6. Kết cấu của luận văn
3.2. Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn vay đối với hộ nghèo
3.2.1.Tổng quan về kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên và thực trạng các hộ nghèo được điều tra tại tỉnh Thái Nguyên
Thái Nguyên là một tỉnh ở đông bắc Việt Nam, tiếp giáp với thủ đô Hà Nội và là tỉnh nằm trong quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội. Thái Nguyên là một trung tâm kinh tế - xã hội lớn của khu vực đông bắc hay cả Vùng trung du và miền núi phía bắc. Tỉnh Thái Nguyên được tái lập ngày 1/1/1997 với việc tách tỉnh Bắc Thái thành hai tỉnh Bắc Kạn và Thái Nguyên. Thái Nguyên hiện đang được nghiên cứu để trở thành vùng kinh tế trọng điểm Bắc thủ đô Hà Nội Thái Nguyên được coi là một trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ 3 sau Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
Tỉnh Thái Nguyên có diện tích 3.562,82 km² phía bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn, phía tây giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, phía đông giáp với các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang và phía nam tiếp giáp với thủ đô Hà Nội. Tỉnh Thái Nguyên trung bình cách sân bay quốc tế Nội Bài 50 km, cách biên giới Trung Quốc 200 km, cách trung tâm Hà Nội 75 km và cảng Hải Phòng 200 km. Với vị trí địa lý là một trong những trung tâm chính trị, kinh tế,giáo dục của khu Việt Bắc nói riêng, của vùng trung du miền núi phía bắc nói chung, Thái Nguyên là cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ. Việc giao lưu đã được thực hiện thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình rẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu nút.
Tỉnh Thái Nguyên được chia thành 2 thành phố, 1 thị xã và 6 huyện. Các đơn vị hành chính này được chia tiếp thành 180 đơn vị hành chính cấp xã (gồm có 30 phường, 10 thị trấn, và 140 xã), trong đó có 125 xã vùng cao và miền núi, còn lại là các xã đồng bằng và trung du. Dân số tỉnh Thái Nguyên là 1.131.300 người, trong đó nam có 558.900 người chiếm 49,4% và nữ là 572.400 người chiếm 50,6%, tỉ số giới tính nam/nữ là 97,6/100. Tổng dân số đô thị là 293.600 người (25,95%) và tổng dân cư nông thôn là 837.700 người (74,05%). Số con trên mỗi phụ nữ là 1,9 và tỉ lệ tăng dân số là 0,53% bằng một nửa số với tỉ lệ tăng của cả nước là 1,05%.
Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm gần đây có nhiều thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, một số ngành nghề trọng điểm đều có sự tăng về năng lực sản xuất; các thành phần kinh tế đều có sự tăng trưởng, nhất là kinh tế ngoài quốc doanh đã khẳng định vị trí của mình trong nền kinh tế nhiều thành phần... song cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: thiên tai, dịch bệnh gia súc; giá cả đầu vào ở hầu hết các ngành sản xuất đều tăng làm cho chi phí sản xuất tăng cao đã đẩy giá thành sản phẩm tăng lên, ảnh hưởng không nhỏ tới sức cạnh tranh; kết cấu cơ sở hạ tầng, nhất là kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn miền núi tuy đã cải thiện nhưng vẫn thiếu và xuống cấp; lĩnh vực xã hội còn nhiều bức xúc, tai nạn giao thông tuy có nhiều biện pháp nhằm kiềm chế nhưng vẫn chưa có xu hướng giảm... Song với sự chỉ đạo quyết tâm và nỗ lực cố gắng các cấp, các ngành và nhân dân toàn tỉnh nên tình hình kinh tế xã hội đã thu được kết quả đáng kể, kinh tế tiếp tục phát triển theo chiều hướng tích cực ...
Mặc dù còn nhiều khó khăn, thách thức nhưng với sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành và nhân dân toàn tỉnh, kinh tế tiếp tục phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện. Năm 2016, tổng sản phẩm GDP (theo giá hiện hành) đạt 40.125 tỷ đồng; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 18,61%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 44,23%; khu vực dịch vụ chiếm 37,16%.
Những năm qua, tỉnh Thái Nguyên đã đạt được những bước tiến vượt bậc: nền kinh tế của tỉnh liên tục duy trì tốc độ tăng trưởng cao của một nền sản xuất công nghiệp là chủ yếu, với tốc độ tăng trưởng bình quân trong 10 năm gần đây đạt 13,25%/năm . Đời sống nhân dân trong tỉnh ngày càng được ổn định và có bước cải thiện. Các chương trình xoá đói, giảm nghèo được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo, được nhân dân đồng tình và tích cực thực hiện. Số hộ nghèo ngày càng giảm.
