5. Kết cấu của đề tài
1.1.2. Những vấn đề chung về hỗ trợ phát triển hợp tác xã
1.1.2.1. Một số khái niệm cơ bản
* Khái niệm về hỗ trợ: Các khoản đầu tƣ không vì mục tiêu lợi nhuận.
* Khái niệm về hỗ trợ phát triển: Mục tiêu các khoản đầu tƣ là phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả xã hội.
1.1.2.2. Sự cần thiết phải h trợ pháp triển HTX
Phát triển HTX không những có ý nghĩa quan trọng về kinh tế, mà còn có ý nghĩa quan trọng về xã hội. HTX là t chức kinh tế, đồng thời cũng là t chức xã hội của những ngƣời lao động, các hộ gia đình, các cơ sở sản xuất nhỏ. Đây là lực lƣợng xã hội to lớn, đông đảo, nhƣng đồng thời họ phần lớn là những ngƣời khó khăn, những ngƣời nghèo, những ngƣời hạn chế về vốn, về kỹ thuật và về công nghệ, luôn bị chèn ép, thậm ch bị bóc lột và thƣờng ở thế yếu trong điều kiện của cơ chế thị trƣờng cạnh tranh gay gắt. Để khắc phục những khó khăn, thế yếu của mình, những ngƣời lao động, các hộ gia đình, các cơ sở sản xuất nhỏ tự phải tập hợp lại, liên kết với nhau để phát triển kinh tế, giải quyết những vấn đề đời sống, văn hoá, xã hội của mình, của cộng đồng và thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội công bằng và bền vững.
Do vậy, Nhà nƣớc cần có ch nh sách hỗ trợ đối với HTX. Những ch nh sách hỗ trợ của Nhà nƣớc đối với HTX trƣớc hết nhằm mục tiêu thu hút ngày càng nhiều các lực lƣợng lao động, nhất là những hộ nông dân, những ngƣời thợ thủ công, các cơ sở sản xuất nhỏ tham gia xây dựng HTX; khuyến kh ch, hỗ trợ để HTX vƣơn lên, đẩy mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh và giúp đỡ xã viên với hiệu quả cao nhất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc theo định hƣớng XHCN. Các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
ch nh sách đó không phải là bao cấp, không nhằm tạo chỗ dựa để HTX ỷ lại, trông chờ vào Nhà nƣớc, làm yếu đi t nh năng động, sáng tạo, t nh tự chủ, tự chịu trách nhiệm của HTX, mà nhằm tạo những điều kiện cần thiết cho HTX đ i mới và không ngừng phát triển, tạo ra sự bình đẳng giữa HTX với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau.
Trong cơ chế thị trƣờng, Nhà nƣớc dựa vào hệ thống pháp luật và hệ thống ch nh sách để quản lý và điều chỉnh mối quan hệ giữa các ngành, các lĩnh vực, giữa các vùng, giữa các thành phần kinh tế, giữa phát triển kinh tế và xã hội ... nhằm bảo đảm cho nền kinh tế phát triển cân đối, hài hòa, n định, bền vững và bảo đảm công bằng xã hội theo định hƣớng XHCN.
Việc Nhà nƣớc thực hiện ch nh sách hỗ trợ đối với HTX không làm ảnh hƣởng đến sự bình đẳng giữa HTX với các doanh nghiệp. Ch nh sách hỗ trợ của Nhà nƣớc đối với HTX không ngoài mục đ ch nhằm bảo đảm địa vị pháp lý và điều kiện để HTX có thể thực sự bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp, bảo đảm quyền và lợi ch hợp pháp của HTX.
HTX là một t chức kinh tế hoạt động trên thị trƣờng, do đó, ngoài các ch nh sách và qui định riêng cho HTX, các HTX cũng phải tuân thủ các qui định, cũng nhƣ đƣợc hƣởng những ch nh sách chung về khuyến kh ch, hỗ trợ kinh doanh qui định ở Luật khuyến kh ch đầu tƣ trong nƣớc và các văn bản pháp quy khác.
