Trên cơ sở phân tích một số nguyên nhân của những hạn chế của pháp luật về KTSTQ, bên cạnh các giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về KTSTQ nên trên, cần có các giải pháp để đảm bảo hiệu quả của quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật về KTSTQ như sau:
Một là, nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản pháp luật
về KTSTQ đáp ứng được các yêu cầu: Phù hợp với chuẩn mực quốc tế; thống nhất, đồng bộ với các lĩnh vực pháp luật liên quan; đảm bảo đủ các chuẩn mực thiết lập quan hệ pháp luật về KTSTQ. Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật KTSTQ cần đi từ cơ sở lý luận về hoàn thiện pháp luật, đề ra những luận cứ khoa học gắn với yêu cầu thực tiễn của hoạt động KTSTQ. Giải pháp này phụ thuộc vào quan điểm chỉ đạo của Đảng về cơng tác hồn thiện pháp luật trong yêu cầu và điều kiện của cải cách hành chính, hội nhập
kinh tế và phát triển thương mại quốc tế; kỹ năng, trình độ, cách thức tiến hành của các cơ quan có thẩm quyền ban hành pháp luật, cơ chế tập hợp ý kiến của các chuyên gia, cộng đồng doanh nghiệp để đảm bảo tính thiết thực, hiệu quả..
Hai là, nâng cao nhận thức về vai trò, ý nghĩa của KTSTQ trong quản
lý hải quan hiện đại. Trong bối cảnh thương mại phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, tăng cường hoạt động KTSTQ để chuyển dần việc kiểm tra đối với hàng hóa xuất nhập khẩu của cơ quan hải quan từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” là yêu cầu thiết yếu và chuẩn mực quản lý của hải quan hiện đại. Để đảm bảo cho pháp luật về KTSTQ được thực hiện hiệu quả, cần sự nhận thức đúng đắn về vai trị, ý nghĩa của hoạt động này từ cả phía lực lượng quản lý và cộng đồng doanh nghiệp.
Đối với doanh nghiệp xuất nhập khẩu, cần nâng cao nhận thức về KTSTQ bằng việc tăng cường các hình thức tuyên truyền trực tiếp, tham vấn, đối thoại doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp hiểu được lợi ích của KTSTQ trong việc tạo thơng thống tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, giảm thiểu thời gian và chi phí đi lại cho các doanh nghiệp, nhưng vẫn đảm bảo quản lý hải quan chặt chẽ theo đúng quy định của pháp luật. Từ đó xây dựng được mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm, khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế và pháp luật liên quan đến quản lý xuất nhập khẩu.
Đối với ngành Hải quan: Cần xây dựng quyết tâm chính trị của lãnh đạo Hải quan các cấp và toàn ngành Hải quan đảm bảo nhận thức đúng về KTSTQ và xu thế của KTSTQ trong cải cách hiện đại hóa hải quan. Việc nâng cao nhận thức về KTSTQ không chỉ được thực hiện với công chức thực hiện KTSTQ mà cịn với các cơng chức hải quan thuộc các đơn vị chức năng khác để đảm bảo sự triển khai đồng bộ, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa.
Ba là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tổ chức bộ máy KTSTQ
theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, chuyên sâu, đảm bảo liêm chính hải quan và đạo đức nghề nghiệp. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hóa thương mại, KTSTQ trở thành hoạt động chính của cơ quan hải quan, do vậy nguồn nhân lực có ý nghĩa lớn để triển khai pháp luật về KTSTQ với cả yêu cầu về số lượng và chất lượng.
Về số lượng, ngành Hải quan cần quyết tâm đáp ứng đề án “Tăng cường năng lực KTSTQ đến 2015 và tầm nhìn đến 2020”, thực hiện đến 2020 biên chế KTSTQ chiếm tối thiểu 20% biên chế toàn ngành. Về chất lượng, cần đảm bảo chuyên ngành tuyển dụng đáp ứng tiêu chuẩn cơng chức KTSTQ như tài chính kế tốn, kiểm tốn, ngân hàng, thương mại, luật, ngoại ngữ, công nghệ thông tin... Việc tổ chức bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ hải quan về KTSTQ trị giá hải quan, mã số, thuế suất, xuất xứ hàng hóa, gia công, sản xuất xuất khẩu, nhập đầu tư cần được thực hiện thường xuyên, theo từng chuyên đề trọng điểm với từng đối tượng công chức KTSTQ phù hợp với địa bàn hải quan. Bên cạnh đó, cần thiết triển khai các chính sách đãi ngộ, trích thưởng theo tỷ lệ trên số tiền phát hiện truy thu để tạo điều kiện, khuyến khích động viên cơng chức thực hiện KTSTQ, đồng thời cũng có những biện pháp kỷ luật nghiêm minh, ngăn ngừa các hành vi tiêu cực, sách nhiễu.
