5. Kết cấu của đề tài
2.3.2. Các chỉ tiêu định tính
- Chất lượng nguồn nhân lực: Chất lượng nguồn nhân lực là chỉ tiêu định tính đánh giá hiệu quả của công tác quản lý thu NSNN qua KBNN. Nhân tố con người chính là chủ thể thực hiện công tác tổ chức thu NSNN, kiểm tra, giám sát quy trình thu NSNN. Nếu nguồn nhân lực đáp ứng đầy đủ, trình độ chuyên môn tốt, có kỹ năng, kinh nghiệm và có phẩm chất tốt thì quy trình thu NSNN được thực hiện nhanh chóng, tránh thất thoát khoản thu cho NSNN. Nếu nguồn nhân lực thực hiện quy trình thu NSNN kém về trình độ chuyên môn, kỹ năng và kinh nghiệm làm việc cũng như những rủi ro về mặt đạo đức có thể dẫn đến hiện tượng thất thoát nguồn thu cho NSNN.
- Mức độ hài lòng của chủ thể thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN. Nếu như KBNN kiểm soát tốt quy trình thu NSNN thì đây được đánh giá là quy trình thu NSNN tiên tiến và hiện đại. Do vậy, nếu kiểm soát tốt thu NSNN, người thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN sẽ cảm thấy hài lòng, quy trình thu NSNN được thực hiện nhanh chóng, chính xác, thuận tiện. Cán bộ nhân viên KBNN có sự hướng dẫn tận tình, chu đáo, cẩn thận và đầy đủ cho người nộp NSNN. Tốc độ xử lý giao dịch, trình tự thủ tục nộp NSNN càng nhanh chóng, gọn nhẹ thì chứng tỏ quy trình thu NSNN càng được kiểm soát chặt chẽ.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀTHỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH THÔNG QUAKHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 3.1. Tổng quan về tỉnh Vĩnh Phúc và Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc
3.1.1. Tỉnh Vĩnh Phúc
Tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập từ năm 1950, trên cơ sở sáp nhập 2 tỉnh Vĩnh Yên và Phúc Yên, năm 1968 sáp nhập với tỉnh Vĩnh Phúc thành tỉnh Vĩnh Phú, từ ngày 01 tháng 01 năm 1997 tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập. Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội, từ ngày 01 tháng 8 năm 2008, huyện Mê Linh thuộc tỉnh Vĩnh Phúc chuyển về thành phố Hà Nội.
Hiện nay, tỉnh Vĩnh Phúc có diện tích tự nhiên 1.231 km2, phía Bắc giáp tỉnh Tuyên Quang và Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Phúc , phía Nam giáp Hà Nội, phía Đông giáp 2 huyện Sóc Sơn và Đông Anh - Hà Nội. Vĩnh Phúc nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình hàng năm 24,20C. Phía bắc Vĩnh Phúc có dãy núi Tam Đảo kéo dài từ xã Đạo Trù (Tam Đảo) - điểm cực bắc của tỉnh đến xã Ngọc Thanh (Phúc Yên) - điểm cực đông của tỉnh với chiều dài trên 30 km, phía tây nam được bao bọc bởi sông Hồ ng và sông Lô, tạo nên dạng địa hình thấp dần từ đông bắc xuống tây nam và chia tỉnh thành ba vùng có đi ̣a hình đặc trưng: đồ ng bằng, gò đồ i, núi thấp và trung bình.
Vĩnh Phúc có bốn con sông chính chảy qua, gồm: sông Hồng, sông Lô, sông Đáy và sông Cà Lồ . Lượng nước hằng năm của các sông này rất lớn, có thể cung cấp nước tưới cho 38.200 ha đất canh tác nông nghiệp, được chia làm hai hệ thống sông chính: hệ thống sông Hồ ng và hệ thống sông Cà Lồ .
Theo số liệu của Chi cục Kiểm lâm Vĩnh Phúc, tính đến ngày 31-12- 2011, diện tích có rừng toàn tỉnh là 28.312,7 ha, độ che phủ rừng đạt 22,4%.
Diện tích rừng tự nhiên của tỉnh là 9.358,8 ha, chiếm 32,81%, tập trung chủ yếu ở huyện Tam Đảo với diện tích 6.978,3 ha, chiếm 74,49% diện tích rừng tự nhiên toàn tỉnh; đây cũng là nơi có Vườn Quốc gia Tam Đảo. Hiện tại, phần lớn rừng tự nhiên do Ban Quản lý rừng của tỉnh giám sát, kiểm tra và quản lý.
