5. Bố cục của luận văn
3.2.4. Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh
Việc tổng hợp quyết toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Thái Nguyên hiện nay do Sở Tài chính thực hiện, có sự đối chiếu, thống nhất số
lập, thẩm định báo cáo quyết toán chi thường xuyên NS cấp tỉnh trình UBND tỉnh xem xét báo cáo, trình HĐND tỉnh phê chuẩn.
Chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh ở Thái Nguyên gồm nhiều các khoản chi khác nhau, trong đó có thế thấy chi sự nghiệp Giáo dục đào tạo; chi Quản lý hành chính; chi sự nghiệp Y tế và chi sự nghiệp Kinh tế là những khoản chi chiếm tỷ trọng lớn và ngày càng tăng. Tốc độ tăng trưởng tổng chi thường xuyên NSNN năm ở tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 có khá ổn định vào khoảng 107,6%/năm.
Bảng 3.5: Tổng hợp quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh tại Thá i Nguyên giai đoạn 2014 - 2016
STT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số chi (Triệu đồng) Tỷ trọng Số chi (Triệu đồng Tỷ trọng Số chi (Triệu đồng Tỷ trọng Tổng cộng 5.881.663 100 6.315.330 100 6.809.504 100 1 Chi trợ giá chính sách 43.562 0.7 44.431 0.7 51.106 0.8 Chi sự nghiệp 4157838 70.7 4363615 69.1 4570720 67.1
2 Chi SN kinh tế 677.188 11.5 751.952 11.9 785.834 11.5
3 Chi SN Giáo du ̣c - đào ta ̣o 2.303.423 39.2 2.387.082 37.8 2.490.547 36.6
4 Chi SN Y tế 809.450 13.8 789.523 12.5 791.647 11.6
5 Chi SN Khoa học công nghệ 22.107 0.4 23.755 0.4 25.179 0.4 6 Chi SN Văn hóa thể thao &
Du lịch 111.287 1.9 151.656 2.4 189.926 2.8
7 Chi SN Phát Thanh truyền hình 52.745 0.9 56.485 0.9 62.419 0.9
8 Chi SN Môi trườ ng 181.638 3.1 203.162 3.2 225.168 3.3
3 Chi đảm bảo xã hội 207.068 3.5 208.959 3.3 210.527 3.1
4 Chi Quản lý hành chính 1.212.575 20.6 1.404.945 22.2 1.639.562 24.1 5 Chi Quốc phòng & An ninh 193.980 3.3 202.243 3.2 221.448 3.3
6 Chi khác 66.640 1.1 91.137 1.4 116.141 1.7
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi NS tỉnh giai đoạn 2014 – 2016 của Sở Tài chính tỉnh Thái Nguyên)
Nhìn chung công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên còn nhiều hạn chế, Sở Tài chính chưa thẩm định và kiểm tra đầy đủ báo cáo quyết toán
của các đơn vị sử dụng ngân sách trước khi lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh. Số liệu quyết toán thường dựa vào báo cáo Kho bạc tỉnh cung cấp, chưa căn cứ vào số liệu thẩm tra quyết toán đối với tất cả các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Vì vậy, số liệu quyết toán ngân sách tỉnh thường chứa đựng rủi ro và sai sót trong hạch toán mục lục ngân sách, sai nội dung, tính chất các khoản chi so với thực tế, chất lượng báo cáo quyết toán chưa cao, chưa kịp thời phát hiện những sai sót trong chấp hành dự toán.
Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán chi thường xuyên chưa cao, đôi khi còn mang tính hình thức. Sở Tài chính khi thẩm tra quyết toán chưa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng quy định mà thường chỉ rút kinh nghiệm. Việc xét duyệt báo cáo quyết toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách mới chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu chi trong năm của đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá tính chính xác, hợp pháp của số liệu quyết toán. Từ đó có thể rút ra những vấn đề cần điều chỉnh về xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, những bài học kinh nghiệm về chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách.