Về tổ chức bộ máy, việc tổ chức KTSTQ theo mơ hình mới từ cuối năm 2016 cần được thẩm định, đánh giá tính ưu việt để có sự điều chỉnh hợp lý, kịp thời đảm bảo cho việc triển khai tổ chức thực hiện pháp luật về KTSTQ thực sự phát huy hiệu quả.
Bốn là, tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin phục vụ
KTSTQ. Trong xu thế hội nhập kinh tế và phát triển thương mại hiện nay, KTSTQ cần tăng cường cơ chế phối hợp trong nước và hợp tác quốc tế trong quá trình trao đổi và cung cấp thơng tin phục vụ KTSTQ.
Về phối hợp trong nước, cần triển khai một số giải pháp sau: i, Thiết lập cơ chế phối kết hợp trong q trình trao đổi, cung cấp thơng tin với các đơn vị liên quan đến doanh nghiệp xuất nhập khẩu như cơ quan bảo hiểm, các công ty vận chuyển...; ii, Xây dựng cơ chế phối hợp và tạo lập cơ sở dữ liệu chung giữa cơ quan Hải quan với cơ quan Thuế, Công an, Ngân hàng để trao đổi thông tin về khai thuế, nợ thuế, thanh toán quốc tế... phục vụ hoạt động KTSTQ; iii, Cơ quan Hải quan phối hợp kiểm toán nhà nước xây dựng bộ chuẩn mực kiểm tốn hải quan để giúp cơng chức hải quan có định hướng, phương pháp cụ thể, rõ ràng trong thực hiện KTSTQ và xử lý kết quả KTSTQ; iv,Tăng cường phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp, xây dựng các tiêu chí hợp tác để đảm bảo lợi ích doanh nghiệp trong q trình xuất nhập khẩu hàng hóa. Cơ quan hải quan cần chủ động đẩy mạnh hơn nữa các hoạt động tổ chức tham vấn, đối thoại doanh nghiệp, tháo gỡ khó khăn vướng mắc, giúp doanh nghiệp hiểu và chấp hành đúng pháp luật, hạn chế các sai sót trong q trình thực hiện thủ tục hải quan; đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp quyền được tham gia giám sát thực thi pháp luật, tham gia khảo sát đánh giá hài lòng của doanh nghiệp đối với hoạt động hải quan. Về phía doanh nghiệp, thực hiện cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ cho hải quan đảm bảo minh bạch hóa hoạt động xuất nhập khẩu, các số liệu về thuế... làm cơ sở cho cơ quan hải quan phân loại và xác định đối tượng KTSTQ.
Về hợp tác quốc tế, Hải quan Việt Nam cần thúc đẩy, tăng cường hợp tác với WCO, Hải quan ASEAN và hải quan các nước trong khu vực. KTSTQ là nghiệp vụ đặc thù của cơ quan hải quan liên quan đến hoạt động ngoại thương, nhiều thông tin cần phải được tiến hành thu thập, xác minh ở nước ngoài như những vấn đề liên quan đến trị giá, xuất xứ hàng hóa, xác minh đối tác xuất nhập khẩu, xác minh dịng tiền thanh tốn quốc tế... Do vậy Hải quan Việt Nam cần có sự trợ giúp của cơ quan Hải quan các nước trong khu vực và trên thế giới để học tập kinh nghiệm, tranh thủ sự trợ giúp kỹ thuật, nghiên cứu khoa học và công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin phục vụ KTSTQ.
Kết luận chương 4
Chương 4 luận án đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về KTSTQ trong giai đoạn hiện nay.
Các quan điểm hoàn thiện pháp luật về KTSTQ được nghiên cứu trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về hồn thiện pháp luật trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, đảm bảo hướng đến sự phù hợp với các chuẩn mực pháp luật quốc tế, điều kiện của Việt Nam trong quá trình hội nhập và định hướng phát triển của Hải quan Việt Nam.