Vĩnh Phúc là một tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ của Thủ đô, gần sân bay Quốc tế Nội Bài, là cầu nối giữa các tỉnh phía Tây Bắc với Hà Nội và đồng bằng châu thổ sông Hồng, do vậy tỉnh có vai trò rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế khu vực và quốc gia.Tỉnh có 9 đơn vị hành chính: 1 thành phố, 1 thị xã và 7 huyện; 137 xã, phường, thị trấn. Tỉnh có 9 đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc là: Thành phố Vĩnh Yên là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh; thị xã Phúc Yên và 7 huyện là Bình Xuyên, Yên Lạc, Vĩnh Tường, Tam Dương, Tam Đảo, Lập Thạch và Sông Lô. Dân số năm 2014 là 1.041.400 người, có 7 dân tộc anh, em sinh sống trên địa bàn tỉnh gồm: Kinh, Sán Dìu, Nùng, Dao, Cao Lan, Mường.
Bất chấp những khó khăn của nền kinh tế thế giới và trong nước, kinh tế Vĩnh Phúc đã phục hồi nhanh chóng, lấy lại đà tăng trưởng. Vĩnh Phúc đang bước vào giai đoạn phục hồi kinh tế đầy hứa hẹn với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2013 đạt 7,89%.Kinh tế Vĩnh Phúc đã vượt qua suy thoái tương đối nhanh, những chỉ số kinh tế cơ bản như nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, xúc tiến đầu tư, thu-chi ngân sách đều thể hiện rõ những dấu hiệu tích cực. Năm 2014, mặc dù không thể so sánh tốc độ tăng trưởng kinh tế với những năm trước đây khi các nhà máy sản xuất ô-tô, xe máy trên địa bàn tỉnh đi vào hoạt động, nhưng với mức tăng trưởng 6,11% được đánh giá là mức tăng có tỷ lệ cao hơn mức bình quân chung của cả nước (5,98%).Những số liệu thống kê tiếp tục tô điểm thêm viễn cảnh tươi sáng hơn cho nền kinh tế Vĩnh Phúc. Năm 2014, tuy gặp nhiều khó khăn, những diễn biến bất thường của thời tiết, dịch bệnh luôn tiềm ẩn và có nguy cơ bùng phát, giá vật tư nông nghiệp ở mức cao, giá bán một số
loại sản phẩm không ổn định và có thời điểm thấp hơn giá thành sản xuất (nhất là sản phẩm ngành chăn nuôi), đại bộ phận các trang trại chăn nuôi gà phải giảm quy mô hoặc dừng chăn nuôi,... đã ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của một bộ phận nông dân. Song sản xuất nông nghiệp vẫn đạt khá, trồng trọt được mùa, chăn nuôi không có dịch bệnh xảy ra, đàn bò sữa tăng nhanh, trở thành tỉnh có quy mô đứng thứ tám cả nước và thứ hai khu vực đồng bằng sông Hồng. Giá trị tăng thêm ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,4% so với năm 2013, vượt kế hoạch đề ra. Năm 2014, sản lượng công nghiệp của Vĩnh Phúc đang phục hồi và lấy lại đà tăng trưởng, nhất là các sản phẩm công nghiệp chủ yếu của tỉnh như ô-tô, gạch ốp lát, gạch xây dựng... Năm 2014, giá trị sản xuất ngành công nghiệp tăng 5,11% so năm 2013, trong đó khu vực nhà nước tăng 13,8%, khu vực ngoài nhà nước tăng 14,94%, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tăng 3,23% so với năm 2013.Một trong những yếu tố tích cực giúp cho kinh tế Vĩnh Phúc lấy lại đà tăng trưởng là nhờ các công ty lớn đứng chân trên địa bàn như: Toyota Việt Nam, Honda Việt Nam, Piaggio Việt Nam.Năm 2014, kết quả thu hút đầu tư của tỉnh đạt cao nhất, kể từ khi tái lập tỉnh tới nay, với 45 dự án FDI với tổng vốn đầu tư hơn 400 triệu USD, tăng 73,12% về dự án và tăng 23,2% về số vốn đăng ký so với năm 2013, là năm có số dự án đi vào sản xuất cao nhất từ trước tới nay với hơn 30 dự án, cùng số vốn giải ngân là 228 triệu USD. Nhiều dự án có tiến độ triển khai nhanh, chỉ sau năm tháng đã đi vào sản xuất như Công ty Bangjoo, Công ty Cammsys của Hàn Quốc chuyên sản xuất và gia công linh phụ kiện điện tử cung cấp cho máy ảnh kỹ thuật số, điện thoại di động.
