư. Bình Dương đã huy động được nguồn vốn ứng trước của nhiều doanh nghiệp để đền bù tạo quỹ đất sạch cho các nhà đầu tư và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật.

Ba là, sớm xây dựng được quy hoạch tổng thể và chiến lược phát triển

kinh tế xã hội của tỉnh tạo cơ sở quan trọng cho việc định hướng thu hút đầu tư. Đồng thời, nhanh chóng phân loại các ngành, nghề ưu tiên khuyến khích

đầu tư, lập danh mục dự án kêu gọi vốn FDI. Chính sách ưu đãi đầu tư hướng tới chấm dứt tình trạng mọi dự án FDI đều được ưu đãi như nhau, cần bảo đảm hấp dẫn nhà đầu tư tiềm năng vào ngành, nghề lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích đầu tư, tạo rào cản kỹ thuật đối với những dự án công nghệ thấp không thân thiện với môi trường. Triển khai thực hiện đa dạng, linh hoạt các hoạt động đối ngoại, xây dựng tình hữu nghị đoàn kết giữa tỉnh với cộng đồng người nước ngoài đang sinh sống và làm việc trên địa bàn tỉnh.

Bốn là, tăng cường cơ chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành với Uỷ ban

nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố trong công tác quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư FDI. Tăng cường hiệu lực và hiệu quả công tác tư vấn và Xúc tiến đầu tư, hỗ trợ cho nhà đầu tư nước ngoài. Cần có chính sách thu hút và đáp ứng yêu cầu của các TNCs hàng đầu thế giới, trong đó đặc biệt quan tâm chiến lược xúc tiến đầu tư với các TNCs cùng các chính sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn. Cần tập trung vào các ngành có công nghệ cao, công nghệ nguồn, thân thiện với môi trường. Chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, coi đây là điều kiện tiên quyết để thu hút các nguồn vốn đầu tư vào những ngành sản xuất có giá trị gia tăng cao.

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng QLNN đối với các doanh nghiệp FDI tại tỉnh Thái Nguyên hiện nay như thế nào? Những ưu điểm và hạn chế?

- Giải pháp hoàn thiện QLNN đối với các doanh nghiệp FDI?

2.2. Phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin

* Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp, lấy từ các nguồn thông tin khác nhau: Những số liệu thứ cấp được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các văn kiện, nghị quyết, sách, báo, tạp chí, các công trình đã được xuất bản, các số liệu về tình hình cơ bản của tỉnh Thái Nguyên, số liệu thống kê Thái Nguyên từ năm 2013 đến năm 2015. Ngoài ra, tác giả còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học. Sử dụng những số liệu được thu thập có trích dẫn tài liệu tham khảo theo quy định.

* Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo:

Tham khảo ý kiến chuyên môn của cán bộ lãnh đạo và chuyên viên các sở, ban, ngành tại địa phương, các chuyên gia kinh tế, các cán bộ quản lý, các tổ chức và cá nhân có kinh nghiệm liên quan đến QLNN đối với các doanh nghiệp FDI ở tỉnh Thái Nguyên. Thông qua phương pháp này sẽ thu thập các ý kiến đánh giá nhận xét của các chuyên gia, những người am hiểu vấn đề nghiên cứu.

* Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Tác giả tiến hành điều tra các tiêu chí đánh giá nhằm đánh giá sự quản lý của nhà nước đối với các doanh nghiệp FDI (tổng số 270 phiếu điều tra). Cụ thể:

- Đối tượng 1: Tác giả tiến hành điều tra 150 bảng hỏi/150 cán bộ, công chức công tác tại các cơ quan QLNN trên địa bàn, chiếm tỷ lệ 100%.

- Đối tượng 2: Tác giả tiến hành điều tra 285 bảng hỏi/1000 cán bộ làm công tác quản lý tại các doanh nghiệp FDI trên địa bàn.

Công thức tính kích thước mẫu:

Với n là cỡ mẫu, N là số lượng tổng thể, e là sai số tiêu chuẩn.

n=

N 1+ N (e)2

Ví dụ:

Tính cỡ mẫu của cuộc điều tra với:

Tổng thể là N= 1000 cán bộ làm công tác quản lý tại các doanh nghiệp FDI trên địa bàn, độ chính xác là 95%, sai số tiêu chuân là +-5%. Cỡ mẫu sẽ được tính là: n = N = 1000 = 285 phiếu 1+ N (e)2 1+1000 (0.05)2

Nguồn: Sổ tay nghiên cứu khoa học- Trung tâm thông tin và phân tích dữ liệu Việt Nam

Phương pháp tiến hành điều tra hai đối tượng trên là bằng bảng câu hỏi. Để xác định ý kiến phản hồi của người tham gia trả lời bảng hỏi điều tra, tác giả sử dụng các câu hỏi với thước đo 5 bậc. Để giúp phân tích và diễn đạt số liệu, tác giả sử dụng thang đánh giá Likert:

Thang đánh giá Likert

Mức Khoảng điểm Ý nghĩa

5 4.1 - 5.00 Rất tốt

4 3.50 - 4.0 Tốt

3 2.51 - 3.49 Khá

2 1.80 - 2.50 Trung bình

1 1.00 - 1.79 Kém

Phương pháp tổng hợp: Tiến hành thống kê toàn bộ số liệu, tài liệu có liên quan đến đề tài dưới dạng biểu mẫu, danh sách... giúp cho việc thu thập thuận lợi theo từng nội dung, chỉ tiêu phân tích.

