5. Bố cục của luận văn:
1.4.1. Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN của Tỉnh
Châu và bài học rút ra cho Cục Thống kê Tỉnh Lai Châu
1.4.1. Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN của Tỉnh Lai Châu Lai Châu
Trong công tác phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2010-2015 đặc biệt là công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và xây dựng phát triển đội ngũ công chức QLNN đáp ứng yêu cầu của Tỉnh Lai Châu đã thực hiện tốt các nội dung như:
Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về vị trí, vai trò và yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ công chức QLNN, coi công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN của Tỉnh là nhiệm vụ trọng yếu; là việc làm thường xuyên, liên tục; đồng thời là nhiệm vụ cơ bản, lâu dài của địa phương. Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan quản lý cán bộ thực hiện chiến lược phát triển đội ngũ công chức QLNN của tỉnh giai đoạn 2010-2015. Nội dung phát triển đã thể hiện rõ phương hướng, mục tiêu về số lượng, chất lượng, cơ cấu đội ngũ công chức QLNN của tỉnh, bao gồm cả công chức lãnh đạo, quản lý và công chức là chuyên gia, chuyên viên làm việc trong bộ máy QLNN của tỉnh trong từng
công tác cán bộ đạt kết quả.
Công tác tuyển dụng: Đã đổi mới công tác tuyển dụng công chức theo hướng vì việc mà tìm người. Tuyển dụng dựa trên cơ sở tiêu chuẩn chức danh và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị cần tuyển dụng; thực hiện nghiêm túc việc công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ trong thi tuyển cán bộ, bảo đảm tuyển chọn đúng người có đủ tiêu chuẩn theo từng chức danh tuyển dụng.
Tổ chức công bố công khai rộng rãi về nhu cầu, số lượng, tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ cần tuyển thông qua các phương tiện thông tin đại chúng cả trong và ngoài tỉnh để mở rộng nguồn tuyển dụng. Xây dựng và thực hiện quy trình tuyển chọn một cách chặt chẽ, khoa học, đúng quy định; phù hợp với yêu cầu và tình hình thực tiễn của địa phương. Vận dụng và thực hiện có hiệu quả cơ chế thu hút cán bộ khoa học trẻ, sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi theo quy định của Trung ương, của tỉnh; đồng thời có cơ chế đặc thù của tỉnh, gắn với đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực này, nhằm tạo sự thuận lợi, bình đẳng, khách quan, thu hút được những người tài, nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH của tỉnh.
Quá trình chuẩn bị và tổ chức thi tuyển được tiến hành chu đáo, bảo đảm thực sự nghiêm túc, chặt chẽ, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp luật hiện hành. Thực hiện thí điểm việc tổ chức thi tuyển một số chức danh cán bộ cấp Trưởng, cấp Phó các phòng, ban chuyên môn thuộc Sở ngành Tỉnh để bổ sung những người có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất tham gia vào đội ngũ công chức, lãnh đạo QLNN của Tỉnh.
Sau khi trúng tuyển, công chức QLNN được bổ nhiệm, bố trí, sử dụng vào các vị trí, chức danh tuyển dụng phù hợp với sở trường, năng lực và nguyện vọng của cán bộ. Trong quá trình sử dụng cán bộ, cấp ủy, chính quyền, cơ quan tham mưu về công tác cán bộ của tỉnh và thủ trưởng các cơ quan, đơn vị đã chủ động nắm chắc từng công chức QLNN về đạo đức, năng lực, tình trạng sức khỏe và
hoàn cảnh gia đình…; thường xuyên làm tốt công tác theo dõi, đánh giá cán bộ, kịp thời phát hiện nhân tài để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng.
Công tác quy hoạch cán bộ: Được thực hiện đồng thời với việc đổi mới đồng bộ các khâu khác trong công tác cán bộ. Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh đã xây dựng quy hoạch chung đội ngũ cán bộ công chức của tỉnh và quy hoạch riêng đối với công chức QLNN. Trong đó, ngoài quy hoạch đội ngũ công chức lãnh đạo QLNN, đã chú trọng việc phát hiện, tuyển chọn những công chức trẻ, người dân tộc, cán bộ nữ có trình độ, có năng lực và phẩm chất tốt để đưa vào danh sách quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng họ trở thành những chuyên gia, chuyên viên giỏi, tạo tiền đề để xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý trong tương lai.
Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, theo hướng: Chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, khắc phục hiện tượng cục bộ, khép kín trong quy hoạch; xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ đảm bảo tính liên thông ở tất cả các ngành, các cấp giữa huyện với tỉnh và cơ sở, không phân biệt cán bộ các cơ quan ngành dọc trên địa bàn với các cơ quan, ban ngành của tỉnh. Nguồn quy hoạch ở cấp dưới nhìn chung phải có độ tuổi trẻ hơn ở cấp trên, nguồn quy hoạch mới phải có độ tuổi trẻ hơn cán bộ đương nhiệm, bảo đảm cơ cấu 3 độ tuổi; chú trọng quy hoạch đội ngũ công chức lãnh đạo QLNN là phụ nữ và người dân tộc.
Nguồn bổ sung công chức lãnh đạo QLNN của tỉnh đã mở rộng đến toàn thể cán bộ công chức cấp tỉnh, cấp huyện, xã có năng lực trình độ và phẩm chất tốt; có thành tích xuất sắc trên các lĩnh vực công tác, tuổi đời còn tương đối trẻ; sinh viên các trường chuyên nghiệp, những người ưu tú trong các doanh nghiệp, là công nhân, nông dân, chiến sĩ lực lượng vũ trang có thành tích xuất sắc trong lao động, học tập và công tác…
Trên cơ sở quy hoạch cán bộ công chức nói chung, công chức QLNN của tỉnh nói riêng, cấp ủy, chính quyền, các cơ quan, đơn vị trong tỉnh đồng thời đã xây dựng kế hoạch công tác cán bộ cụ thể cho từng khâu; cấp có thẩm quyền khi phê duyệt hoặc xác nhận quy hoạch cán bộ, đồng thời phê duyệt kế hoạch công tác cán bộ theo quy hoạch; như vậy đã bảo đảm cho quy hoạch được thực chất, có sự gắn kết chặt chẽ, đồng bộ với các khâu trong công tác cán bộ.
Công tác bổ nhiệm luân chuyển: Bổ nhiệm và luân chuyển công chức QLNN được gắn với quy hoạch và kế hoạch công tác cán bộ.Công chức trong diện quy hoạch, đã qua đào tạo, bồi dưỡng và được đánh giá đủ tiêu chuẩn đã được đề bạt, bổ nhiệm hoặc luân chuyển để tiếp tục bồi dưỡng cán bộ về mọi mặt. Những cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã được ưu tiên, cán bộ trẻ, cán bộ nữ, người dân tộc và những công chức đã qua đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn về chuyên môn, lý luận chính trịđã được bổ nhiệm đạt yêu cầu của chức danh cán bộ. Không bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức chưa qua đào tạo hoặc không đáp ứng được tiêu chuẩn trình độ đào tạo theo quy định.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã căn cứ vào quy hoạch và kế hoạch công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ, năng lực của công chức. Trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch công tác cán bộ của cả giai đoạn, hàng năm, cơ quan quản lý cán bộ của tỉnh (Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ) đã phối hợp tham mưu thực hiện tốt việc đánh giá sát, nhận xét đúng thực trạng đội ngũ công chức, nhất là đội ngũ công chức nằm trong quy hoạch dự nguồn các chức danh lãnh đạo QLNN.
Thực hiện đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dưỡng (tập trung, không tập trung, ngắn hạn, dài hạn),… phát huy tối đa năng lực của các cơ sở đào tạo, đáp ứng nhu cầu học tập của cán bộ; có cơ chế động viên, khuyến khích cán bộ tự học tập, rèn luyện nâng cao kiến thức, kỹ năng công tác và kinh nghiệm thực
tiễn. Kết hợp đào tạo cán bộ về chuyên môn, nghiệp vụ gắn với đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, khoa học quản lý, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học; kiến thức và kỹ năng lãnh đạo, quản lý.