1.1.2.3. Nội dung các hoạt động h trợ HTX a. Hoạt động h trợ thành lập mới HTX
Sáng lập viên hợp tác xã đƣợc cung cấp miễn ph thông tin, tƣ vấn, tập huấn về quy định pháp luật hợp tác xã trƣớc khi thành lập hợp tác xã;
Hợp tác xã đƣợc hỗ trợ tƣ vấn xây dựng điều lệ, hƣớng dẫn và thực hiện các thủ tục thành lập, đăng ký và t chức hoạt động của hợp tác xã.
Sau khi thành lập, các HTX đƣợc hỗ trợ 2 triệu đồng (giai đoạn 2006-2010), 4 triệu đồng (giai đoạn 2011-2015): từ nguồn ngân sách tỉnh
b. Hoạt động đào tạo bồi dưỡng
Nhà nƣớc hỗ trợ kinh ph đào tạo ch nh quy, bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật đối với cán bộ quản lý hợp tác xã, thành viên hợp tác xã.
* Điều kiện:
- Bồi dƣỡng ngắn hạn: Mọi đối tƣợng trong HTX: Hội đồng quản trị, ban kiểm soát, Kế toán, thành viên HTX.
- Đào tạo dài hạn: + Tu i không quá 40;
+ Đủ điều kiện tuyển sinh của cơ sở đào tạo; + Có quyết định cử đi học của Hội đồng quản trị;
+ Cam kết bằng văn bản làm việc cho hợp tác xã t nhất 05 năm sau khi tốt nghiệp.
* Nội dung h trợ:
- Các chức danh trong Hội đồng quản trị, ban kiểm soát, kế toán trƣởng khi tham gia bồi dƣỡng đƣợc hỗ trợ tiền vé đi, vé về bằng phƣơng tiện giao thông công cộng (trừ máy bay) từ trụ sở hợp tác xã đến cơ sở đào tạo; kinh ph mua tài liệu của chƣơng trình khóa học; các khoản chi ph t chức, quản lý lớp học; thuê hội trƣờng; thù lao giảng viên; tham quan, khảo sát.
- Các chức danh hợp tác xã khi đƣợc hợp tác xã cử đi đào tạo (ch nh quy hoặc tại chức) tại các trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trƣờng dạy nghề đƣợc hỗ trợ tối thiểu 50% tiền học ph theo quy định của trƣờng.
- Đối với các chức danh hợp tác xã nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, nghề muối ngoài đƣợc hỗ trợ theo quy định trên còn đƣợc hỗ trợ 50% chi ph ăn, ở theo mức quy định của cơ sở đào tạo. [1]
c. Hoạt động h trợ tín dụng
Hợp tác xã có dự án đầu tƣ mới, đầu tƣ mở rộng năng lực sản xuất, kinh doanh; hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, địa bàn nông thôn đƣợc ƣu đãi về lãi suất và bảo lãnh t n dụng từ Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã; ƣu tiên vay vốn t n dụng từ ngân hàng phát triển và các t chức t n dụng khác theo quy định của pháp luật; đƣợc vay ƣu đãi theo quy định của Ch nh phủ về ch nh sách t n dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn. [1]
Mức vốn cho vay đối với từng dự án/phƣơng án không quá 70% t ng mức đầu tƣ của dự án/phƣơng án và không quá 500 triệu đồng cho một dự án. Lãi suất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
cho vay bằng 70% lãi suất cơ bản do ngân hàng Nhà nƣớc ban hành tại thời điểm cho vay. [16]
d. Hoạt động xúc tiến thương mại, ứng dụng khoa học công nghệ
Nhà nƣớc hỗ trợ hợp tác xã tham gia các triển lãm trong và ngoài nƣớc; t chức các hội chợ, triển lãm dành riêng cho khu vực hợp tác xã; xây dựng thƣơng hiệu, nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa, xây dựng và triển khai c ng thông tin điện tử, sàn giao dịch thƣơng mại điện tử cho các hợp tác xã. [1]
Hỗ trợ 50% chi ph thuê mặt bằng gian hàng tham gia hội chợ, triển lãm trong nƣớc, nƣớc ngoài; Hỗ trợ 50% chi ph xúc tiến xuất khẩu thực tế của Hợp tác xã t nh theo mức quy định hiện hành của nhà nƣớc, nhƣng t ng mức hỗ trợ không quá 50 triệu đồng/đơn vị/năm
Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ quốc gia và cấp tỉnh hàng năm dành một phần kinh ph hỗ trợ các hợp tác xã đ i mới, ứng dụng công nghệ và thông báo kết quả thực hiện cho cơ quan quản lý nhà nƣớc về hợp tác xã.