Bảng 3.1: Kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo tỉnh Thái Nguyên năm 2016
STT Đơn vị Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ % 1 Thành phố Thái Nguyên 69.804 1.194 1,71 2 Thành phố Sông Công 17.084 840 4,92 3 Thị xã Phổ Yên 40.828 2.996 7,34 4 Huyện Phú Bình 38.370 4.172 10,87 5 Huyện Phú Lương 29.798 3.372 11,32 6 Huyện Đại Từ 49.495 6.074 12,27 7 Huyện Đồng Hỷ 29.763 5.166 17,36 8 Huyện Định Hóa 26.104 6.428 24,62 9 Huyện Võ Nhai 17.077 5.441 31,86 Toàn tỉnh 318.323 35.683 11,21
(Nguồn: Sở Lao động và Thương binh xã hội tỉnh Thái Nguyên)
Theo kết quả điều tra điều tra hộ nghèo của Sở Lao động - Thương binh và xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2016 số hộ nghèo toàn tỉnh là 35.683 hộ, chiếm tỷ lệ 11,21%. Tình hình nghèo đói trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói trên xuất phát từ một số nguyên nhân sau:
- Thứ nhất, tổng số hộ nghèo của tỉnh là 35.683 hộ, nhưng đại đa số là làm nghề thuần nông. Số hộ nông nghiệp và khẩu nông nghiệp chiếm tỷ trọng rất lớn chiếm trên 70%, số hộ phi nông nghiệp và khẩu phi nông nghiệp chiếm hơn 20%, chủ yếu tập trung vào buôn bán nhỏ và sản xuất chế biến sản phẩm nông nghiệp… Vì vậy, thu nhập của hộ thấp, bấp bênh, phụ thuộc nhiều vào giá cả thị trường, điều kiện tự nhiên, bệnh dịch, đặc biệt là các hộ sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản.
- Thứ hai, một bộ phận lớn chủ hộ có trình độ dân trí, kiến thức về sản xuất kinh doanh thấp; thiếu ý chí vươn lên, thiếu cần cù chịu khó so với đại bộ phận dân cư. Các số liệu thống kê cho thấy rằng khoảng 90% người nghèo có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn.
- Thứ ba, một số hộ gia đình nghèo thường có ít hoặc không có đất đai và tài sản khác. Nhiều hộ gia đình không có đất để ở mà ở ké tạm bợ; rất
nhiều hộ không có tư liệu sản xuất, đất canh tác như ở huyện Định Hóa hoặc thiếu tư liệu sản xuất, vốn, đất canh tác như ở huyện Đồng Hỷ và Võ Nhai. Chính điều này đã làm cho họ gặp khó khăn trong quá trình làm ăn, không tận dụng được các cơ hội có lợi từ bên ngoài.
- Thứ tư, một số hộ đông con, tỷ lệ người ăn theo cao nhưng lại thiếu lao động. Có những gia đình có đến 6-7 người ăn theo nhưng chỉ có 1-2 lao động. Tuy nhiên, bên cạnh đó lại có một ít hộ nghèo rất ít người, già, neo đơn, tàn tật, bệnh hiểm nghèo không có khả năng lao động, sản xuất cũng dẫn đến nghèo đói.
- Thứ năm, một bộ phận lớn các hộ nghèo sống ở nơi có cơ sở hạ tầng vật chất và xã hội tương đối kém phát triển. Những vùng này có mức thu nhập thấp hơn và không ổn định, họ có khả năng tiết kiệm thấp và khó có thể đương đầu với tình trạng mất mùa, mất việc làm, thiên tai, suy sụp sức khỏe và các tai họa tiềm tàng khác.
