4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của đề tài
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn
1.1.5.1. Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên, môi trường, sinh thái
Nhóm yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp tới việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động nông thôn. Các yếu tố điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái là nền tảng của sản xuất nông nghiệp, quyết định quy mô, hướng đầu tư,... đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp. Khai thác tốt nhóm yếu tố này là tiền đề định hướng nghề nghiệp và quyết định hướng đi trong lĩnh vực đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Tư liệu sản xuất bao gồm đất đai, vốn, máy móc, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, các nguồn lực khác. Trong đó các yếu tố như vốn, đất đai, sức lao động, công nghệ ảnh hưởng trực tiếp tới đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
Ngoài ra, các yếu tố gián tiếp khác như cơ sở hạ tầng, các dịch vụ sản xuất cũng ảnh hưởng đến việc tạo ra việc làm và định hướng đào tạo nghề. Việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các cộng đồng dân cư sẽ tạo khả năng thu hút nhiều lao động trực tiếp và gián tiếp tạo môi trường phát triển việc làm trong từng cộng đồng. Đặc điểm cơ bản của sản xuất nông nghiệp là phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên. Mỗi vùng có đặc điểm và thế mạnh riêng biệt về khí hậu, đất đai, thổ nhưỡng, cây trồng, vật nuôi khác nhau. Phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với giải quyết việc làm tại chỗ thì phải đặc biệt xem xét sự phù hợp giữa định hướng đào tạo nghề và điều kiện tự nhiên môi trường sinh thái.
Mặt khác, lao động nông thôn với tập quán canh tác tự cung tự cấp, canh tác thuần nông gắn liền với những sản phẩm độc canh và kỹ thuật canh tác lạc hậu, chậm thích nghi biến đổi nên phần lớn LĐNT chỉ thạo duy nhất nghề nông, không có hoặc có rất ít sự hiểu biết về các lĩnh vực nghề phi nông nghiệp. Điều gây khó khăn cho công tác đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho LĐNT, nhất là các nghề phi nông nghiệp. (Triệu Đức Hạnh, 2012)
1.1.5.2. Nhóm yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội
a) Trình độ phát triển kinh tế: Tình hình phát triển kinh tế vĩ mô của quốc gia ảnh hưởng đến khả năng đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho chính quốc gia đó. Trên thế giới hiện nay nhóm các nước phát triển và nhóm các nước đang phát triển đang có sự tương phản rõ rệt về trình độ phát triển kinh tế. Việt Nam thuộc nhóm các nước đang phát triển, đặc điểm chung của các nước đang phát triển là có GDP/đầu người thấp, nợ nước ngoài nhiều và chỉ số HDI thấp. Xu hướng phát triển kinh tế hiện nay là toàn cầu hóa kinh tế và khu vực hóa kinh tế. Đây là động lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường tự doa hóa thương mại.
Nhóm các nước phát triển tỷ trọng GDP khối ngành nông nghiệp rất thấp, tỷ lệ dân số sống phụ thuộc vào nông nghiệp thấp (Hàn Quốc: 8%). Do vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn sẽ có nhiều thuận lợi. Ngoài ra, với trình độ dân trí cao hơn (chỉ số HDI cao), lao động nông thôn ở các nước phát triển sẽ có lợi thế cao hơn khi tiếp cận thị trường lao động.
b) Dân số: Dân số vừa là chủ thể vừa là khách thể của xã hội, vừa là người sản xuất vừa là người tiêu dùng. Quy mô dân số lớn với số trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao sẽ tạo ra nguồn cung lao động dồi dào nhưng tạo ra sức ép việc làm nói chung và đào tạo nghề nói riêng.