Nhà nƣớc hỗ trợ 50% t ng kinh ph nghiên cứu khoa học công nghệ từ nguồn kinh ph sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ đối với hợp tác xã có dự án nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. [1]
e. Các hoạt động h trợ khác
* Nhà nước tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội:
- Các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn và quản lý các công trình sau khi hoàn thành, kể cả các công trình chợ và công trình hạ tầng phục vụ phát triển cụm công nghiệp và cụm làng nghề ở nông thôn;
- Các dự án, chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội khác trên địa bàn phù hợp với khả năng của hợp tác xã
* Đối với hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, ngoài việc được hưởng chính sách h trợ, ưu nêu trên còn được hưởng chính sách h trợ, ưu đãi sau đây:
- Giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định của pháp luật về đất đai;
- Vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh; - Chế biến sản phẩm [1]
* Ưu đãi về thuế:
- Hợp tác xã đƣợc ƣu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với phần thu nhập từ các hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh của xã viên theo quy định của pháp luật về thuế. [1]
+ Thuế suất 10%, trong 15 năm : đối với HTX thành lập mới từ dự án đầu tƣ thực hiện tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn
+ Thuế suất 10%, trong toàn bộ thời gian hoạt động: đối với phần thu nhập của HTX có đƣợc từ hoạt động trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao và môi trƣờng
+ Thuế suất 20%, trong 10 năm: đối với HTX thành lập mới từ dự án đầu tƣ tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn
+ Thuế suất ƣu đãi 20%, trong toàn bộ thời gian hoạt động đối với HTX dịch vụ nông nghiệp và HTX t n dụng
- Đối với các hợp tác xã nông nghiệp đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với phần thu nhập tạo ra từ hoạt động dịch vụ trực tiếp phục vụ đời sống thành viên [1]
1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động hỗ trợ phát triển hợp tác xã
Sự hình thành, phát triển HTX là đòi hỏi khách quan của nền kinh tế thị trƣờng nói chung và kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN nói riêng. Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia hoặc trong từng vùng, từng ngành cụ thể kinh tế HTX có những đặc điểm riêng cả về vai trò, vị tr , mục tiêu, phƣơng thức hoạt động cũng nhƣ quá trình hình thành và phát triển. Sự khác biệt đó đƣợc quy định bởi đặc điểm của chế độ ch nh trị xã hội, đƣờng lối, ch nh sách của Đảng cầm quyền, sự tác động giúp đỡ của nhà nƣớc, các t chức xã hội có liên quan và điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Dƣới góc độ này, chúng tôi chia các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động hỗ trợ phát triển HTX thành hai nhóm ch nh: nhóm các yếu tố chủ quan và nhóm các yếu tố khách quan.
1.1.3.1. Nhóm các nhân tố khách quan
Những nhân tố thuộc môi trƣờng bên ngoài cung cấp cho HTX những điều kiện để tiến hành kinh doanh và cũng là một trong những yếu tố tiên quyết cho sự thành công của hoạt động kinh doanh của HTX. Việc nghiên cứu các nhân tố bên ngoài nhằm giúp HTX có đƣợc nhận thức đúng về vị tr , vai trò của các yếu tố này; từ đó, chủ thể quản lý có thể tận dụng cơ hội, tránh đƣợc nguy cơ và đón đầu trong việc xây dựng chiến lƣợc kinh doanh. Đồng thời là cơ sở để các nhà quản lý kinh tế trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mục đ ch của mình, có những hành động cụ thể nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển của HTX.
a. Vấn đề thị trường
- Thị trường đầu ra về hàng hóa, dịch vụ là thị trƣờng có ảnh hƣởng quan trọng, trực tiếp đến sự phát triển của HTX.