Theo số liệu điều tra 400 hộ trong diện hộ nghèo ở tỉnh cho thấy:
Bảng 3.2: Thông tin chung điều tra về các hộ nghèo ở tỉnh Thái nguyên
TT Chỉ tiêu Số hộ % 1 Số lao động/hộ 1 lao động 97 24,25 2 lao động 258 64,5 Từ 3 lao động trở nên 45 11,25 2 Số nhân khẩu/hộ
Dưới 3 nhân khẩu 121 30,25
4-5 nhân khẩu 241 60,25
Trên 6 nhân khẩu 38 9,5
3 Trình độ chủ hộ Tiểu học 141 35,25 Phổ thông cơ sở 211 52,75 Phổ thông trung học 48 12,0 4 Đất đai (m2/hộ) Dưới 1000 237 59,25 Từ 1000 – 3000 138 34,5 Trên 3000 25 6,25 5 Tài sản phục vụ sản xuất/hộ (VNĐ)
TT Chỉ tiêu Số hộ % Dưới 1 triệu 251 62,75 Từ 1 - 5 triệu 104 26,0 Trên 5 triệu 45 11,25 6 Tài sản phục vụ tiêu dùng/hộ (VNĐ) Dưới 5 triệu 65 16,25 5 - 10 triệu 234 58,5 Trên 10 triệu 101 25,25
7 Thành viên của tổ chức đoàn, hội
Hội phụ nữ 187 46,75
Hội nông dân 142 35,5
Hội cựu chiến binh 38 9,5
Đoàn thanh niên 33 8,25
8 Thu nhập bình quân/người/tháng (VNĐ)
Dưới 400 ngàn 247 61,75
Từ 400 - 600 ngàn 118 29,5
Trên 600 ngàn 35 8,75
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả)
* Về tình hình nhân khẩu và lao động của hộ nghèo tỉnh Thái Nguyên năm 2016
Lao động là yếu tố cơ bản nhất quyết định sự tồn tại và phát triển trong quá trình sản xuất của con người, không có một quá trình sản xuất nào diễn ra mà không có sự tham gia của lao động. Đối với hộ gia đình thì số nhân khẩu, số lao động trong hộ và trình độ học vấn của chủ hộ là những yếu tố quan trọng phản ánh tình trạng hộ gia đình, nhất là hộ gia đình nghèo. Đối với hộ nghèo, nếu đông người mà số lượng lao động ít thì mức sống thường rất thấp. Trình độ của chủ hộ thấp thì khả năng tổ chức sản xuất và đời sống thấp.
Theo điều tra 400 hộ trong diện xét duyệt hộ nghèo ở tỉnh Thái Nguyên cho thấy:
- Về số nhân khẩu/hộ điều tra:
Theo kết quả điều tra cho thấy, hộ ít nhất có 2 nhân khẩu và hộ nhiều nhất có 8 nhân khẩu. Tiến hành phân tổ các hộ thành 3 nhóm: Dưới 3 nhân khẩu; Từ 4 - 5 nhân khẩu; trên 6 nhân khẩu. Kết quả là có 121 hộ có 3 nhân
khẩu trở xuống (chiếm 30,25% tổng số hộ), đây là những hộ gia đình trẻ và những hộ nghèo neo đơn như trong gia đình đó có vợ hoặc chồng đã qua đời; 241 hộ có số nhân khẩu từ 4 - 5 (chiếm 60,25%), đây là cơ cấu gia đình bình thường, phù hợp với mức bình quân chung của toàn xã hội. Tuy nhiên, điều đáng quan tâm lo ngại là số gia đình có số nhân khẩu trên 6 người với 38 hộ (chiếm 9,5%), số lượng người ăn theo cao trong khi số lao động ít, tạo ra của cải vật chất ít nhưng lại chi tiêu nhiều nên thu nhập bình quân đầu người thấp, chất lượng cuộc sống thấp và đây là nguyên nhân quan trọng và kết quả dẫn tới nghèo đói..
- Về số lượng lao động/hộ:
Kết quả điều tra cho thấy số hộ chỉ có 1 lao động chiếm tỷ lệ tương đối lớn với 97 hộ chiếm 24,25% tổng số hộ, đây là những hộ neo đơn, nên xác suất rơi vào nghèo đói cũng rất lớn. Số hộ có 2 lao động là rất lớn, có tới 258 hộ chiếm 64,5% tổng số hộ điều tra, những hộ này thường có số nhân khẩu đông nên thiếu lao động. Tuy nhiên, bên cạnh đó có 11,25% số hộ có từ 3 lao động trở lên, hộ có nhiều nhất là 4 lao động. Trong thực tế ở những gia đình có nhiều lao động nhưng họ vẫn rơi vào tình trạng nghèo đói vì lao động không qua đào tạo, chất lượng lao động thấp nên dẫn tới tình trạng không có việc làm và năng suất lao động thấp, thời gian rảnh rỗi nhiều.
- Về trình độ của chủ hộ.
Những người nghèo thường có trình độ học vấn thấp hơn đại bộ phận dân cư. Kết quả điều tra cho thấy điều này, có đến 35,25% (tức 141 hộ) chủ hộ nghèo có trình độ tiểu học, đặc biệt trong số này có một vài chủ hộ là chưa bao giờ tới trường nên không biết đọc biết viết; 52,75% chủ hộ có trình độ phổ thông cơ sở. Số chủ hộ nghèo đã từng đi học phổ thông trung học là rất ít, chỉ chiếm khoảng 12%. Với trình độ văn hoá thấp, kiến thức kinh nghiệm làm ăn ít sẽ làm giảm lợi tức từ tài sản và nguồn lực mà họ có như vốn vay, đất đai… và ngăn cản họ tìm kiếm các công việc tốt hơn, có thu nhập cao hơn.
