5. Kết cấu của đề tài
1.2.3. Nội dung cơ bản của quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà
Nội dung công tác quản lý thu NSNN của KBNN theo Luật NS hiện hành và Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN có ba nội dung cơ bản: Công tác lập kế hoạch thu ngân sách; Công tác tổ chức thực hiện thu ngân sách; Công tác kiểm tra, thanh tra thu ngân sách.
Thứ nhất, công tác lập kế hoạch thu ngân sách
Kế hoạch thu NSNN được cơ quan tài chính tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước dựa vào các căn cứ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương. Các khoản thu trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách. Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại. Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu ngân sách địa phương, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- Cơ quan tài chính phối hợp với KBNN tổng hợp toàn bộ các nguồn thu phát sinh trên địa bàn; các khoản thu NSNN của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát sinh, phải nộp trong năm kế hoach, trong đó có tính các khoản thu phát sinh từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi thuế.
- Khi xây dựng dự toán thu NSNN năm sau, cơ quan tài chính phải dựa trên cơ sở đánh giá đầy đủ kết quả thực tế thực hiện năm trước; yêu cầu phấn đấu và khả năng thực hiện năm kế hoạch và số kiểm tra về dự toán thu năm kế hoạch đã được thông báo. Việc xây dựng kế hoạch thu căn cứ vào báo cáo thực hiện thu NSNN từ KBNN, căn cứ vào kế hoạch năm đã được cấp có thẩm quyền giao và thông báo.
- Dự toán thu NSNN phải bảo đảm yêu cầu tính đúng, tính đủ đối với từng lĩnh vực thu, với từng sắc thuế và chế độ thu, trong đó lưu ý những chế độ, chính sách thu mới được ban hành sửa đổi, bổ sung thêm.
- Kế hoạch thu NSNN sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, được gửi cho các cơ quan thu và các đơn vị thực hiện. Kế hoạch thu là mức giao tối thiểu để các đơn vị phấn đấu thực hiện. Kế hoạch thu được cơ quan tài
chính phải chi tiết đến từng sắc thuế theo năm ngân sách. Lập kế hoạch thu theo quý về chỉ tiêu tổng số phấn đấu theo quý được gửi cho các cơ quan thu để đôn đốc theo dõi và thực hiện, gửi KBNN để làm căn cứ cho việc tổ chức thực hiện thu NSNN. Với vai trò và nhiệm như trên, KBNN lập kế hoạch để tổ chức thu NSNN, tổ chức các điểm thu, thực hiện hạch toán và cung cấp số liệu báo cáo cho cơ quan tài chính và cơ quan thu theo quy trình.
Thứ hai, tổ chức thực hiện thu ngân sách
- Trên cơ sở kế hoạch thu ngân sách hàng năm, quý và tiến độ, KBNN tổ chức các điểm thu, bảo đảm yêu cầu thu nhanh, đủ, an toàn, thuận tiện cho người nộp thuế. Thực hiện in và quản lý chứng từ thu qua KBNN theo đúng quy định;
- Tập trung các khoản thu NSNN và phân chia đúng tỷ lệ phần trăm (%) đối với từng khoản thu cho ngân sách các cấp theo quy định;
- Phối hợp đối chiếu số liệu thu NSNN với các cơ quan thu bảo đảm chính xác, đầy đủ, kịp thời;
- Hàng ngày, KBNN tập hợp các liên chứng từ thu NSNN (tiền mặt và chuyển khoản) và lập bảng kê chứng từ thu phân theo cơ quan thu, gửi cho cơ quan thu liên quan để đối chiếu, theo dõi, quản lý; truyền dữ liệu về thu NSNN vào cơ sở dữ liệu thu, nộp thuế theo quy định;
- Định kỳ theo chế độ, KBNN báo cáo kế toán thu NSNN, tổng hợp kết quả thu NSNN trên địa bàn gửi KBNN cấp trên và cơ quan thu đồng cấp;
- Trường hợp phát hiện chứng từ thu NSNN chưa chính xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN...), KBNN thực hiện tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời thông báo cho cơ quan thu để xử lý. Khi có xác nhận của cơ quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN;
- KBNN nơi người nộp thuế mở tài khoản có trách nhiệm trích tài khoản tiền gửi của người nộp thuế theo lệnh thu của cơ quan thu để nộp NSNN theo quy định tại Điều 114 Luật Quản lý thuế và Điều 46 Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003;
- Xác nhận số liệu thu ngân sách theo yêu cầu của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc của người nộp thuế (khi có yêu cầu của cơ quan thu);
- Thực hiện hoàn trả các khoản thu NSNN theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền;
- KBNN phối hợp xây dựng hệ thống truyền dữ liệu, đảm bảo tính bảo mật và an toàn để sử dụng dữ liệu điện tử thay cho báo cáo bằng giấy. Phối hợp với cơ quan tài chính đảm bảo hệ thống thông tin hoạt động liên tục phục vụ cho việc trao đổi thông tin.
Thứ ba, kiểm tra thu ngân sách
Công tác kiểm tra thu ngân sách được chia thành hai giai đoạn: Kiểm tra thực hiện kế hoạch thu và kiểm tra điều chỉnh kế hoạch thu NSNN
. * Kiểm tra thực hiện kế hoạch thuNSNN
KBNN thường xuyên trao đổi thông tin, cung cấp số liệu và phối hợp với cơ quan tài chính, cơ quan thu kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thu cả năm được giao theo bản dự toán chi tiết đầu năm đã được cơ quan thẩm quyền phê duyệt gửi tới. Kiểm tra kế hoạch thu quý (chia tháng), chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh,... thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp tại cơ quan thu hoặc nộp trực tiếp vào KBNN (hoặc qua ngân hàng).