Trong điều kiện không xét đến “thị trƣờng đầu ra” là thành viên HTX, thị trƣờng bên ngoài mà HTX cần, phải có t nh n định và lƣợng cầu lớn với động cơ mua sắm là phục vụ cho yêu cầu kinh doanh. Chỉ khi t nh n định và lƣợng cầu lớn đƣợc thỏa mãn thì điều kiện cho HTX phát triển mới hình thành và phát triển bền vững, đặc biệt với những HTX sản xuất và cung ứng dịch vụ theo nhu cầu của thị trƣờng bên ngoài.
Bên cạnh đó, một yếu tố không kém phần quan trọng trong vấn đề cầu thị trƣờng đầu ra cho hàng hóa, dịch vụ của HTX là thái độ của ngƣời tiêu dùng đối với sản phẩm hàng hóa-dịch vụ của HTX.
- Thị trường vốn: vốn là yếu tố có ảnh hƣởng trực tiếp và mạnh mẽ đến sự phát triển của mọi chủ thể kinh tế nói chung và HTX nói riêng. Thị trƣờng vốn hiện nay đang rất phát triển nhƣng các HTX tiếp cận rất khó, bởi lẽ: HTX hoạt động với hiệu quả thấp nên không tạo đƣợc lòng tin trong thành viên và hệ thống ngân hàng; không có tài sản đủ giá trị để thế chấp; phƣơng án kinh doanh với t nh khả thi hạn chế…
- Thị trường sức lao động
Nhân lực là yếu tố quyết định sự tồn tại, phát triển của HTX và là nhân tố năng động nhất trong trong quá trình hoạt động của HTX. Nguồn cung ứng lao động là yếu tố ảnh hƣởng mang t nh quyết định đến thành công của HTX. Hiện nay, việc thu hút nguồn lao động có chất lƣợng vào làm việc trong HTX là vô cùng khó khăn. Bởi vì: hiệu quả kinh doanh của HTX còn thấp nên không có điều kiện tăng thu nhập cho ngƣời lao động; phần lớn lao động có chất lƣợng và những nông dân có sức khỏe, chịu khó của tỉnh chọn nơi làm việc là các thành phố lớn với mức thu nhập n định; các cơ quan nhà nƣớc và hệ thống doanh nghiệp trên địa bàn cũng ra sức tuyển dụng nguồn lao động có chất lƣợng. Do đó, khả năng mà HTX thu hút đƣợc nguồn lao động về quản trị kinh doanh, nhân sự hay kế toán trong thời gian tới là vô cùng khó khăn khi nhà nƣớc không can thiệp.
c. Môi trường thông tin
Trong nền kinh tế tri thức, môi trƣờng thông tin hay nguồn thông tin bên ngoài có giá trị cực kỳ quan trọng đối với mọi chủ thể trong nền kinh tế thị trƣờng, và đối với HTX điều này càng quan trọng hơn. Việc nắm bắt kịp thời, ch nh xác và t nh dự báo của thông tin quyết định sự thành công không chỉ của doanh nghiệp mà cả nền kinh tế một quốc gia.
Môi trƣờng thông tin có vai trò quan trọng đối với HTX trong tất cả các vấn đề, từ: xác định và định hƣớng nhu cầu thị trƣờng, xây dựng phƣơng án kinh doanh, quyết định phƣơng thức huy động vốn, tuyển dụng nhân sự, lựa chọn công nghệ, lựa chọn cách thức t chức quản lý; đến: tìm kiếm đối tác, tìm kiếm khách hàng, xây dựng và quảng bá thƣơng hiệu, thay đ i thái độ của xã hội về HTX cũng nhƣ nhiều vấn đề quan trọng khác.
d. Ý thức của cộng đồng
Ý thức của cộng đồng có ảnh hƣởng đến sự phát triển của HTX, là những quan niệm, quan điểm, thái độ của cộng đồng về HTX nói chung, từng HTX nói riêng và sản phẩm hàng hóa-dịch vụ mà HTX cung ứng trên thị trƣờng.
Ý thức của cộng đồng ảnh hƣởng trực tiếp đến các chủ thể khi quyết định lựa chọn hành vi. Ý thức mang t nh t ch cực đối với HTX là tiền đề, cơ sở cho những
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
hành vi t ch cực nhằm phát triển HTX và ngƣợc lại, một ý thức mang t nh tiêu cực