c) Quá trình CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là quá trình xây dựng cơ sở vật chất, kĩ thuật và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn theo định hướng sản xuất hàng hóa lớn, hiện đại, gắn nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ, cho phép phát huy có hiệu quả cao mọi nguồn lực và lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới, mở rộng giao lưu trong nước và quốc tế nhằm nâng cao năng suất lao động xã hội trong nông nghiệp và nông thôn, xây dựng nông thôn mới giàu có, công bằng, dân chủ, văn minh. Quá trình này, một mặt tạo thêm những việc làm mới trong lĩnh vực phi nông nghiệp, nhưng do yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực nên lao động phổ thông không qua đào tạo khó tìm kiếm được cơ hội việc làm. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn
phải gắn với quá trình và nhu cầu đòi hỏi nguồn nhân lực của quá trình CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Hoạt động sản xuất nông nghiệp đang diễn ra xu thế chuyển đổi từ phương thức sản xuất thủ công, truyền thống sang sử dụng công nghệ máy móc hiện đại. Việc dần thay thế các thiết bị lạc hậu bằng các thiết bị kỹ thuật công nghệ cao làm cho nhu cầu lao động trong khu vực này ngày càng giảm về số lượng, lao động dôi dư trên địa bàn nông thôn có xu hướng gia tăng, số lao động này cần được đào tạo nghề để chuyển đổi việc làm mới. (Triệu Đức Hạnh (2012)
d) Cung-Cầu lao động: Theo các nhà nghiên cứu, thực trạng hiện nay là cung - cầu còn lệch pha. Mô hình đào tạo nghề liên kết giữa Nhà trường - Doanh nghiệp - Chính phủ được đánh giá là có nhiều ưu điểm vượt trội. Mối liên kết được củng cố khi các đơn vị đào tạo hiểu được nhu cầu về kỹ năng của lao động sau đào tạo mà doanh nghiệp đòi hỏi để cung ứng; Nhà nước phân phối trực tiếp các hỗ trợ của mình tới những đối tượng có nhu cầu lớn nhất.
Đào tạo nghề với sản phẩm là người lao động lành nghề, thích ứng các công việc có trình độ chuyên môn cao đang là nhu cầu cấp bách, thiết thực. Nhưng hiện nay, phần lớn các cơ sở đào tạo nghề đều đào tạo theo khả năng của cơ sở mình là chính mà ít lưu ý đến nhu cầu của thị trường về nguồn nhân lực. Điều này gây ra tình trạng “vừa thừa vừa thiếu” trong cung ứng và sử dụng nguồn nhân lực, trong đó phần lớn là lao động nông thôn.
e) Môi trường làm việc trong thời kỳ hội nhập: Trong bối cảnh toàn cầu
hoá, kinh tế phát triển mạnh dẫn đến nhiều ngành nghề mới xuất hiện và một số ngành nghề cũng mất đi. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải gắn liền với hoạt động chỉ dẫn và định hướng nghề nghiệp để người lao động nhận biết, thích nghi với tình hình mới. Hoạt động đào tạo nghề cần phải hiểu và đánh giá đúng các năng lực của học viên và người được đào tạo, và phải giúp họ khám phá các lựa chọn nghề nghiệp.. Đào tạo nghề phải gắn liền với yêu cầu của thị trường lao động và định hướng nghề nghiệp cho lao động nông thôn.
Trong thời kỳ hội nhập, nhu cầu về lao động chất lượng cao ngày càng tăng. Xu thế chuyên môn hóa trong từng khâu, công đoạn sản xuất là xu thế
mới trong hoạt động sản xuất ở quy mô lớn. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải bắt kịp xu thế mới và đòi hỏi công nghệ trong giai đoạn hiện nay. (Triệu Đức Hạnh (2012)
g) Năng lực của các cơ sở đào tạo nghề: Cơ sở vật chất, trang thiết bị
của các cơ sở dạy nghề đòi hỏi phải theo kịp tốc độ đổi mới hiện đại hoá của máy móc thiết bị sản xuất. Thực chất, ở các cơ sở dạy nghề ở nước ta hiện nay, cơ sở vật chất trang thiết bị còn lạc hậu, chưa đáp ứng được yêu cầu đào tạo nghề. Phòng học thiếu thốn nơi thực hành, chỗ nội trú cho học sinh. Phần lớn các trang thiết bị trong các cơ sở đào tạo nghề không phải là trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo nghề một cách chính quy, nhiều máy móc được thu nhập từ nhiều nguồn khác nhau (chủ yếu là thanh lý của các nhà máy, xí nghiệp), do đó, không có tính đồng bộ về hệ thống, tính sư phạm thấp, ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo nghề. Đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng tuy công nhân qua đào tạo đáp ứng được phần nào các công việc của doanh nghiệp nhưng hầu hết vẫn phải đào tạo lại để nâng cao khả năng thực hành và tiếp cận công nghệ hiện đại của doanh nghiệp.
* Kinh phí đào tạo ảnh hưởng rất quan trọng đến quy mô và chất lượng công tác đào tạo nghề tại các cơ sở dạy nghề. Muốn phát triển công tác đào tạo nghề đáp ứng được nhu cầu học nghề của người lao động cần phải được đầu tư kinh phí để xây dựng mới và nâng cấp các cơ sở đào tạo nghề hiện có, để có thể tăng quy mô đào tạo và nâng cao chất lượng đào tạo do học viên được có cơ hội tiếp cận với trang thiết bị dạy học phù hợp với yêu cầu.
* Đội ngũ giáo viên đào tạo nghề có những nét khác biệt so với các cấp học khác trong nền giáo dục quốc dân, đó là ngành nghề đào tạo rất đa dạng, học sinh vào học nghề có rất nhiều trình độ cấp văn hoá khác nhau. Cấp trình độ đào tạo nghề ở các cơ sở đào tạo nghề cũng rất khác nhau.
* Chương trình, giáo trình đào tạo phù hợp là một trong các yếu tố quan trọng, quyết định chất lượng đào tạo, hiệu quả sau đào tạo. Trong lĩnh vực đào tạo nghề, mỗi loại nghề đòi hỏi có chương trình, giáo trình đào tạo
riêng. Vì vậy việc nghiên cứu, xây dựng các chương trình, giáo trình đào tạo hợp lý và sát với nghề đào tạo để học viên có thể nắm vững được nghề sau khi ra trường là vấn đề hiện đang được quan tâm của các cơ sở giáo dục nghề nghiệp nói riêng và của cả nước nói chung.
1.1.5.3. Nhóm yếu tố chính sách, thể chế
Bao gồm nhiều chính sách như đất đai, thuế, tín dụng ưu đãi, chính sách khuyến khích phát triển, chính sách hỗ trợ đào tạo nghề,… Chính sách là công cụ điều tiết của Chính phủ, đối với các lĩnh vực khuyến khích phát triển các chính sách đó sẽ có tác dụng thu hút lao động và ngược lại.
Chính sách về đào tạo nghề và giải quyết việc làm là hệ thống thiết chế pháp luật của nhà nước, một mặt chúng đóng vai trò là công cụ quản lý nhà nước về lĩnh vực đào tạo nghề và giải quyết việc làm. Mặt khác chúng tạo ra hành lang pháp lý để hỗ trợ và xúc tiến việc làm cũng như đẩy mạnh an sinh xã hội và hỗ trợ nhóm yếu thế (Người tàn tật, đối tượng xã hội, người hồi hương,…).
Chính sách về đào tạo nghề có thể phân loại như sau:
- Nhóm chính sách chung: Chính sách về vốn, chính sách đất đai, chính sách thuế…
- Nhóm chính sách khuyến khích phát triển: Thường cụ thể hóa trong những lĩnh vực, hình thức và vùng có khả năng thu hút được nhiều lao động (chính sách đổi mới xây dựng vùng kinh tế mới, khôi phục và phát triển ngành nghề truyền thống,…).
Chính sách về đào tạo nghề và giải quyết việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội, song phương thức và biện pháp giải quyết việc làm lại mang nội dung kinh tế, đồng thời liên quan đến những vấn đề thuộc về tổ chức sản xuất kinh doanh như tạo môi trường pháp lý, vốn, lựa chọn và chuyển giao công nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ. Do vậy khi thay đổi hoặc điều chỉnh một chính sách xã hội đều ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống xã hội hay nói cách khác: Bất cứ chính sách kinh tế nào của Nhà nước cũng đều có ảnh hưởng và tác động đến vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động.
Hệ thống văn bản pháp quy vừa là hành lang pháp lý cho hoạt động đào tạo nghề, mặt khác đây là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô của nhà nước. Thông qua hệ thống văn bản chính sách về đào tạo nghề và các lĩnh vực liên quan, Nhà nước điều tiết lực lượng lao động về nhiều lĩnh vực như: dịch chuyển lao động giữa các vùng miền, dịch chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị,…(Phạm Thị Thu Hà, 2013)