Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Quan điểm, mục tiêu các hoạt động hỗ trợ phát triển hợp tác xã của liên
4.1. Quan điểm, mục tiêu các hoạt động hỗ trợ phát triển hợp tác xã của liên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên
4.1.1. Quan điểm
Phát triển kinh tế tập thể là chủ trƣơng lớn của Đảng và nhà nƣớc, vì vậy Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, lần thứ X đều khẳng định kinh tế tập thể cùng với kinh tế nhà nƣớc dần trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân. Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng đã thông qua Nghị quyết chuyên đề số 13 về tiếp tục đ i mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể. Năm 2013, Bộ Ch nh trị đã t ng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 và có Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 khoá IX về tiếp tục đ i mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể;
Trên cơ sở đó, Quốc hội đã thông qua Luật HTX năm 2012 với hành lang pháp lý sẽ tạo ra bƣớc chuyển biến mới trong khu vực kinh tế tập thể; Để triển khai thực hiện Luật HTX năm 2012, Ch nh phủ ban hành Nghị định số 193/2013/NĐ ngày 21/11/2013 về việc quy định chi tiết một số điều của Luật hợp tác xã và Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tƣớng ch nh phủ về việc phê duyệt chƣơng trình hỗ trợ phát triển Hợp tác xã giai đoạn 2015-2020;
Thực hiện Kết luận 56-KL/TW ngày 21/2/2013 của Bộ Ch nh trị, Tỉnh ủy Thái Nguyên ban hành Chỉ thị số 35-CT/TU ngày 27/5/2013 về việc đẩy mạnh Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khóa IX) về tiếp tục đ i mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
Căn cứ Công văn số 2046/BKHĐT-HTX ngày 10/4/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và Công văn số 935/UBND-KTTH ngày 17/4/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế tập thể 5 năm 2016-2020.
4.1.2. Mục tiêu cụ thể
- Hàng năm thành lập mới từ 15-20 HTX.
- Tỷ lệ xếp loại các HTX khá, giỏi hàng năm tăng, phấn đấu đến năm 2020 có trên 35 - 40% số HTX hoạt động có hiệu quả khá trở lên, giảm tỷ lệ yếu kém xuống dƣới 20%.
- Doanh thu bình quân hàng năm của các hợp tác xã tăng từ 10% trở lên. - Thu nhập bình quân của thành viên và ngƣời lao động năm 2020 trong HTX, THT tăng từ 2 lần trở lên so với năm 2015.
- Tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng để đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ HTX đƣợc đào tạo b sung kiến thức, nâng cao kỹ năng quản lý kinh tế HTX. Nâng số cán bộ quản lý HTX, thành viên HTX diện quy hoạch đƣợc đào tạo có trình độ Đại học đạt 10% trở lên; trình độ cao đẳng, trung cấp đạt 40% trở lên vào năm 2020.
- Tiếp tục xây dựng mô hình HTX điển hình tiên tiến ở các địa phƣơng: thành phố Sông Công và huyện Định Hóa xây dựng từ 2 đến 3 HTX điển hình tiên tiến, các địa phƣơng còn lại gồm: thành phố Thái Nguyên, thị xã Ph Yên, huyện Đồng Hỷ, huyện Võ Nhai, huyện Đại Từ, huyện Phú Lƣơng, huyện Phú Bình xây dựng từ 3 đến 4 mô hình; mỗi xã xây dựng nông thôn mới đều có HTX hoạt động hiệu quả.
4.2. Một số giải pháp tăng cường hoạt động hỗ trợ phát triển hợp tác xã của liên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên
Tiếp tục phát triển kinh tế tập thể với nhiều hình thức đa dạng mà nòng cốt là các HTX. Chuyển đ i, khuyến kh ch, thành lập mới hợp tác xã; nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã; nâng cao hiệu quả đóng góp của khu vực kinh tế tập thể vào tăng trƣởng kinh tế; xóa đói giảm nghèo; nâng cao vai trò, vị tr của khu vực kinh tế tập thể.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 4.2.1.1. Về loại hình, quy mô tổ chức sản xuất
* Phát triển loại hình HTX trong nông thôn
Củng cố, phát triển các HTX nông nghiệp theo hƣớng đa ngành nghề và t ng hợp: vừa làm dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, vừa chế biến, tiêu thụ sản phẩm, t chức t n dụng nội bộ, dịch vụ đời sống cho thành viên.
