5. Kết cấu của đề tài
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của đơn vị quân đội
1.2.3.1. Các yếu tố khách quan
* Trình độ phát triển của đất nước và quân đội:
Trình độ phát triển của đất nước và quân đội sẽ ảnh hưởng đến hoạt động có thu trong quân đội nói chung và quản lý tài chính hoạt động có thu nói riêng. Khi trình độ phát triển kinh tế của đất nước ở trình độ cao, nguồn ngân sách dành cho quốc ph ng lớn mà không ảnh hưởng đến các lĩnh vực khác của đất nước, khi đó, quân đội sẽ chỉ tập trung vào các nhiệm vụ chính trị, chiến đấu và sẵn sàng chiến đấu. Trình độ phát triển của đất nước thể hiện ở một số chỉ tiêu: thu nhập quốc dân, tổng thu ngân sách, thu nhập bình quân đầu người, trình độ dân trí, trình độ phát triển của khoa học công nghệ,...
* Quan điểm của các nhà lãnh đạo cấp cao:
Quan điểm của các nhà lãnh đạo cấp cao của Đảng, Nhà nước và ộ Quốc ph ng ảnh hưởng đến định hướng cho quân đội nói chung và hoạt động có thu trong
quân đội nói riêng. Quan điểm của các nhà lãnh đạo cấp cao về hoạt động có thu trong quân đội một phần cũng xuất phát từ thực trạng kinh tế của đất nước và quan điểm xây dựng tiềm lực kinh tế gắn với nhiệm vụ quốc ph ng - an ninh. Yêu cầu các hoạt động làm kinh tế phải chuyển trạng thái và thích ứng ngay khi nhiệm vụ quân sự quốc ph ng được đặt ra và cần tập trung cao nguồn lực cho nhiệm vụ chiến đấu và sẵn sàng chiến đấu của quân đội. Khi tiềm lực kinh tế quốc ph ng đủ mạnh, quân đội đạt tới chính quy, hiện đại hóa trong quân sự; lãnh đạo ộ Quốc ph ng sẽ có quyết sách, quyết định phù hợp với thực tiễn đối với hoạt động có thu.
* Cơ chế, chính sách quản lý của nhà nước:
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là toàn bộ các chính sách, chế độ chi tài chính thống nhất trong các cơ quan nhà nước mà các đơn vị quân đội phải tuân thủ. Trong cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước, các công cụ về định mức chi tiêu, danh mục được phép chi tiêu, quy trình xét duyệt và cấp ngân sách, phân cấp quản lý chi tài chính công... có vai tr quan trọng. Thông qua cơ chế quản lý tài chính, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực tài chính công trong các đơn vị quân đội. Chính vì thế, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là cơ sở, nền tảng của quản lý tài chính trong các đơn vị. Tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý tài chính trong các đơn vị.
Cơ chế, chính sách quản lý của nhà nước nói chung và các quy định, quyết định, các văn bản pháp quy của nhà nước và ộ Quốc ph ng về tài chính nói riêng là căn cứ, là cơ sở, là hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý tài chính. Từ quan điểm và chủ trương của nhà nước và ộ Quốc ph ng về hoạt động có thu và tài chính hoạt động có thu, Cục Tài chính - ộ Quốc ph ng xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định, quy chế làm căn cứ để thực hiện quản lý tài chính hoạt động có thu các đơn vị. Đây là hành lang pháp lý thực hiện quản lý tài chính hoạt động có thu và là công cụ để ộ Quốc ph ng thực hiện quản lý tài chính. Ví dụ, việc quy định phân định các loại hình hoạt động có thu gắn với chế độ quản lý tài chính, chế độ phân bổ, trích nộp theo loại hình áp dụng cho các đơn vị có loại hình hoạt động.
Đây là hành lang pháp lý để quản lý nhà nước và là hành lang pháp lý để đơn vị tổ chức thực hiện, đảm bảo tính thống nhất, duy trì trật tự kỷ cương.
Quá trình hoạch định chính sách, chỉ đạo thực hiện điều chỉnh chính sách tài chính cho phù hợp với thực tế. Từ quan điểm và đường lối của Nhà nước và ộ Quốc ph ng về hoạt động có thu, các cơ quan chức năng của ộ Quốc ph ng cụ thể hóa thành các chính sách tài chính phù hợp trình ộ trưởng ộ Quốc ph ng phê duyệt, đáp ứng việc triển khai hoạt động có thu và quản lý tài hiệu quả.