- Về quy trình trao đổi thông tin:
+ Việc trao đổi thông tin thu NSNN được thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương, đồng thời được thực hiện thường xuyên giữa cơ quan thu, KBNN, các tổ chức được ủy nhiệm thu;
+ Việc trao đổi thông tin phải được bảo mật theo quy định của pháp luật. Các cơ quan tham gia hệ thống trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử phải có trách
nhiệm đảm bảo tính an toàn, bảo mật, chính xác và toàn vẹn của dữ liệu điện tử trong phạm vi nhiệm vụ của mình, đồng thời có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện các biện pháp kỹ thuật cần thiết để đảm bảo tính bảo mật, an toàn của hệ thống;
+ Việc trao đổi thông tin được thực hiện tự động bằng hệ thống trao đổi thông tin thu NSNN của Bộ Tài chính. Trường hợp không thực hiện được việc trao đổi bằng hệ thống truyền tin tự động, thì các cơ quan được trao đổi thông tin bằng văn bản hoặc trao đổi trực tiếp (vật mang tin, thư điện tử, điện thoại, fax,...).
+ Nội dung về thông tin được trao đổi: Thông tin chung về cơ quan quản lý thu thuế gồm danh mục, mã số cơ quan quản lý thuế theo địa bàn hành chính; danh mục điểm thu của cơ quan Thuế, Hải quan, KBNN, mã địa bàn, các tổ chức được ủy nhiệm thu ngân sách trên địa bàn. Thông tin về người nộp thuế gồm thông tin chung về tên, địa chỉ, mã số thuế; mã Chương, Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục theo mục lục NSNN hiện hành.Thông tin về số thuế phải nộp, tờ khai hải quan, kỳ thuế, số thuế đã nộp, số thuế hoàn trả (chi tiết theo từng chứng từ), thông tin về quá trình nộp thuế, hoàn thuế. Thông tin về tình hình tổ chức thu NSNN gồm số nộp NSNN trong kỳ (tháng, quí, năm) chi tiết theo cơ quan thu, mục lục NSNN, địa bàn (đến cấp xã, phường). Kế hoạch thu tháng, chi tiết theo địa bàn, đối tượng, phân theo hình thức thu trực tiếp qua KBNN hoặc cơ quan Thuế, Hải quan. Danh mục mã điều tiết thu NSNN, các thông tin khác liên quan đến tổ chức thu NSNN.
- Về kiểm tra thực hiện kế hoạch năm: Căn cứ kế hoạch được giao đầu năm của cơ quan có thẩm quyền đã phê duyệt gửi cơ quan tài chính, các cơ quan thu và KBNN. Căn cứ báo cáo thu qua KBNN gửi các cơ quan thu và cơ quan tài chính để tổng hợp, so sánh giữa số kế hoạch và số thực hiện để đánh giá mức độ phần trăm (%) hoàn thành theo kế hoạch đã được xây dựng và phê
duyệt. Thông thường việc kiểm tra, đánh giá thực hiện kế hoạch năm được tiến hành cuối quý, 6 tháng, 9 tháng và cuối năm.
- Việc kiểm tra kế hoạch thu quý (chia tháng), chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh, theo mục lục ngân sách, thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp… trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan đơn vị có trách nhiệm kiểm tra, giám sát được đánh giá theo các chỉ tiêu. Từ việc kiểm tra đó có những thông báo phản hồi để phối hợp điều chỉnh hoặc có kế hoạch đôn đốc thực hiện thu nộp vào NSNN.
* Kiểm tra việc thực hiện điều chỉnh kế hoạch thu NSNN
- Căn cứ kết quả kiểm tra thực hiện kế hoạch thu NSNN theo năm, cơ quan tài chính, các cơ quan thu tổng hợp, phân tích, đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch, xem xét và đánh giá các yếu tố có thể tác động tới khả năng thu tương lai của kỳ kế hoạch (tốc độ tăng trưởng hoặc cơ chế chính sách thay đổi…) để tổng hợp, điều chỉnh kế hoạch trình cơ quan thẩm quyền quyết định. Căn cứ kế hoạch điều chỉnh thu NSNN theo năm gửi tới KBNN thực hiện tổ chức thu.
- Đối với kế hoạch thu quý (chia tháng), chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh, theo mục lục ngân sách, thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp: cơ quan tài chính, cơ quan thu và KBNN trong quá trình trao đổi thông tin về số liệu thực hiện thu KBNN cung cấp qua các báo cáo và thông tin truyền nhận qua kênh trao đổi thông tin và các thông tin về mục lục ngân sách, thời hạn nộp, số phải nộp...từ đó đánh giá việc thực hiện kế hoạch để có sự điều chỉnh kịp thời kế hoạch thu nhằm phục vụ cho việc thu nhanh, kịp thời, đầy đủ vào NSNN.
1.2.4. Các nhân tố ả nh hư ở ng đ ế n quả n lý thu ngân sách qua Kho bạ c Nhà nư ớ c