Xây dựng và mở rộng mô hình HTX đầu tƣ khoa học kỹ thuật để thâm canh và phát triển chiều sâu nhƣ: HTX chăn nuôi gia súc gia cầm, HTX rau an toàn, HTX chè an toàn,... Củng cố, phát triển HTX thủy sản nhằm khai thác tiềm năng ao, hồ sẵn có ở các địa phƣơng.
Củng cố hoạt động của các HTX dịch vụ điện, phát triển thành viên, huy động vốn để đầu tƣ nâng cấp lƣới điện đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu của ngƣời tiêu dùng đồng thời mở rộng thêm ngành nghề, thu hút lao động và tăng thu nhập.
* Phát triển loại hình HTX công nghiệp-TTCN
Tiếp tục củng cố các HTX hiện có để từng bƣớc mở rộng quy mô và phạm vi hoạt động. Chú trọng phát triển các HTX công nghiệp-TTCN theo hƣớng vừa sản xuất tập trung vừa phân tán nhằm tận dụng nguồn nguyên liệu và lao động tại chỗ. Phát triển HTX gắn với các chƣơng trình khuyến công, công nghiệp hoá-hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn.
Phát triển các HTX thủ công mỹ nghệ, HTX làng nghề theo phƣơng thức kết hợp giữa công nghệ truyền thống và hiện đại. Hỗ trợ phát triển các HTX cơ kh , sửa chữa máy móc và công cụ sản xuất ở miền núi, vùng sâu, vùng xa và khu vực nông thôn.
* Phát triển loại hình HTX thương mại, dịch vụ, vận tải
Tiếp tục phát triển đa dạng các HTX vận tải đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân. Tạo điều kiện cho các HTX xây dựng bến bãi, cơ sở sửa chữa, cung cấp xăng dầu phục vụ thành viên và cộng đồng dân cƣ.
* Phát triển loại hình HTX xây dựng
Phát triển các HTX xây dựng bao gồm cả sản xuất vật liệu xây dựng, kinh doanh vật tƣ xây dựng, dịch vụ xây dựng, san lấp mặt bằng; trong đó chú trọng phát triển HTX có năng lực đảm nhận các công trình xây dựng quy mô vừa và nhỏ, tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
* Phát triển loại hình HTX vệ sinh môi trường
Củng cố hoạt động của các HTX vệ sinh môi trƣờng hiện có và thành lập mới các HTX ở khu vực thị trấn, thị tứ, khu dân cƣ. Tạo điều kiện cho các HTX xây dựng hệ thống xử lý rác thải đảm bảo yêu cầu vệ sinh môi trƣờng và tận dụng rác thải để sản xuất phân bón phục vụ nông nghiệp.
* Phát triển loại hình HTX tín dụng - Quỹ tín dụng nhân dân cơ sở
Đẩy mạnh hoạt động của Quỹ t n dụng nhân dân cơ sở theo hƣớng mở rộng địa bàn hoạt động gắn với việc phát triển thành viên. T ch cực khai thác các nguồn vốn địa phƣơng để nâng cao năng lực tài ch nh của quỹ. Hƣớng dẫn phát triển thêm các quỹ t n dụng ở các địa phƣơng có nhu cầu.
* Phát triển các loại hình HTX khác
Khuyến kh ch phát triển HTX dịch vụ ở những địa phƣơng có tiềm năng du lịch; tuyên truyền, hƣớng dẫn thành lập mô hình trong nhiều lĩnh vực nhƣ: HTX quản lý chợ, HTX dịch vụ t chức sự kiện, hội nghị,... phục vụ nhu cầu ngày càng đa dạng của nhân dân.
4.2.1.2. Về phát triển nguồn lực
Đầu tƣ, hỗ trợ tăng cƣờng năng lực về trình độ chuyên môn, trình độ quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý HTX, đồng thời nâng cao tay nghề cho xã viên và ngƣời lao động. Việc đào tạo, bồi dƣỡng Hội đồng quản trị, Ban quản trị và đội ngũ nhân viên nghiệp vụ đƣợc đ i mới theo nguyên tắc lấy mục tiêu hiệu quả kinh doanh của HTX làm tiêu chí hàng đầu.
4.2.1.3. Về phát triển khoa học-công nghệ
Nâng cao nhận thức trong HTX trong hoạt động chuyển giao khoa học và công nghệ; từ đó có phƣơng án ứng dụng, tiếp nhận chuyển giao khoa học kỹ thuật và công nghệ vào sản xuất-kinh doanh, dịch vụ phù hợp với điều kiện của từng đơn vị.
