5. Bố cục của đề tài
3.4.2. Những điểm còn hạn chế
* Trong kiểm soát chi thường xuyên
- Quy trình cấp phát ngân sách còn bất hợp lý. Nguồn vốn cấp phát của NSNN không được chuyển thẳng đến các địa chỉ cần thanh toán mà phần lớn vẫn được chuyển qua các tài khoản trung gian mở tại KBNN hoặc ngân hàng, hoặc được đưa vào tồn quỹ của đơn vị. Thực trạng trên cho thấy quỹ NSNN đã bị cắt khúc, phân tán, gây căng thẳng giả tạo về vốn của NSNN. Khi các đơn vị dự toán đang dư tiền thì NSNN lại phải vay của KBNN và của Ngân hàng tới hàng ngàn tỷ đồng. Điều cần quan tâm là cơ chế quản lý NSNN nói trên đã gây ra hiện tượng tiêu cực, làm thất thoát công quỹ, vi phạm kỷ luật Tài chính và tác động xấu đến chính sách Tài chính
85
Thủ tục xuất quỹ NSNN hiện nay phần lớn chỉ là việc cấp tạm ứng, chưa có những hồ sơ, tài liệu để chứng minh công việc đã hoàn thành. Sở dĩ có những tình trạng này là do cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN chưa được chặt chẽ. Theo quy định, đơn vị dự toán chỉ cần lập “Bảng kê chưng từ” các khoản chi để đề nghị KBNN chuyển những khoản đã tạm ứng sang thực chi NSNN mà không cần có hồ sơ, chứng từ cụ thể chứng minh nội dung chi tiêu đó là xác thực. Do đó, KBNN cũng không có những căn cứ cần thiết để kiểm tra, kiểm soát trong quá trình xuất quỹ NSNN và ngăn chặn những chi tiêu không hợp lệ. Thực chất, KBNN chỉ kiểm soát được trên giấy tờ thông qua bảng kê chứng từ chứ chưa kiểm soát được thực chi của đơn vị.
- Điều điện để cấp phát, kiểm soát thanh toán vốn của NSNN còn thiếu, chưa đầy đủ và đồng bộ. Về dự toán NSNN được duyệt trong thực tế cho thấy việc lập, duyệt và phân bổ dự toán cho các đơn vị dử dụng kinh phí còn khá nhiều bất cập như:
+ Mức độ chi tiết của dự toán còn hạn chế: Khi xây dựng dự toán, các đơn vị thường không có đủ căn cứ Khoa học cần thiết và luôn tìm cách để nâng cao mức dự toán chi, không quan tâm đến mức nhiệm vụ thực tế được giao. Thực chất của quá trình lập và duyệt dự toán hiện nay là quá trình “đàm phán - thỏa thuận” giữa đơn vị sử dụng ngân sách với cơ quan quản lý tài chính, giữa cấp dưới với cấp trên nhằm cùng nhau đạt được mức chi mà hai bên cùng chấp nhận được.
+ Công tác dự báo, phân tích kinh tế còn nhiều hạn chế, đặc biệt là tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình biến động của thị trường hàng hóa, thị trường tài chính - tiền tệ, tình hình lãi suất, tỷ giá, tình hình thu hút vốn đầu tư, tình hình xuất nhập khẩu,… tất cả đều có liên quan đến tình hình chi ngân sách và dự toán NSNN.
+ Việc phê chuẩn dự toán ngân sách của cấp có thẩm quyền còn mang tính hình thức và thiếu chi tiết. Dự toán chi ngân sách mang nặng tính chất khoán chi; từ đó đã làm cho dự toán chi của các đơn vị có nhiều khác biệt so với thực tế. Tình trạng thừa, thiếu kinh phí so với dự toán trở thành một hiện tượng phổ biến. Ngay trong dự toán cầm một đơn vị, tồn tại những mục chi thừa, không hết, ngược lại cũng có những mục bị thiếu một cách trầm trọng.