Từ các bảng số liệu trên, so sánh giữa dự toán chi thường xuyên do UBND tỉnh giao với số thực chi có thể thấy rằng, tổng chi thường xuyên đều tăng so với dự toán được giao từ đầu năm. Lý do là vì hàng năm tỉnh Thái Nguyên đều có các khoản chi thường xuyên bổ sung kinh phí cho các đơn vị, địa phương trên địa bàn toàn tỉnh.
Đối với nội dung chi hoạt động sự nghiệp, bao gồm chi sự nghiệp Kinh tế, sự nghiệp Giáo dục đào tạo, sự nghiệp Y tế, ứng dụng Khoa học công nghệ, sự nghiệp Văn hoá, thể thao, du li ̣ch, sự nghiê ̣p Phát thanh - Truyền hình, sự nghiệp Môi trường... Nội dung chi này nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; hỗ trợ người lao động phát triển kinh tế gia đình; đưa các mô hình sản xuất ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào các lĩnh vực
chăn nuôi, trồng trọt; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua các chương trình hỗ trợ đào tạo và chuyển giao công nghệ; nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân; tuyên truyền, giáo dục các chính sách, pháp luật của Đảng, của Nhà nước tới các tầng lớp dân cư thông qua các hoạt động văn hoá, thể thao, xây dựng mạng lưới đài truyền thanh, đảm bảo hoạt động của các cơ sở, giáo dục đào tạo do tỉnh quản lý.
Chi cho hoạt động sự nghiệp (khoảng 68,9%) và chi cho quản lý hành chính (khoảng 22,3%) giai đoạn 2014 đến 2016 chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh điều này thể hiện sự quan tâm, chú trọng đến sự nghiệp phát triển kinh tế, giáo dục, y tế, văn hoá của tỉnh.
Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo:
Nhìn vào bảng 3.5 có thể thấy, chi sự nghiệp giáo dục luôn chiếm một tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi thường xuyên NS tỉnh và nội dung chi này gồm nhiều khoản chi, mục chi khác nhau. Năm 2014 chi sự nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng 39,2%; sang năm 2015 và 2016 tuy có giảm đi nhưng vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn, lần lượt đạt 37,8% và 36,6%. Trong nội dung chi sự nghiệp Giáo dục & Đào tạo, các khoản chi được phân bổ nhiều nhất là chi cho khối trường học, từ Mầm non đến Trung học cơ sở. Các nội dung chi tiết trong chi sự nghiệp Giáo dục & Đào tạo được thể hiện tại bảng dưới đây:
Bảng 3.6: Tổng hợp quyết toán chi sự nghiệp Giáo dục & Đào tạotại Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT CHỈ TIÊU NĂM 2014 NĂM 2015 NĂM 2016
So sá nh (%) 15/14 16/15 BQ DT QT QT/DT DT QT QT/DT DT QT QT/DT TỔNG CHI (I+II) 2.262.289 2.303.423 101.8 2.377.650 2.387.082 100.4 2.448.566 2.490.547 101.7 103.6 104.3 104.0 I Sự nghiệp Giáo dục 2.177.243 221.6775 101.8 2.283.823 2.291.614 100.3 2.354.137 2.390.929 101.6 103.4 104.3 103.9 1 Khối Mầm non 693.188 701.277 101.2 711.743 713.746 100.3 740.456 744.383 100.5 101.8 104.3 103.0 2 Khối Tiểu học 718.472 744.638 103.6 782.745 782.961 100.0 792.128 797.735 100.7 105.1 101.9 103.5
3 Khối Trung học cơ sở 671.494 673.589 100.3 681.255 681.975 100.1 701.477 718.470 102.4 101.2 105.4 103.3
4 Hội Khuyến học 2.416 3.084 127.6 3.563 3.888 109.1 4.587 6.011 131.0 126.1 154.6 140.3