4.2.1.4. Về thị trường tiêu thụ sản phẩm
Tăng cƣờng phát triển thị trƣờng sản phẩm hàng hoá, đặc biệt chú ý thị trƣờng nông thôn nhằm thực hiện tốt việc cung ứng đầu vào cho sản xuất, cung ứng hàng hoá phục vụ cho tiêu dùng đồng thời tiêu thụ các loại nông sản, thực phẩm sản xuất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
ra; tạo điều kiện cho sản xuất công nghiệp-TTCN và hoạt động dịch vụ của các HTX ngày càng phát triển.
4.2.1.5. Về hợp tác, liên kết trong sản xuất-kinh doanh
Tạo điều kiện để các HTX thực hiện việc liên kết hợp tác giữa các HTX với nhau và với các thành phần kinh tế khác. Khuyến kh ch các HTX tham gia thành viên Liên minh HTX tỉnh để tạo ra sự gắn kết trong khu vực kinh tế hợp tác.
Tăng cƣờng các mối quan hệ hợp tác quốc tế, tranh thủ sự đầu tƣ của các t chức phi ch nh phủ vào lĩnh vực kinh tế tập thể.
4.2.2. Giải pháp riêng
4.2.2.1. Đối với hoạt động h trợ phát triển mô hình HTX
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về phát triển kinh tế tập thể tại các địa phƣơng.
- Tiếp tục chủ động với các Sở, ban, ngành, t chức đoàn thể, Ban chỉ đạo các huyện, thành phố, thị xã triển khai tuyên truyền Luật HTX năm 2012 và các ch nh sách phát triển kinh tế tập thể của Nhà nƣớc, của tỉnh một cách sâu rộng tới cán bộ chủ chốt và nhân dân ở các địa phƣơng trong tỉnh.
- Phối hợp với Đài phát thanh truyền hình tỉnh, Báo Thái Nguyên xây dựng phóng sự đăng tin, bài; t chức Hội nghị tọa đàm phát triển kinh tế tập thể và cuộc thi tìm hiểu về Hợp tác xã; thực hiện phóng sự tuyên truyền về kinh tế hợp tác, hợp tác xã; xuất bản Bản tin kinh tế hợp tác; Xây dựng mô hình điển hình tiên tiến để nhân ra diện rộng
- Tuyên truyền về các ch nh sách ƣu đãi khi tham gia mô hình HTX, các chính sách hỗ trợ các HTX thành lập mới nhằm thu hút các t chức, thành phần kinh tế từng bƣớc hình thành HTX.
- Quan tâm chỉ đạo hỗ trợ xây dựng các mô hình HTX điểm theo hƣớng lựa chọn các mô hình tốt để hỗ trợ, ƣu tiên hơn nữa đối với các xã điểm xây dựng nông thôn mới.
- Xây dựng bộ tài liệu các chƣơng trình hỗ trợ cụ thể của Liên minh HTX và của các ban ngành phối hợp nhƣ Trung tâm xúc tiến thƣơng mại, Sở khoa học và
công nghệ, Hội nông dân… giúp HTX tiếp cận thông tin đƣợc nhanh chóng, ch nh xác, giảm chi ph đi lại và đào tạo.
- Lồng ghép các chƣơng trình, ch nh sách ƣu đãi về tất cả các lĩnh vực ngoài hoạt động hỗ trợ trực tiếp từ Liên minh HTX tỉnh trong các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ Ch nh sách thuế, Luật đất đai, Luật bảo hộ thƣơng hiệu…
- Xây dựng mô hình gian hàng trƣng bày, giới thiệu sản phẩm của các HTX; giúp quảng cáo, đƣa ngƣời tiêu dùng đến gần hơn với các sản phẩm của HTX.
4.2.2.2. Đối với hoạt động đào tạo bồi dưỡng
- Quan tâm bồi dƣỡng, đào tạo để nâng cao kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ quản lý HTX. Chú trọng đ i mới hình thức, nội dung đào tạo theo hƣớng thiết thực, hiệu quả.
- Khảo sát đồng bộ, toàn diện các đối tƣợng trong HTX, tăng thời gian khảo sát lên 1 năm 02 lần, để đánh giá kịp thời về nhu cầu đào tạo, nội dung đào tạo, mô hình mong muốn đƣợc tham gia đào tạo, giảng viên đào tạo, thời gian đào tạo… Tránh tình trạng nội dung các lớp tập huấn xa vời thực tế, thực trạng của HTX, thời gian đào tạo trùng với thời gian hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX. Tránh tình trạng đánh trống ghi tên.
- Tập trung t chức các lớp đào tạo, hỗ trợ toàn diện, trực tiếp tại cơ sở cho 1 số HTX có tiềm năng để nhân rộng.
- T chức trao đ i nghiệp vụ trong Liên minh HTX tỉnh 01 bu i/ tuần. Từ đó cập nhật đồng bộ và hiệu quả các ch nh sách cũng nhƣ tình hình chung của các HTX trên địa bàn tỉnh. Giảm tình trạng, cán bộ chỉ nắm tình hình theo địa bàn, dẫn đến khả năng tƣ vấn hạn chế.
4.2.2.3. Đối với hoạt động h trợ tín dụng
- Đẩy mạnh các hoạt động tƣ vấn, hƣớng dẫn để các HTX tự xây dựng đƣợc dự án đầu tƣ, phƣơng án sản xuất-kinh doanh khả thi.
- Tập trung hỗ trợ vốn vào những HTX tiềm năng tránh dàn trải vốn vay về số lƣợng HTX nhằm tăng tỉ lệ HTX khá giỏi.
- Tƣ vấn, hƣớng dẫn trực tiếp tại cơ sở về lập phƣơng án kinh doanh, báo cáo tài ch nh, ghi chép s sách kế toán.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
- T chức trao đ i nghiệp vụ t n dụng 01 bu i/ tuần. Nắm bắt chéo hoạt động sử dụng vốn của các HTX mà các cán bộ t n dụng quản lý. Giúp nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ t n dụng khi có tình huống xảy ra.
4.2.2.4. Đối với hoạt động xúc tiến thương mại, khoa học công nghệ
- Xây dựng quy trình tiếp cận thị trƣờng giúp các HTX nắm đƣợc các bƣớc phải chuẩn bị trƣớc khi tiến tới thị trƣờng chuyên nghiệp một cách hiệu quả nhất nhƣ: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có điều kiện, Giấy chứng nhận về sinh an toàn thực phẩm, Giấy chứng nhận hợp quy, Bảo hộ thƣơng hiệu, Logo, Xây dựng website, Cấp mã số mã vạch…
- Quan tâm xây dựng mô hình tiêu thụ sản phẩm cho các HTX nhất là HTX ở khu vực nông thôn.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX tham quan học tập kinh nghiệm và tham gia các hội chợ thƣơng mại trong và ngoài nƣớc trong nhiều năm liền để quảng bá, giới thiệu, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm và các hoạt động xúc tiến thƣơng mại, xúc tiến đầu tƣ để HTX đƣợc phát triển toàn diện, sau đó mới chuyển sang HTX khác.
4.2.2.5. Đối với các hoạt động khác
* Hoạt động đối ngoại, hợp tác quốc tế
- Tiếp tục duy trì mối quan hệ hợp tác với Liên đoàn HTX Cộng hoà Liên bang Đức (DGRV) và tranh thủ sự hỗ trợ của các t chức phi Ch nh phủ khác nhằm giúp đỡ, hỗ trợ xây dựng và triển khai thực hiện các dự án phát triển các HTX, các đơn vị thành viên ở địa phƣơng cũng nhƣ nâng cao năng lực của Liên minh HTX tỉnh.
* Chủ động, tích cực phối hợp với các cấp, các ngành, các đơn vị thành viên
- Phối hợp với các sở, ban ngành, các t chức đoàn thể tiếp tục thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia đã ký kết và rà soát các chƣơng trình ký kết đã hết thời hạn để tiếp tục ký kết với các đơn vị. T chức ký kết chƣơng trình phối hợp với Hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Thái Nguyên về các hoạt động liên doanh liên kết; ký kết chƣơng trình phối hợp với Hội nông dân tỉnh Thái Nguyên về các hoạt động phát triển kinh tế hộ thành viên. Phối hợp với Sở Lao động Thƣơng binh xã hội thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giải quyết việc làm cho ngƣời lao động.
- Phối hợp với Chi cục phát triển nông thôn, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn và kinh tế các huyện, thành, thị tăng cƣờng kiểm tra hoạt động của các HTX nông nghiệp, kịp thời tháo gỡ những những khó khăn vƣớng mắc và giúp