Xác định rõ nhu cầu đào tạo và đối tượng đào tạo (theo từng lĩnh vực); trên cơ sở đó đã chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh có liên quan để mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu. Xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể làm căn cứ đánh giá chất lượng công chức sau khi đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức lý luận và kỹ năng giải quyết những vấn đề thực tiễn trong thực thi công vụ, đạo đức công vụ...
Chính sách cán bộ: Tỉnh Lai Châu đã có chính sách thu hút theo hướng phân cấp các huyện, thành phố và các ngành chuyên môn cấp tỉnh, tạo sự chủ động, linh hoạt hơn trong việc phát hiện và tuyển chọn, thu hút, trọng dụng nhân tài, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển của mỗi đơn vị trong từng giai đoạn cụ thể. Có cơ chế ưu tiên xét tuyển thẳng đối với những sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng hệ chính quy, hoặc sau đại học cả ở trong và ngoài nước đạt loại giỏi trở lên, thuộc các chuyên ngành đang có nhu cầu trong quá trình xây dựng và phát triển của tỉnh, được bố trí đúng trình độ và ngành nghề đào tạo. Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác cán bộ của tỉnh hiện nay, bảo đảm mọi đối tượng thu hút được tiếp cận và hưởng đầy đủ các cơ chế, chính sách thu hút theo quy định.
Thực thiện chính sách hỗ trợ cán bộ, tạo điều kiện khuyến khích cán bộ công chức tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị. Nội dung này đã được quy định trong chính sách hiện hành của tỉnh.
Ngoài các chính sách hiện nay của Trung ương, căn cứ vào tình hình và điều kiện thực tế, cấp tỉnh đã xây dựng và ban hành một số cơ chế, chính sách phù hợp với yêu cầu thu hút, đãi ngộ cán bộ như: Chế độ chăm sóc sức khỏe,
nghỉ dưỡng, nhà ở... Các cơ chế, chính sách đó phải bảo đảm theo hướng người có đóng góp, có thành tích sẽ được đãi ngộ xứng đáng với những cống hiến của họ.
Thực hiện tốt các chính sách về tiền lương, trợ cấp; bảo đảm tiền lương là nguồn thu nhập chính, chủ yếu, tương xứng với trình độ, năng lực thực tế và khả năng đóng góp của công chức để họ đảm bảo cuộc sống và tái sản xuất sức lao động, qua đó tự giác nêu cao trách nhiệm, chuyên tâm vào công việc, hạn chế phát sinh những biểu hiện tiêu cực, tham nhũng do những hạn chế từ chính sách tiền lương. Luôn quan tâm bảo đảm tốt các điều kiện làm việc và tạo môi trường làm việc thuận lợi nhằm phát huy sức sáng tạo của cán bộ.
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho công tác phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Lai Châu
Qua nghiên cứu quy trình phát triển NNL đặc biệt là đội ngũ cán bộ công chức viên chức QLNN của Tỉnh Lai Châu rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác phát triển NNL tại Cục Thống kê tỉnh Lai Châu như sau:
Một là, nâng cao nhận thức cho đội ngũ CC-LĐ trước hết là đội ngũ cán bộ lãnh đạo ngành vì họ là những người đề ra chủ trương, chính sách về đào tạo CC-LĐ và là người sử dụng CC-LĐ. Họ không chỉ tích cực học tập, trau dồi năng lực quản lý, điều hành để hoàn thành nhiệm vụ mà quan trọng hơn là người tạo ra cơ chế, chính sách thông thoáng và điều kiện thuận lợi cho công chức tham gia tích cực vào các chương trình đào tạo, bồi dưỡng.