3.1.2. Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc
Kho bạc Nhà nước (KBNN) Vĩnh Phúc được thành lập theo Quyết định số 1138 TC/QĐ -TCCB ngày 14/12/1996 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1997. Quá trình xây dựng và phát triển, được sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương, sự phối hợp chặt chẽ của các
cơ quan trong khối Tài chính, hệ thống KBNN Vĩnh Phúc đã liên tục phấn đấu, góp phần cùng với toàn ngành tài chính đạt được nhiều kết quả tích cực trong quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, phân phối nguồn lực của địa phương, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh đạt và duy trì tốc độ tăng trưởng khá cao, đóng góp quan trọng trong việc tạo ra sự lành mạnh hóa nền tài chính, kết quả đó được thể hiện trên các mặt công tác:
Trong 5 năm qua, KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ với cơ quan Tài chính, Thuế, Hải quan tỉnh tổ chức thu NSNN đạt 84.195 tỷ đồng (riêng năm 2014 đạt hơn 20.076 tỷ đồng), trong đó thực thu tiền mặt đạt 20.198 tỷ đồng vượt cao so với dự toán của T.Ư và Nghị quyết HĐND tỉnh giao, tốc độ tăng thu ngân sách bình quân đạt 7,4%/năm. Thực hiện chi NSNN đạt 48.190 tỷ đồng, trong đó chi tiền mặt 20.431 tỷ đồng. Qua kiểm soát chi đã từ chối thanh toán và yêu cầu một số đơn vị phải hoàn chỉnh hồ sơ chứng từ hàng trăm món với tổng số tiền hàng chục tỷ đồng, góp phần tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, phòng chống lãng phí.
Công tác thanh toán vốn XDCB và vốn chương trình mục tiêu (CTMT), vốn sự nghiệp kinh tế đều đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch được giao. Tổng thanh toán chi đầu tư nhiệm kỳ qua đạt 21.240 tỷ đồng; tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư hàng năm đạt 86% kế hoạch. Công tác an toàn kho quỹ được quan tâm đúng mức, qua công tác thu-chi tiền mặt đã phát hiện và thu giữ 75 tờ tiền giả với tổng số tiền 9,82 triệu đồng; trả lại tiền thừa cho khách hàng hơn 71 món với tổng số tiền 245,3 triệu đồng. Công tác huy động vốn và quản lý điều hành vốn thực hiện đúng quy định; điều hoà vốn linh hoạt, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu chi của các đơn vị được thụ hưởng.
Công tác cán bộ, xây dựng Đảng được thực hiện dân chủ, công khai, đúng người, đúng quy trình, đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ được giao và của cơ quan. Nhiệm kỳ qua, đã giới thiệu bổ nhiệm 1 đồng chí Giám đốc, 2 Phó Giám đốc KBNN tỉnh; bổ nhiệm 14 đồng chí giữ các chức danh lãnh đạo KBNN
huyện, thị xã, thành phố và các phòng nghiệp vụ. Giới thiệu 11 quần chúng ưu tú học các lớp đối tượng kết nạp Đảng và đã kết nạp được 11 đảng viên mới nâng tổng số đảng viên toàn Đảng bộ nên 56 người, chiếm 80% tổng số cán bộ công chức của văn phòng KBNN tỉnh. Nhiệm kỳ qua đã có 1 đồng chí tốt nghiệp Tiến sĩ, 9 đồng chí tốt nghiệp Thạc sĩ, 14 đồng chí tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị. Chất lượng đảng viên ngày càng tăng (86% đảng viên trình độ đại học, 25% cao cấp, cử nhân chính trị, 60% trình độ trung cấp LLCT). Các mặt công tác khác như: bảo vệ chính trị nộ bộ; kiểm tra, giám sát xây dựng Đảng, dân vận, lãnh đạo các đoàn thể thực hiện đạt kết quả cao.
Hình 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý tài KBNN tỉnh Vĩnh Phúc
(Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ KBNN tỉnh Vĩnh Phúc)
Hiện nay, KBNN Tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm 8 đơn vị KBNN thành phố, huyện. Ban lãnh đạo KBNN Vĩnh Phúc bao gồm 1 Giám đốc và 3 Phó giám đốc. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của KBNN Tỉnh Vĩnh Phúc được tổ chức theo sơ đồ 3.1.
3.2.1. Lập kế hoạch thu ngân sách
Lập dự toán được xác định là khâu rất quan trọng, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, đó cũng là căn cứ quan trọng để kiểm soát nguồn thu ngân sách và chi phí hàng năm của NSNN.
Tại tỉnh Vĩnh Phúc việc phân bổ dự toán thu-chi ngân sách hàng năm thời gian qua có nhiều tiến bộ. Công tác lập dự toán hàng năm được UBND tỉnh thông qua và phân bổ cho từng đơn vị thụ hưởng NSNN, đảm bảo theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Căn cứ lập dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm được dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng hàng năm được UBND tỉnh thông qua. Tất cả các nguồn thu đều được quản lý chặt chẽ và tính toán cân đối ngân sách.