Các giải pháp được đề xuất để hoàn thiện pháp luật KTSTQ trong giai đoạn hiện nay, bao gồm: i, Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật về KTSTQ đảm bảo phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế; ii, Nhóm giải pháp đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với pháp luật quốc gia, iii, Nhóm giải pháp đảm bảo các yêu cầu cơ bản cho việc thiết lập quan hệ pháp luật về KTSTQ hướng tới quản lý hải quan hiện đại; iv, Nhóm một số giải pháp khác để đảm bảo hiệu quả của quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật về KTSTQ.
KẾT LUẬN
Dưới góc độ khoa học lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, luận án đã đi sâu nghiên cứu vấn đề lý luận và thực trạng hoàn thiện pháp luật về KTSTQ ở Việt Nam và đã được những kết quả sau:
1. Kiểm tra sau thông quan là phương thức quản lý hải quan hiện đại đối với hoạt động thương mại trong điều kiện hội nhập quốc tế. Những nghiên cứu của các cơng trình trước đây và của luận án đã cố gắng tiếp cận đầy đủ hơn, toàn diện hơn phương thức quản lý hải quan này. Tuy nhiên, sự vận động và phát triển của thương mại quốc tế luôn đặt ra những vấn đề mới cho hoạt động hải quan, trong đó có KTSTQ. Chính vì vậy, cần nối tiếp những hoạt động nghiên cứu mới đối với KTSTQ căn cứ vào những u cầu mới của q trình tồn cầu hóa thương mại và hội nhập quốc tế của Việt Nam.
2.Nền tảng cơ bản nhất cho hoạt động KTSTQ là hệ thống các nguyên tắc và quy định pháp luật được xây dựng và ban hành theo những giai đoạn phát triển khác nhau. Luận án đã tiếp cận và cố gắng làm rõ vấn đề pháp lý của KTSTQ kể cả từ khía cạnh lý luận lẫn thực tiễn của pháp luật.
3. Về lý luận, luận án làm rõ cơ sở lý luận của hoàn thiện pháp luật về KTSTQ với các vấn đề căn bản của khoa học pháp lý về khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò của pháp luật về KTSTQ, tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến hồn thiện pháp luật nhằm đánh giá đúng thực trạng và mức độ hoàn thiện của pháp luật về KTSTQ ở Việt Nam. Bên cạnh đó, luận án cũng đã tập trung khảo cứu các chuẩn mực pháp lý quốc tế về KTSTQ của WCO, Hải quan ASEAN và một số quốc gia có nhiều kinh nghiệm trong thực hiện KTSTQ theo mơ hình hải quan hiện đại, từ đó rút ra những giá trị cần tham khảo, học tập của Việt Nam trong q trình hồn thiện pháp luật về KTSTQ.
4. Về thực trạng hoàn thiện pháp luật về KTSTQ ở Việt Nam, trên cơ sở đánh giá những thành tựu của pháp luật hiện hành, luận án làm rõ vai trò
của pháp luật về KTSTQ trong việc xây dựng mơ hình quản lý hải quan hiện đại, thể hiện khả năng kiểm soát chặt chẽ và tuân thủ quy định pháp luật về xuất nhập khẩu hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho luân chuyển hàng hóa xuất nhập khẩu, vừa phải đảm bảo cơng tác quản lý hải quan, ổn định và phát triển kinh tế quốc gia. Bên cạnh đó, luận án cũng đã phân tích những bất cập hạn chế của pháp luật về KTSTQ, đồng thời làm rõ nguyên nhân của các hạn chế bất cập đó. Những phân tích này chính là cơ sở để luận án đề xuất những giải pháp mang tính khoa học và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về KTSTQ ở Việt Nam.
5. Từ nghiên cứu lý luận và thực trạng pháp luật về KTSTQ, luận án đã đưa ra các quan điểm và đề xuất các nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật về KTSTQ ở Việt Nam. Trong đó, quan điểm hồn thiện được gắn với chính sách của Đảng và Nhà nước về hồn thiện pháp luật, cải cách hành chính, định hướng cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan. Trên cơ sở đó, luận án đề xuất 4 nhóm giải pháp để hồn thiện về nội dung của hệ thống luật thực định, đẩy mạnh công tác xây dựng và thực thi pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả của KTSTQ trong mơ hình quản lý hiện đại của Hải quan Việt Nam. Quan điểm và các giải pháp đề xuất để hoàn thiện pháp luật về KTSTQ sẽ góp phần thực hiện đường lối hội nhập của Đảng và Nhà nước, thực hiện chủ trương cải cách nền hành chính đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả, xây dựng Hải quan Việt Nam chính quy, chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan trong tiến trình phát triển và hội nhập đất nước.