1.2.3.2. Các yếu tố chủ quan * Bộ máy quản lý tài chính:
Cơ cấu bộ máy quản lý tài chính được hiểu là các bộ phận, các cá nhân và các mối quan hệ giữa các bộ phận và cá nhân này trong việc thực hiện quản lý tài chính. Đây là một trong các công cụ quản lý tài chính. Cơ cấu bộ máy quản lý hợp lý, gọn nhẹ và hiệu quả là yếu tố góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý tài chính. Cơ cấu bộ máy tài chính đơn vị quân đội là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới bộ máy quản lý tài chính.
Hiện nay, Cục Quân lực - ộ Tổng Tham mưu - Cơ quan ộ Quốc ph ng là cơ quan tham mưu, đề xuất báo cáo trình ộ trưởng ộ Quốc ph ng xác định biên chế tổ chức trong quân đội nói chung và các cơ quan làm công tác tài chính, các ph ng, ban tài chính, kế toán nói riêng. Hệ thống quản lý tài chính, kế toán được hình thành theo hệ thống tổ chức tại các cấp trong quân đội. Trong biểu biên chế lực lượng trong quân đội chưa xác định các đối tượng làm công tác quản lý tài chính hoạt động có thu các đơn vị dự toán trong quân đội. Trên cơ sở công tác triển khai, tổ chức sản xuất, dịch vụ... các hoạt động có thu ở đơn vị mình, người chỉ huy phân công các đồng chí làm công tác tài chính của đơn vị, kiêm nhiệm quản lý tài chính đối với các hoạt động có thu, hoặc báo cáo lên cấp trên thành lập tổ, bộ phận, hay ban tài chính chuyên trách quản lý các hoạt động tài chính có thu tại đơn vị mình và n m trong hệ thống quản lý tài chính của các đơn vị quân đội.
Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý tài chính, bao gồm cả cán bộ hoạch định chính sách tài chính và cán bộ thực thi chính sách tài chính của ộ Quốc ph ng và của các đơn vị, là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính. ởi vì họ là chủ thể của quản lý tài chính. Năng lực cán bộ quản lý không những ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chế quản lý tài chính phù hợp, mà c n ảnh hưởng đến quá trình thực hiện. Ngoài ra, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính cần phải có phương tiện, nguồn lực và chế độ đãi ngộ phù hợp theo quy định của Nhà nước và ộ Quốc ph ng để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của đơn vị.
* Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị:
Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy định và các thủ tục kiểm soát do đơn vị xây dựng và áp dụng nhằm bảo đảm cho đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy định, để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, sai sót, nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản của đơn vị. Hệ thống kiểm soát nội bộ là chìa khóa để quản lý tài chính ở các đơn vị quân đội thực hiện hiệu quả, đúng chế độ, chính sách của Nhà nước.
Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán và các thủ tục kiểm soát.
- Môi trường kiểm soát là những nhận thức, quan điểm, sự quan tâm và hoạt động lãnh đạo đơn vị đối với hệ thống kiểm soát nội bộ và vai tr của hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị. Môi trường kiểm soát được đề cao sẽ giúp các đơn vị giảm thiểu nguy cơ sai lầm.
- Hệ thống kế toán là các quy định về kế toán và các thủ tục kế toán mà đơn vị áp dụng để thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tài chính. Hệ thống kế toán là công nghệ mà quản lý tài chính đơn vị phải tuân thủ. Công nghệ này có tính pháp lý quốc gia.
- Thủ tục kiểm soát là các quy chế và thủ tục do an lãnh đạo đơn vị thiết lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị nhằm đạt được mục tiêu quản lý cụ thể. Thủ tục
kiểm soát được tuân thủ sẽ giúp cán bộ quản lý tài chính phát hiện kịp thời sai lầm để sửa chữa.
Nếu đơn vị quân đội có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu, thì công tác quản lý tài chính sẽ được tạo điều kiện thuận lợi rất nhiều. Hệ thống kiểm soát nội bộ bảo đảm cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mức; hệ thống kế toán được vận hành có hiệu quả, đúng chế độ quy định; các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ; giúp đơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót; ngăn chặn hữu hiệu các hành vi gian lận trong công tác tài chính.
* Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính:
Khoa học công nghệ phát triển đ i hỏi hoạt động quản lý tài chính phải thay đổi cho phù hợp, tránh lạc hậu và phải phù hợp với trình độ quản lý chung của đơn vị, giúp đơn vị dễ dàng tiếp cận và thực hiện đúng mục tiêu của cơ chế quản lý tài chính. Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính càng hiện đại, càng giúp cho công tác quản lý tài chính tại đơn vị được thuận tiện, góp phần nâng cao tính hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý tài chính. Công nghệ được ứng dụng vào việc quản lý tài chính càng đồng bộ thì cán bộ công chức quản lý tài chính sẽ giảm bớt khó khăn, gánh nặng trong việc quản lý, xử lý số liệu liên quan đến thu chi.