* Về đất đai của hộ điều tra hộ nghèo tỉnh Thái Nguyên năm 2016
Các hộ nghèo chủ yếu sống ở khu vực nông thôn và làm nghề nông là chủ yếu, do đó quy mô đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tạo ra công ăn việc làm và thu nhập của họ.
Có 59,25% số hộ có tổng diện tích đất đai dưới 1000 m2; 34,5% số hộ có tổng diện tích đất từ 1000 - 3000 m2 và 6,25% số hộ có tổng diện tích đất đai trên 3000 m2. Những nhóm hộ có diện tích đất thấp chủ yếu tập trung ở huyện Võ Nhai, những nhóm hộ có tổng diện tích đất đai cao hơn chủ yếu là ở huyện Định Hòa và Đại Từ). Thiếu đất là một trong những yếu tố cản trở việc sản xuất kinh doanh đặc biệt là các hộ nghèothuần nông và đây cũng là mối bận tâm của các hộ nghèo, nhưng việc giải quyết vấn đề này là rất khó.
* Về tài sản của hộ nghèo điều tra hộ nghèo tỉnh Thái Nguyên năm 2016
- Tài sản phục vụ sản xuất: Có 62,75% (251 hộ) số hộ nghèo được điều tra có tổng giá trị TLSX dưới 1 triệu đồng, thậm chí có hộ không hề có TLSX mà chỉ dùng sức lao động của mình đi làm thuê để kiếm sống cho qua ngày, đây là những hộ cực nghèo. Số hộ có tổng giá trị TLSX từ 1 - 5 triệu VNĐ chiếm 26% (104 hộ), đây là nhóm hộ có cây trồng vật nuôi và các tài sản khác như lợn gà, cày bừa... Có 11,25% số hộ có tổng giá trị TLSX là trên 5 triệu VNĐ (45 hộ), đây là những hộ có trâu bò, lợn gà… thậm chí có trâu, bò trị giá gần 30 triệu VNĐ.
Qua số liệu điều tra cho thấy phần lớn các hộ nghèo có TLSX rất ít và thô sơ, lạc hậu. Thậm chí nhiều hộ không đủ TLSX để phục vụ cho quá trình sản xuất vì vậy phải đi thuê ngoài. Điều này xuất phát từ việc họ thiếu vốn nên không thể mua sắm nhiều các công cụ sản xuất và kết cục dẫn đến năng suất lao động thấp, chi phí sản xuất cao, nghèo đói xảy ra.
- Tài sản phục vụ tiêu dùng: Có thể nói TSTD là một trong những cơ sở phản ánh chất lượng cuộc sống của những hộ nghèo. Kết quả cho thấy, số hộ có tổng giá trị tiêu dùng từ 5-10 triệu VNĐ chiếm 58,5% (234 hộ), những hộ
gia đình này có thu nhập thấp nhưng trong nhà họ vẫn có các phương tiện sinh hoạt cơ bản như xe đạp, quạt điện, giường tủ, ti vi… Số hộ nghèo có giá trị TSTD từ trên 10 triệu VNĐ chiếm một tỷ lệ là 25,25% trong tổng số hộ điều tra (101 hộ). Đây là tín hiệu quan trọng phản ánh chất lượng cuộc sống của những hộ nghèo. Đối với những hộ này bên cạnh những phương tiện phục vụ sinh hoạt đã nêu ở trên họ thậm chí có cả xe máy và một số phương tiện có giá trị khác như ti vi màu, đầu đĩa… Tuy nhiên, còn một tỷ lệ không nhỏ số hộ nghèo có giá trị TSTD dưới 5 triệu VNĐ với 65 hộ, chiếm 16,25% số hộ.
* Tình hình tham gia các tổ chức chính trị xã hội của hộ nghèo tỉnh Thái Nguyên năm 2016
Trong quá trình sản xuất và sinh sống ở nông thôn việc gia nhập các tổ chức chính trị xã hội là tự nguyện. Tuy nhiên, kết quả điều tra cho chúng ta thấy 100% các hộ nghèo ít nhất là đoàn viên, hội viên của một tổ chức chính trị xã hội nào đó, thậm chí có những gia đình là đoàn viên, hội viên của 2-3 tổ chức chính trị xã hội. Việc gia nhập các tổ chức là rất có ích, bên cạnh được