Trên cơ sở các số liệu thu thập được phân tích và xử lý số liệu đòi hỏi chính xác; phân tích tương quan giữa các yếu tố; từ đó đánh giá, so sánh để rút ra nhận xét, kết luận và kiến nghị giải pháp của các vấn đề đặt ra.

Từ số liệu điều tra này tác giả phân tích thực trạng công tác QLNN đối với các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên để phục vụ nội dung nghiên cứu.

2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin

Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài. Các công cụ và kỹ thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel. Công cụ phần mềm này được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê mô tả để phản ánh tiêu chí đánh giá công tác QLNN đối với các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên thông qua các số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, được thể hiện thông qua các bảng biểu số liệu, sơ đồ.

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin

- Phương pháp phân tổ thống kê, mô tả: Là phương pháp căn cứ vào một hay một số tiêu thức nào đó để tiến hành phân tích các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ có tính chất giống nhau. Dùng phương pháp số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, dãy số thời gian và chỉ số dùng để phân tích số liệu và đánh giá cho hầu hết các chỉ tiêu nghiên cứu.

- Phương pháp phương pháp đồ thị và phương pháp bảng thống kê để tổng hợp: Đề tài sử du ̣ng hê ̣ thống các loa ̣i đồ thị toán ho ̣c (đồ thi ̣ hình cô ̣t, đồ thị tổng hợp, …) và những bảng thống kê số liệu theo chiều do ̣c và chiều ngang mô tả hiện trạng thu hút FDI, QLNN đối với các doanh nghiệp FDI ở tỉnh Thái Nguyên và tác động của các nhân tố tới QLNN đối với các doanh nghiệp FDI ở tỉnh Thái Nguyên theo thời gian.

- Phương pháp đánh giá và so sánh: Là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc). Điều kiện so sánh là: các chỉ tiêu so sánh phải cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán.

Phương pháp so sánh có 2 hình thức: So sánh tuyệt đối và so sánh tương đối. So sánh tuyệt đối dựa trên hiệu số của hai chỉ tiêu so sánh là chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu cơ sở. So sánh tương đối là tỷ lệ (%) của chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của số chênh lệch tuyệt đối với chỉ tiêu gốc để nói lên tốc độ tăng trưởng.

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1. Các chỉ tiêu đối với các cơ quan QLNN:

- Số lượng và chất lượng các dự án đầu tư qua các năm: Chỉ tiêu này phản ánh những nỗ lực của các cơ quan chức năng tỉnh trong việc xúc tiến đầu tư, cũng như những cải các hành chính;

- Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI;

- Số lượng các doanh nghiệp FDI được cấp phép qua các năm - Chất lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra

- Các kiến nghị qua thanh tra: Từ các vi phạm trong hoạt động, thanh tra cơ quan QLNN sẽ có những kiến nghị phù hợp nhằm quản lý tốt các doanh nghiệp FDI.

2.3.2. Các chỉ tiêu đối với các doanh nghiệp FDI

- Chỉ tiêu tổng số vốn đầu tư của các doanh nghiệp FDI và tốc độ gia tăng vốn đầu tư:

- Lợi nhuận trước thuế: Đây là một chỉ số đánh giá về khả năng sinh lời của các dự án FDI và được dùng để đo lường hiệu quả đầu tư của các doanh nghiệp FDI.

- Nộp ngân sách của khu vực FDI và tương quan so sánh với tổng thể của cả tỉnh.

- Kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI và tương quan so với cả tỉnh. (VĐT năm nay - VĐT năm trước)

Tốc độ gia tăng vốn đầu tư (%) = x 100% VĐT năm trước

Chương 3

THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP FDI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN

3.1. Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp FDI ở tỉnh Thái Nguyên

3.1.1. Cơ cấu các doanh nghiệp FDI ở tỉnh Thái Nguyên và tình hình thực hiện vốn đầu tư của các doanh nghiệp FDI hiện vốn đầu tư của các doanh nghiệp FDI

Tính đến 31/12/2015 tỉnh Thái Nguyên có 33 doanh nghiệp FDI trên tổng số 2.052 doanh nghiệp trên toàn tỉnh. Tuy chỉ chiếm 1,61% số doanh nghiệp trong toàn tỉnh nhưng các doanh nghiệp FDI có số vốn sản xuất kinh doanh tính đến thời điểm 01/1/2016 là 88.362,8 tỷ đồng tương đương với 48,89% tổng số vốn sản xuất kinh doanh của toàn tỉnh.