Hai là, cần có những quy định cụ thể về các lớp đào tạo bắt buộc mà công chức phải trải qua trước khi nhận nhiệm vụ hay được thuyên chuyển, bổ nhiệm, thăng cấp cao hơn. Đồng thời gắn chính sách đào tạo với các chính sách tạo động lực như quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, tăng lương… tạo thành một chỉnh thể thống nhất, toàn diện nhằm khuyến khích công chức hành chính vươn lên trong học tập và công tác.
Ba là, tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công chức thông qua công tác đào tạo ngắn hạn (các lớp tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề ...) gắn liền với thực tiễn, gắn đào tạo lý thuyết với thực hành: Nghiên cứu nhu cầu học tập của công chức để xây dựng kế hoạch chương trình đào tạo phù hợp với từng đối tượng cán bộ, công chức và có tính hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ cao. Xây dựng, nâng cao chất lượng, đổi mới phương pháp giảng dạy của đội ngũ giảng viên, đặc biệt đội ngũ giảng viên kiêm chức, để đáp ứng yêu cầu đào tạo ngày càng cao của công chức.
Bốn là, xây dựng tiêu chí đảm bảo chất lượng, đánh giá chất lượng công chức sau đào tạo. Trong quá trình đánh giá chất lượng công chức không dựa ở bằng cấp trình độ đào tạo mà chủ yếu là năng lực thực hiện công việc vì bằng cấp chưa thực sự phản ánh đúng năng lực làm việc của công chức.
Năm là, phát triển cán bộ, công chức không chỉ chú trọng biện pháp nâng cao năng lực làm việc mà cần tập trung các biện pháp giáo dục nâng cao đạo đức công chức để phát triển nguồn nhân lực toàn diện.
Để thực hiện được các mục tiêu, yêu cầu của Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh Lai Châu xác định chất lượng NNL là yếu tố quyết định. Tuy nhiên, đội ngũ CC-LĐ Cục Thống kê tỉnh Lai Châu hiện nay còn nhiều hạn chế cả về số lượng và chất lượng, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ được giao. Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng NNL cho ngành Thống kê Lai Châu ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ và vị thế mới là một trong những nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn hiện nay, phù hợp với mục tiêu đã được xác định.
Cục Thống kê Lai Châu cũng đã nhận thức được vai trò quan trọng của NNL trong phát triển chung của toàn ngành Thống kê Việt nam, tầm quan trọng của việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là CC-LĐ Chi cục Thống kê các huyện, thành phố và đội ngũ Thống kê cơ sở xã, phường.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu và được Tổng cục Thống kê quan tâm từ nhiều năm qua. Tổng cục Thống kê đã xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức là nhân tố quyết định hoàn thành các nhiệm vụ mà Đảng và Chính phủ giao cho ngành Thống kê; đáp ứng mục tiêu nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ của đội ngũ công chức, viên chức, viên chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế.
Nhằm đáp ứng yêu cầu thông tin ngày càng cao cho việc hoạch định chiến lược, xây dựng chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cơ quan lãnh đạo Đảng và Nhà nước, đáp ứng mục tiêu của Chiến lược Phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030. Trên cơ sở hoàn thiện hệ thống tổ chức, bảo đảm đủ số lượng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, áp dụng đồng bộ phương pháp thống kê tiên tiến và tăng cường sử dụng công nghệ hiện đại; hình thành hệ thống thông tin thống kê quốc gia tập trung, thống nhất, thông suốt và hiệu quả với số lượng thông tin ngày càng đầy đủ và chất lượng thông tin ngày càng cao. Tóm lại, từ việc nghiên cứu bài học kinh nghiệm áp dụng linh hoạt vào ngành Thống kê tỉnh nhằm nâng cao chất lượng CC-LĐ trong thực thi công vụ nhằm thực hiện mục tiêu của ngành. Đối với phạm vi luận văn nghiên cứu “Phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Lai Châu đến năm 2020” thì nghiên cứu bài học kinh nghiệm về phát triển đội ngũ CBCC có ý nghĩa to lớn trong việc thực hiện chiến lược cải cách, hiện đại hóa của ngành Thống kê Việt Nam nói chung và Cục Thống kê tỉnh Lai Châu nói riêng.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU