Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng phát triển nguồn nhânlực giai đoạn 2011-2015 tại Cục
3.2.2.1. Công tác lập kế hoạch phát triển NNL
* Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực:
Yêu cầu lập kế hoạch: Căn cứ chức năng nhiệm vụ và kế hoạch công tác từng năm bộ phận Tổ chức hành chính tham mưu với lãnh đạo Cục để xây dựng kế hoạch phát triển NNL phù hợp cho từng giai đoạn.
Cơ sở lập kế hoạch: Căn cứ yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của từng phòng, từng chi cục và nhu cầu của CC-LĐ trong cơ quan xác định phương án đào tạo phù hợp.
Quy trình lập kế hoạch: Tiến hành phân tích đánh giá tình hình NNL của từng đơn vị tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng và xây dựng kế hoạch cụ thể theo tính chất từng đơn vị.
- Công tác tuyển dụng: Cục Thống kê tỉnh là cơ quan ngành dọc thuộc hệ thống quản lý của Tổng Cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, vì vậy cán bộ công chức, của ngành Thống kê Lai Châu cũng phải thực hiện các chính sách, chịu sự quản lý điều chỉnh bởi các văn bản của cán bộ, công chức, Nhà nước nói chung.
Hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ về công tác thống kê của ngành, trên tinh thần thực hiện quy định của Luật Thống kê, Tổng cục Thống kê xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm thuộc hệ thống thống kê tập trung gọi là “biên chế”, Tổng Cục Thống kê có công văn gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nội vụ (cơ quan chức năng giúp Chính phủ cân đối phân bổ biên chế cho cơ quan Nhà nước) để Bộ xem xét và có đề nghị Chính phủ giao biên chế chính thức cho ngành Thống kê. Trên cơ sở biên chế được giao, Tổng Cục Thống kê tiếp tục điều chỉnh bổ sung biên chế cho từng đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục cũng như
các Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Nhìn chung, biên chế của ngành Thống kê được giao có xu hướng tăng dần, đối với những tỉnh, thành phố có thành lập huyện mới, mỗi huyện 05 biên chế.
Như vậy việc xác định và bố trí nhân lực cho hệ thống Thống kê trong toàn ngành Thống kê Lai Châu phụ thuộc chủ yếu vào sự phân bổ biên chế của Tổng cục Thống kê, từ đó căn cứ vào hướng dẫn hàng năm của cơ quan chức năng, căn cứ số lượng được phân bổ và tham khảo đề nghị của các phòng nghiệp vụ Văn phòng cục và Chi cục Thống kê các huyện, thành phố để thực hiện. 2-3 năm Tổng cục Thống kê mới tổ chức thi tuyển một lần nên hiện nay Cục Thống kê Tỉnh chưa tuyển dụng đủ số biên chế của ngành được giao.
Điều 37 Luật cán bộ, công chức quy định: việc tuyển dụng công chức thực hiện thông qua thi tuyển…Hình thức, nội dung thi tuyển công chức theo quy định của Nhà nước phù hợp với ngành, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Theo tinh thần đó, những người vào làm công tác tại các cơ quan thống kê nhà nước đều phải qua kỳ thi tuyển CCVC. Dựa trên những quy định chung về tuyển dụng CCVC của Nhà nước, căn cứ vào yêu cầu và điều kiện cụ thể của ngành, mỗi lần thi tuyển Tổng cục Thống kê đều có những văn bản hướng dẫn về các yêu cầu, tiêu chuẩn, đối tượng được dự thi cho từng đợt. Đối tượng dự thi vào làm tại Cục Thống kê tỉnh, thành phố phải là sinh viên tốt nghiệp khối kinh tế có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học. Nhìn chung cơ chế tuyển chọn vào làm việc ở các đơn vị thuộc hệ thống Thống kê tập trung được quy định và thực hiện khá chặt chẽ, đúng quy định của Nhà nước. Tuy nhiên do văn bản Nhà nước quy định quá cứng nhắc nên khi tuyển chọn chưa có cơ chế ưu tiên hợp lý cho người học chuyên ngành thống kê làm công tác thống kê (số học thống kê được tuyển chọn vào làm thống kê ở cơ quan Cục Thống kê các Tỉnh qua các đợt thi tuyển
chỉ đạt dưới 15% trong tổng số người được chọn vào làm thống kê). Như vậy một mặt sẽ hạn chế đến khả năng phát triển hay kiến thức đã học được về thống kê (dù sao học thống kê vào làm thống kê nhìn chung sẽ tốt hơn học ngành khác vào làm thống kê), mặt khác sau này ngành Thống kê đỡ tốn thời gian và kinh phí hơn cho mở những lớp đào tạo đối với những người học trái ngành.
Ngành Thống kê Lai Châu phần lớn là cán bộ trẻ đều vào làm việc một thời gian, sau mới đi học tiếp rồi lại về làm việc cho ngành. Và thực tế những đối tượng này khi tốt nghiệp Đại học xong thì lương của họ đều đã vượt quá mức lương khởi điểm.
Hàng năm ngành Thống kê Lai Châu đều đặn cho cán bộ thống kê của toàn ngành đủ tiêu chuẩn tham gia các cuộc thi nâng ngạch công chức, viên chức theo quy chế chung của Nhà nước do Tổng cục tổ chức. Việc thi công chức, viên chức ở ngành Thống kê cũng như một số các ngành khác đều có cán bộ làm công tác Tổ chức hành chính không được hưởng phụ cấp nghề nghiệp. Thực tế Cục Thống kê đã phải xử lý bằng cách chuyển các cán bộ ở phòng TCHC về phòng nghiệp vụ để đủ điều kiện thi nâng ngạch. Đây là quy định chưa thật hợp lý cần sớm có giải pháp để khắc phục.
- Chương trình đào tạo: Việc xác định nhu cầu đào tạo của Cục Thống kê tỉnh được thực hiện căn cứ vào nhu cầu đào tạo của Cục và kế hoạch đào tạo của Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh lập kế hoạch đăng ký nhu cầu trên cơ sở các lớp các chương trình đào tạo do TCTK tổ chức, CTK tỉnh gửi tới các phòng, các chi cục để công chức toàn ngành có nguyện vọng, nhu cầu được đào tạo nâng cao kiến thức đăng ký chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, thời gian tham gia đào tạo. Sau đó, phòng Tổ chức hành chính tổng hợp danh sách đăng ký rà soát kết hợp phân tích tình hình mỗi đơn vị, từng nhóm chức năng, từng vị trí công việc để xây dựng kế hoạch đào tạo giai đoạn 2011-2015.
Công tác lập kế hoạch đăng ký số CC-LĐ đi đào tạo cho giai đoạn 2016- 2020 được Cục Thống kê tỉnh tính toán cân đối dựa trên kế hoạch công tác hàng năm. Xác định việc thực hiện chuyên môn nghiệp vụ quản lý hoạt động Thống kê trên địa bàn tỉnh là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của ngành, đây là yếu tố tác động lớn đến công tác đào tạo của Cục Thống kê tỉnh. Đào tạo công chức nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng và đạo đức phẩm chất của công chức để hoàn thành nhiệm vụ giao.
Để nâng cao trình độ, kỹ năng cho CC-LĐ thì cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nâng cao trình độ nhận thức về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước phù hợp từng đối tượng CC-LĐ. Những năm qua đã tập trung chủ yếu cho công tác đạo tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ Lý luận chính trị, quản lý nhà nước... đặc biệt là từ 2012 trở về đây với số lượng CC-LĐ trẻ mới vào ngành còn thiếu kinh nghiệm và kỹ năng. Chính vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng trở thành nhiệm vụ cấp thiết giúp CC-LĐ thích ứng công việc diễn biến thay đổi liên tục.
Kỹ năng tin học: Việc áp dụng thành tựu khoa học công nghệ thông tin vào hoạt động Thống kê đòi hỏi mỗi CC-LĐ phải sử dụng thành thạo máy vi tính, hiểu rõ các ứng dụng phần mềm điều tra Thống kê giúp cho việc nhập dữ liệu, khai thác phân tích dữ liệu chính xác, nhanh chóng phục vụ kịp thời công tác cung cấp phổ biến thông tin Thống kê.
Mỗi giai đoạn áp dụng chương trình phần mềm Điều tra Thống kê thì công tác đào tạo, bồi dưỡng tin học luôn được quan tâm, chú trọng để CC-LĐ mới vào ngành sử dụng thành thạo các ứng dụng phần mềm trong công việc, CC- LĐ có thâm niên lâu năm có thể nâng cao xử lý các tình huống phức tạp do phần mềm thay đổi về nhu cầu khai thác các chỉ tiêu Thống kê của từng năm điều tra giúp giải quyết công việc nhanh chóng, chính xác. Ngoài ra, tổ chức
các lớp tập huấn cập nhật phần mềm mới về các cuộc điều tra Thống kê giúp CC-LĐ thực hiện đúng thống nhất phương án điều tra Thống kê.
Các kỹ năng nghiệp vụ: bao gồm kỹ năng tuyên truyền và hỗ trợ điều tra viên Thống kê, kiểm tra giám sát điều tra thu thập thông tin ở cơ sở của điều tra viên, tổng hợp phân tích đánh giá số liệu đầu ra của từng cuộc điều tra… được bồi dưỡng cho CC-LĐ ở từng lĩnh vực nghiệp vụ Thống kê để có thể xử lý tốt nghiệp vụ hay tình huống liên quan chức năng, nhiệm vụ công tác của từng bộ phận.
Các kỹ năng quản lý: tập trung chủ yếu nhóm công chức lãnh đạo Phòng Thống kê cấp Tỉnh và Chi cục Thống kê huyện/ thành phố giúp lãnh đạo Cục thực hiện tốt vai trò của người quản lý cấp trung.
- Công tác điều động luân chuyển cán bộ: Giai đoạn 2011-2015 Cục đã thực nghiêm túc công tác luôn chuyển cán bộ đã cử 5 đồng chí từ văn phòng Cục xuống các Chi cục nhằm hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn và phục vụ cho quy trình bổ nhiệm; đặc biệt là cử cán bộ tăng cường cho huyện mới thành lập; điều đồng 3 đồng chí từ huyện về tỉnh và 6 đồng chí điều chuyển từ huyện này xang huyện khác đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao cho cơ sở.
- Công tác quy hoạch bổ nhiệm lãnh đạo:
Cục Thống kê tỉnh thực hiện đánh giá cán bộ, công chức chặt chẽ, minh bạch và công bằng để làm căn cứ lựa chọn những cán bộ, công chức có đủ tiêu chuẩn quy hoạch lãnh đạo thực hiện theo Quyết định số 521/QĐ-BKHĐT ngày 31/5/2004 của Bộ kế hoạch và Đầu tư về Ban hành quy định về bổ nhiệm và bổ nhiệm lại luân chuyển điều động, từ chức, miễn nhiệm cán bộ lãnh đạo; Hướng dẫn số 642/HD-BKHĐT ngày 7/12/2012 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Hướng dẫn số 59/HD-TCTK ngày 27/5/2013 của Tổng cục Thống kê về công tác quy hoạch bổ nhiệm lãnh đạo quản lý tại các đơn vị. Đồng thời, thực hiện rà soát
lại các trường hợp đã đưa vào nguồn quy hoạch nếu không đảm bảo tiêu chuẩn về trình độ, phẩm chất đạo đức thì đề xuất đưa ra khỏi danh sách quy hoạch.
Bảng 3.9: Số lượt cán bộ quy hoạch, bổ nhiệm lãnh đạo giai đoạn 2011-2015
Đơn vị tính: Người Chức danh Số quy hoạch Giới tính Trình độ CMNV Độ tuổi Số bổ nhiệm mới Nam Nữ Đại học Cao đẳng Trung cấp Dưới 30 30- 40 Trên 40 Lãnh đạo Cục Cục trưởng 2 1 1 2 2 1 Phó cục trưởng 4 3 1 4 3 1 1 Lãnh đạo phòng Trưởng phòng 4 3 1 4 4 2 Phó Trưởng phòng 4 4 4 4 3 Lãnh đạo chi cục Chi cục trưởng 6 4 2 3 1 2 4 2 6 Phó chi cục trưởng 9 4 5 4 1 4 1 8 5
(Nguồn: Báo cáo quy hoạch bổ nhiệm hàng năm 2011-2015 Cục Thống kê Tỉnh)
Qua bảng 3.9 cho thấy quy hoạch chức danh Cục trưởng quy hoạch cả giai đoạn là 2 người và 1 người đã được bổ nhiệm năm 2012. Chức danh Phó Cục trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng có số lượng đều là 4 người, trong đó 100% công chức quy hoạch các vị trí này đều có trình độ đại học và tuổi đời phần lớn ở lứa tuổi 30-40 tuổi. Chức danh Chi cục trưởng là 6 người, trong đó trình độ đại học 3 người, cao đẳng 1 người, trung cấp 2 người, Chức danh phó Chi cục trưởng với số lượng lớn nhất 9 người, trong đó số lượng công chức có trình độ sau đại học là 4 người, cao đẳng 1 người, trung cấp là 4 người. Số công chức trong quy hoạch có trình độ trung cấp này đều đang chuẩn bị tốt nghiệp
đại học và chủ yếu có tuổi đời từ 30-40 tuổi đều đã có nhiều kinh nghiệm trong công tác.
Các trường hợp được phê duyệt quy hoạch đều phải trải qua các khóa đào tạo lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng lãnh đạo và thực hiện luân chuyển qua nhiều vị trí công việc để đánh giá năng lực làmviệc.
Việc đào tạo lãnh đạo kế cận và đảm bảo bổ sung kịp thời mọi vị trí công việc, nhất là vị trí lãnh đạo là rất cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện tại cũng như lâu dài nhằm duy trì sự ổn định và phát triển bền vững của ngành.
Công tác quy hoạch đã hướng đến đội ngũ công chức trẻ tuổi có trình độ có năng lực và đạo đức phẩm chất tốt, đảm bảo cơ cấu nữ đó là là lực lượng chủ yếu của công tác phát triển nguồn nhân lực của ngành Thống kê Lai Châu.
Từ 2011-2015 Cục Thống kê Lai Châu đã phối hợp cùng với Vụ Tổ chức - Cán bộ thuộc Tổng cục Thống kê và Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lai Châu tiến hành các quy trình, thủ tục hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét và ra quyết định bổ nhiệm 1 đồng chí Cục trưởng; 1 đồng chí Phó Cục trưởng và trong 5 năm qua Cục cũng đã tiến hành bổ nhiệm 6 đồng chí giữ chức Chi cục trưởng; 5 đồng chí Phó Chi cục trưởng; 2 đồng chí trưởng phòng; 3 đồng chí phó trưởng phòng; và bổ nhiệm lại 2 đồng chí Chi cục trưởng; kéo dài thời gian chức Chi cục trưởng cho 1 đồng chí.