5 Chi chung toàn ngành tại
Sở giáo dục & Đào tạo 91.673 94.187 102.7 104.517 109.044 104.3 115.489 124.330 107.7 115.8 114.0 114.9
- Chi chung toàn ngành 37.217 38.918 104.6 44.701 46.886 104.9 49.056 53.416 108.9 120.5 113.9 117.2
- Trung tâm học tập cộng đồng 808 1.247 154.3 2.504 3.266 130.4 4.174 5.302 127.0 261.9 162.3 212.1
- Mua sắm tài sản, thiết bị cho các trường 53.648 54.022 100.7 57.312 58.892 102.8 62.259 65.612 105.4 109.0 111.4 110.2
II Sự nghiệp Đào tạo & Dạy nghề 85.046 86.648 101.9 93.827 95.468 101.7 94.429 99.618 105.5 110.2 104.3 107.3
1 Trung tâm bồi dưỡng chính trị 56.171 56.944 101.4 61.067 62.317 102.0 62.013 65.027 104.9 109.4 104.3 106.9
2 Trung tâm dạy nghề 28.875 29.704 102.9 32.760 33.151 101.2 32.416 34.591 106.7 111.6 104.3 108.0
Chi sự nghiệp Y tế:
Chi cho sự nghiệp Y tế là khoản chi quan trọng, nhằm tăng cường chất lượng chăm sóc sức khỏe, đảm bảo tính mạng của người dân, bình quân luôn chiếm trên 10% tỷ trọng chi thường xuyên NS tỉnh. Tuy số kinh phí cho sự nghiệp Y tế có giảm theo từng năm nhưng chất lượng các dịch vụ y tế vẫn được đảm bảo và công tác khám chữa bệnh cho người dân vẫn đạt hiệu quả cao.
Chi sự nghiệp kinh tế:
Để tạo đà cho kinh tế của mỗi địa phương phát triển, việc tăng cường cho sự nghiệp kinh tế là việc rất cần thiết. Hàng năm, NS tỉnh Thái Nguyên luôn dành một khoản kinh phí lớn để chi. Đây là khoản chi có vai trò quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp tới sự tăng trưởng nguồn thu của NS tỉnh trước đây cũng như hiện nay. Nhiệm vụ chi chủ yếu của khoản chi này là chi trả trợ cấp cho cán bộ làm công tác khuyến nông, khuyến ngư và duy trì bảo dưỡng các công trình hạ tầng kinh tế của địa phương như đường giao thông, cầu cống, sửa chữa nhỏ các công trình phúc lợi động....
Trong khâu chấp hành dự toán đã có cách quản lý khá chặt chẽ việc cấp phát chi sự nghiệp kinh tế. Việc cấp phát phải dựa theo dự toán chi tiết của các dự án đầu tư sửa chữa, nâng cấp hay xây dựng mới. Các khoản chi lớn đều lập hồ sơ xin quyết định của UBND tỉnh theo đúng trình tự thủ tục nên cũng tăng hiệu quả quản lý của cấp trên. Nhưng vẫn có tình trạng thất thoát vốn trong khâu quản lý các khoản chi nhỏ. Vì vậy cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban chuyên môn, Sở Tài chính tỉnh và Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên. Nhìn chung chi sự nghiệp kinh tế vẫn chiếm tỷ trọng tương đối cao trong tổng chi của thường xuyên NS tỉnh, cần có những biện pháp quản lý chi sự nghiệp kinh tế để nâng cao hiệu quả quản lý.
Chi quản lý hành chính:
Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng khá lớn trong các khoản chi thường xuyên chiếm trên 20% tổng chi thường xuyên NS tỉnh. Chi quản lý hành chính bao gồm các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam; hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở
địa phương (Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh cấp tỉnh...). Đây là khoản chi đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền cấp tỉnh và khá ổn đi ̣nh qua các năm.