5. Kết cấu của Đề tài
4.2.3.1. Tăng cường kiểm soát chi NSNN qua hệ thống kho bạc nhà nước
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và của các cấp, ngành với mục tiêu là các khoản chi của NSNN phải đảm bảo tính mục đích, có dự toán được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và hiệu quả.
Kiểm soát chi NSNN theo Luật Ngân sách nhà nước thuộc trách nhiệm của mọi cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, trong đó Kho bạc Nhà nước là cơ quan kiểm soát cuối cùng trước khi xuất quỹ. Đó chính là hình thức kiểm soát phòng ngừa, nhằm đảm bảo cho các khoản chi theo đúng nguyên tắc, đúng mục đích, ngăn ngừa sai sót, nhầm lẫn.
Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, những năm qua Kho bạc Nhà nước đã từng bước thực hiện kiểm soát chi một cách chặt chẽ, bảo đảm đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức, thực hiện chi trả trực tiếp qua kho bạc. Thông qua kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước, các đơn vị bước đầu đã chấp hành tốt kỷ luật sử dụng ngân sách, tăng cường vai trò quản lý của các cấp chính quyền, cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước trong điều hành ngân sách. Tuy nhiên, do hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn chưa đầy đủ, chưa sát thực tế, chất lượng dự toán của các đơn vị còn thấp đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới công tác kiểm soát thu chi qua Kho bạc Nhà nước. Trong thời gian tới, để củng cố và nâng cao vai trò của Kho bạc Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước mới, cần phải làm tốt một số việc sau đây:
Một là, cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị có liên quan đến quản lý NSNN chứ không phải vì công việc riêng của Kho bạc Nhà nước. Các ngành, các đơn vị cần phải thấy rõ vai trò của mình trong quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi NSNN.
Hai là, hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách làm thủ tục quyết toán thu chi với cơ quan chủ quản cấp trên. Kết quả duyệt quyết toán được cơ quan chủ quản gửi cho các đơn vị hữu quan theo quy định. Trên cơ sở của báo cáo này, cơ quan tài chính đồng cấp lập thủ tục ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định. Làm như vậy tạo sự nhất quán về duyệt thanh toán chứng từ và quyết toán mục chi theo dự toán đã được duyệt, giải quyết được tình trạng số liệu báo cáo quyết toán giữa cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản và Kho bạc Nhà nước không khớp.