thông quan
Chuẩn mực KTSTQ quy định các yêu cầu mang tính nguyên tắc trong việc xác định tính chính xác, trung thực của việc khai báo và làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. Việc xây dựng hệ thống chuẩn mực KTSTQ đảm bảo tính hệ thống, logic sẽ tạo thuận lợi để vừa nâng cao hiệu quả quản lý xuất nhập khẩu, vừa kiểm soát được hành vi vi phạm pháp luật hải quan. Qua đó, hạn chế được việc tùy tiện của các chủ thể tham gia quan hệ xuất nhập khẩu hàng hóa, bởi vì chuẩn mực KTSTQ chính là cơng cụ để xử lý sai phạm của các chủ thể khi tham gia quan hệ xuất nhập khẩu hàng hóa đó [15]. Việc xây dựng chuẩn mực KTSTQ thành các quy định pháp luật sẽ đảm bảo cho quá trình thực thi, đảm bảo tính hiệu quả hiệu lực của hoạt động KTSTQ của ngành Hải quan. Các chuẩn mực cần được bổ sung là:
Thứ nhất, bổ sung chuẩn mực về trách nhiệm của công chức hải quan ở khâu thông quan. Theo quy định pháp luật hiện hành, với cơ chế tự khai, tự
tính, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp, các sai phạm phát hiện trong quá trình KTSTQ thuộc trách nhiệm của người khai hải quan. Tuy nhiên nếu vi phạm xảy ra trong quá trình dài, số lượng tờ khai xuất nhập khẩu lớn, mà hồ sơ hải quan vẫn được chấp nhận ở khâu thơng quan thì cần phải quy định cả trách nhiệm của cơ quan quản lý, trực tiếp là trách nhiệm của công chức hải quan ở khâu thông quan. Do vậy, cần thiết bổ sung ở Luật
Hải quan và Luật Quản lý thuế quy định về trách nhiệm của công chức hải quan ở khâu thông quan trong kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa để đảm bảo nâng cao tính tuân thủ pháp luật của cả cơ quan hải quan và cộng đồng doanh nghiệp.
Thứ hai, bổ sung chuẩn mực về tiêu chuẩn của công chức hải quan trong thực hiện KTSTQ. Trên cơ sở các khuyến nghị của WTO và Hải quan
ASEAN, để đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật về KTSTQ, cần luật hóa tiêu chuẩn của công chức hải quan KTSTQ theo hướng: i, Về chuẩn mực đạo đức, liêm chính hải quan: Tính trung thực, liêm khiết, có ý thức trách nhiệm cao; ii, Chuẩn mực về trình độ chun mơn: Nắm vững quy định, quy trình trong thực hiện thủ tục hải quan; kiến thức thương mại quốc tế; kỹ thuật kiểm tốn, ngun tắc và kỹ thuật của kế tốn; trình độ cơng nghệ thơng tin, khả năng ngoại ngữ...
Thứ ba, bổ sung chuẩn mực về KTSTQ đối với một số loại hình, lĩnh vực xuất nhập khẩu liên quan đến số thuế phải nộp. Do mục đích của KTSTQ
là vừa tạo thuận lợi thương mại vừa đảm bảo công tác quản lý hải quan, chống thất thu ngân sách, nên cần thiết thiết lập các chuẩn mực về thu thập thông tin; xác định đối tượng trọng điểm, lĩnh vực có nguy cơ rủi ro cao; cách thức xác định nghi vấn; cách thức kiểm tra hồ sơ, sổ sách chứng từ... đối với những lĩnh vực được ưu đãi thuế như gia công, sản xuất xuất khẩu; nhập ưu đãi đầu tư; hoặc đối với một số phạm vi nội dung liên quan đến xác định số thuế phải nộp như KTSTQ về trị giá hải quan, mã số, thuế suất, xuất xứ.
Thứ tư, bổ sung chuẩn mực KTSTQ trong thực hiện cơ chế một cửa quốc gia và một cửa ASEAN: các quy định về áp dụng quản lý rủi ro, thu thập
và xử lý thông tin, cách thức, thủ tục tiến hành kiểm tra...
Thứ năm, bổ sung quy định về quyền của người khai hải quan khi kiểm tra sau thông quan có kết quả đáp ứng tiêu chí tn thủ pháp luật. Cần xây
pháp luật trong thông quan và pháp luật sau thông qua; bổ sung quyền lợi của người khai hải quan trong trường hợp KTSTQ có kết quả tuân thủ pháp luật. Theo Luật Hải quan hiện hành, chế độ ưu tiên đối với doanh nghiệp được áp dụng theo tiêu chí về kim ngạch xuất nhập khẩu hàng năm đạt mức quy định tương đối lớn. Do vậy, thiếu vắng những quy định về ưu đãi pháp luật trong trường hợp doanh nghiệp sau khi KTSTQ được đánh giá là tuân thủ pháp luật. Như vậy với sự bổ sung này, doanh nghiệp sẽ nhận thức được lợi ích của việc tự nguyện tự giác tuân thủ pháp luật trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan tại cửa khẩu cũng như trong q trình thực hiện KTSTQ. Các quyền lợi có thể được xác định như: hưởng các ưu đãi trong q trình thơng quan hàng hóa như việc áp dụng phân luồng xanh đối với hàng hóa xuất nhập khẩu (khơng phải kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa); đáp ứng tiêu chí hồ sơ hồn thuế, xét miễn thuế, không thu thuế thuộc diện hồn trước kiểm tra sau; khơng bị KTSTQ trong thời hạn 5 năm tiếp theo nêu khơng có dấu hiệu vi phạm pháp luật...