Bảng 3.1 Kế hoạch dự toán thu ngân sách tại kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 -2014 Chi tiêu 2012 2013 2014 Dự toán ( tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Dự toán ( tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Dự toán ( tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Thuế GTGT 4196.97 36.69 5304.42 37.58 8361.92 48.24 Thuế tiêu thụ đặc biệt 75.50 0.66 59.28 0.42 228.81 1.32 Thuế TNDN 52.62 0.46 97.39 0.69 114.40 0.66 Thuế tài nguyên 29.74 0.26 66.34 0.47 100.54 0.58 Thuế môn bài 22.88 0.2 25.41 0.18 38.13 0.22 Thuế sử dụng đất nông
nghiệp 6.86 0.06 9.88 0.07 102.27 0.59
Thuế thu nhập cá nhân 34.32 0.3 172.20 1.22 284.28 1.64 Lệ phí trước bạ 1044.38 9.13 1215.30 8.61 2435.43 14.05 Thu phí, lệ phí 351.18 3.07 465.80 3.3 528.69 3.05 Thuế sử dụng đất phi nông
nghiệp 44.61 0.39 28.23 0.2 58.94 0.34
Thu tiền thuê dử dụng đất,
mặt nước 201.33 1.76 230.07 1.63 287.74 1.66 Thu tiền sử dụng đất 4436.04 38.78 4824.51 34.18 3941.75 22.74 Thu khác 942.57 8.24 1616.17 11.45 851.10 4.91
(Nguồn: Báo cáo dự toán thu chi của KBNN Vĩnh Phúc)
Từ bảng số liệu cho ta thấy thu NSNN của tỉnh Vĩnh Phúc biến động khá lớn năm 2012 dự toán thu ngân sách là 11439 tỷ đồng đến năm 2014 dự toán thu là 17334 tỷ đồng tăng 5895 tỷ đồng so với năm 2012 tương ứng với tỷ lệ là 5,15%.
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới kế hoạch dự toán thu NSNN của tỉnh có diễn biến trên, trong đó nguyên nhân chủ yếu là tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn này tăng nhanh trung bình 7,51% trên năm, số lượng các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh tăng nhanh, có nhiều doanh nghiệp lớn hoạt động, kèm theo thực hiện tốttăng nguồn thu khác.
3.2.2. Tổ chức thực hiện quản lý thu ngân sách qua KBNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc
3.2.2.1. Quy trình thu ngân sách nhà nước
Hiện nay quy trình thu NSNN được thực hiện theo hai phương thức: trường hợp nộp trực tiếp tại KBNN và trường hợp nộp bằng chuyển khoản.
Đối với hình thức nộp trực tiếp tại KBNN, được thực hiện theo quy trình sau:
Bước 1: Khách hàng gửi giấy nộp tiền vào NSNN và nộp trực tiếp tại KBNN.
Bước 2: Kế toán KBNN kiểm tra chứng từ Bước 3: Kế toán chuyển chứng từ cho Thủ quỹ
Bước 4: Khách hàng nộp tiền cho Thủ quỹ và nhận lại chứng từ
(2) Khách hàng Kế toán Thủ quỹ (1) (3) (4)
Hình 3.2: Quy trình nộp NSNN trực tiếp tại KBNN
Hiện nay, trên địa bàn các huyện đều tổ chức 1 điểm thu cố định là tại trụ sở KBNN huyện. Căn cứ vào đặc, điều kiện điểm địa bàn đi lại khó khăn và tính chất của các khoản thu, thời gian thu lưu động thống nhất vào những ngày cuối tháng từ ngày 20 đến ngày 30 hàng tháng. Tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh có thu nhập trong tháng thực hiện tốt nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước, bố trí mỗi bàn thu ít nhất là 2 cán bộ gồm 1 kế toán và 1 thủ quỹ thu. Kế toán vào sổ nhật ký quỹ, thủ quỹ thu tiền. Công việc thu thuế tại các bàn thu mang tính chất liệt kê các khoản tiền thu nộp, cán bộ đi thu lưu động có nhiệm vụ kiểm tra chứng từ (tính hợp pháp hợp lệ của chứng từ) bảng kê từng loại tiền nộp nhận đầy đủ số tiền nộp như số tiền ghi trên nhật ký quỹ, và số tiền trên chứng từ nộp tiền, mọi công việc tiếp theo hạch toán ghi sổ điều tiết cho các cấp đều dồn vào cuối ngày do thủ quỹ, kế toán thu thực hiện.
Công việc đặt ra không ít những khó khăn, hầu hết lịch thu lưu động đều bố trí cả vào ngày chủ nhật, ngày lễ. Đây cũng là khó khăn chung. Song với