Bảng 3.1: Số lượng các doanh nghiệp và vốn sản xuất kinh doanh phân theo loại hình doanh nghiệp tại thời điểm 1/1 hàng năm tại

tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015

Loại hình doanh nghiệp

Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số lượng doanh nghiệp Vốn sản xuất kinh doanh (tỷ đồng) Số lượng doanh nghiệp Vốn sản xuất kinh doanh (tỷ đồng) Số lượng doanh nghiệp Vốn sản xuất kinh doanh (tỷ đồng)

Doanh nghiệp nhà nước 29 20.665,2 30 21.174 29 21.449,7 Doanh nghiệp ngoài nhà nước 2046 34.521,9 1970 41.335,6 1984 68.759,1 Doanh nghiệp FDI 11 1.707,8 14 2015,4 33 88.362,8 Doanh nghiệp liên doanh

nước ngoài 4 947,6 5 953,5 6 2.169,9

(Nguồn: Niên giám thống kê 2015, Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên)

Với số lượng doanh nghiệp FDI như trên, tỉnh Thái Nguyên đã thu hút được 119 dự án trong đó 94 dự án còn hiệu lực với tổng số vốn đầu tư đăng ký là 7.084,72 triệu USD, trong đó vốn đầu tư thực hiện lũy kế đến cuối năm

2015 là 4.829,1 triệu USD. Việc thực hiện vốn đâu tư tăng ký còn hạn chế là do khủng khoảng kinh tế, Chính phủ hạn chế đầu tư công nên việc bố trí nguồn lực để đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, các công trình ngoài hàng rào khu công nghiệp còn hạn chế. Tỉnh thiếu quỹ đất sạch, nên các doanh nghiệp khó khăn trong việc tiếp cận đất đai để thực hiện các dự án đầu tư, sản xuất kinh doanh.

Bảng 3.2: Vốn đầu tư thực hiện trong năm của tất cả các dự án giai đoạn 2011-2015

STT Năm Vốn đầu tư thực hiện trong năm của tất cả các dự án (triệu USD) 1 2011 18,3 2 2012 8,52 3 2013 456,61 4 2014 1.052,64 5 2015 3.238,15

(Nguồn: Niên giám thống kê 2015, Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên)

Đồ thị 3.1: Vốn đầu tư thực hiện trong năm của tất cả các dự án giai đoạn 2011-2015

Các dự án có vốn FDI trên địa bàn tỉnh còn hiệu lực cho đến nay tập trung vào các lĩnh vực: Công nghiệp chế biến, chế tạo; xây dựng; thương mại, lưu trú, ăn uống; hoạt động kinh doanh bất động sản; nông nghiệp; nghệ thuật vui chơi giải trí. Cụ thể như sau:

Bảng 3.3: Đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 2015 phân theo ngành kinh tế

Lĩnh vực Số dự án còn hiệu lực Tổng số vốn (triệu USD) Vốn đầu tư thực hiện trong năm của tất cả các dự án (triệu USD)

Công nghiệp chế biến, chế tạo 74 7.007,13 4.815,62

Xây dựng 8 34,87 0,58

Thương mại, lưu trú, ăn uống 6 24,9 10,67

Hoạt động kinh doanh bất động sản 2 13,93 1,86

Nông nghiệp 3 3,51 0

Nghệ thuật vui chơi giải trí 1 0,38 0,38

(Nguồn: Niên giám thống kê 2015, Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên)

Trong tổng số 94 dự án, các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp chế biến chiếm tỷ trọng lớn nhất, chiếm 78,72% tổng số các dự án còn hiệu lực đồng thời vốn đầu tư cũng chủ yếu ở ngành công nghiệp chế biến.

Các dự án được cấp phép trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên phân theo đối tác đầu tư chủ yếu gồm có 9 quốc gia. Trong đó, Hàn Quốc là quốc gia có số lượng dự án đầu tư cũng như tổng số vốn đầu tư vào Thái Nguyên lớn nhất, có tổng số 67 dự án đang hoạt động chiếm tỷ trọng lớn nhất (71,28% số dự án) với tổng số vốn chiếm 97% tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh.

Bảng 3.4: Đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 2015 phân theo đối tác đầu tư

Quốc gia Số dự án còn hiệu lực Tổng số vốn (triệu USD)

Vốn đầu tư thực hiện trong năm của tất cả các dự án (triệu USD) Hàn Quốc 67 6.870,85 4.755,67 Trung Quốc 7 39,41 8,86 Đài Loan 7 17,88 1,42 Nhật Bản 6 99,31 29,26 Singapo 1 21,76 21,76 Đức 2 7,79 9,29 Malaisia 1 4,1 2,64 Pháp 1 19,5 0,2 Brunei 2 4,12 -

(Nguồn: Niên giám thống kê 2015, Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên)

3.1.2. Tình hình sử dụng lao động

Tác động mạnh mẽ nhất của các doanh nghiệp FDI khi đưa vào hoạt động là góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và mức sống cho người lao động, trên cả hai phương diện: trực tiếp và gián tiếp. Tác động trực tiếp từ nguồn vốn FDI thể hiện qua các hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp. Trong những năm qua, số việc làm trực tiếp trong các doanh nghiệp FDI liên tục tăng lên, góp phần tích cực vào giải quyết việc làm cho người lao động trên toàn tỉnh. Cụ thể như sau:

Bảng 3.5: Số lượng và cơ cấu lao động chia theo khu vực kinh tế