86
+ Về tiêu chuẩn định mức chi: Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi hiện nay còn thiếu, vừa lạc hậu và vừa không thống nhất, gây ra nhiều khó khăn, trở ngại cho việc tuân thủ các điều kiện chi NSNN đã được Luật pháp quy định. Theo Luật ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, Ngành có liên quan xây dựng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Song, cho đến nay ngành Tài chính vẫn đang còn lúng túng về vấn đề này, Chính vì vậy, bản thân các đơn vị thiếu những căn cứ để lập dự toán chi; các cơ quan quản lý thiếu căn cứ để duyệt dự toán; KBNN thiếu căn cứ để kiểm soát chi; các cơ quan thanh tra, kiểm toán không có căn cứ để kiểm tra, xác nhận tính chính xác, hợp lệ, hợp pháp của các khoản chi cũng như quyết toán chi tiêu của đơn vị. Mặt khác, do hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ nên có nhiều khoản chi được quyết định ở mỗi nơi mỗi khác, kể cả những khoản chi đã được TW quy định thống nhất toán quốc.
- Chế độ kế toán và quyết toán quỹ NSNN còn chưa hoàn thiện. Về kế toán quỹ NSNN chưa tách bạch chức năng chuẩn chi và chức năng kế toán, còn có sự trùng lặp và không thống nhất, có nhiều cơ quan cùng tham gia vào kế toán NSNN. Cụ thể là: cơ quan tài chính hoạch toán NSNN theo chế độ kế toán riêng với nguyên tắc ghi sổ đơn, có nhiều bút toán ghi sổ không hoàn toàn căn cứ vào chứng từ kế toán mà chỉ là những chứng từ ghi chép mang tính thống kê. Trong khi đó, KBNN hạch toán kế toán thu chi NSNN theo nguyên tắc ghi sổ kép theo chế độ hạch toán riêng, căn cứ vào chứng từ xuất quỹ NSNN đồng thời có theo dõi chi tiết mục lục NSNN do Bộ Tài chính ban hành. Còn các đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện kế toán theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp do Bộ trưởng Bộ tài chính ban hành và cũng theo dõi các khoản chi tiêu thực tế của đơn vị theo mục lục NSNN. Bên cạnh đó, ngành Thuế và Hải quan cũng hạch toán thu NSNN, Như vậy, với 5 chế độ kế toán và 5 đầu mối cùng thực hiện, lẽ đương nhiên sẽ khó thống nhất; đặc biệt là trong điều kiện hiện nay, khi các chuẩn mực kế toán chi tiêu công chưa được nghiên cứu và áp dụng. Chính vì vậy, công tác kế toán quỹ NSNN phản ánh thiếu thống nhất giữa các cơ quan, đơn vị. Từ đó, việc đánh giá tình hình chi NSNN thiếu chính xác, đồng thời gây lãng phí nhiều công sức và tiền của. Song điều quan trọng hơn cả là không xác định được trách nhiệm thực sự thuộc về ai trong trường hợp sử dụng vốn NSNN thiếu
87
hiệu quả.
Về quyết toán quỹ NSNN: số liệu chi NSNN của KBNN khi đối chiếu với số liệu chi của đơn vị mới chỉ khớp nhau về tổng số, còn về chi tiết thì không khớp nhau, thậm chí có những đơn vị gửi báo cáo đề nghị quyết toán theo mục cho KBNN và cơ quan Tài chính với những số liệu khác nhau. Từ đó, gây ảnh hưởng đến việc xác nhận quyết toán cho đơn vị cũng như việc xét duyệt và phê chuẩn quyết toán NSNN của các cấp có thẩm quyền.
- Tổ chức bộ máy quản lý và kiểm soát chi NSNN còn nhiều hạn chế. Còn nhiều đầu mối cùng thực hiện quản lý, cấp phát và kiểm soát chi NSNN. Đối với các chương trình mục tiêu, một phần được giao cho KBNN quản lý và cấp phát.
- Tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt qua KBNN còn khá cao. Tình trạng này đã gây ra những hậu quả xấu trên nhiều phương diện. Đối với KBNN thì phải trả một khoản chi phí khá lớn cho các công việc kiểm đếm, bảo quản, vận chuyển tiền mặt. Đối với công tác quản lý, việc giám sát quá trình sử dụng các luồng tiền của Nhà nước gặp nhiều khó khăn, theo đó, việc kiểm soát các khoản chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN và thu nhập của các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Nhà nước cũng vô cùng phức tạp. Từ đó làm tăng chi phí lưu thông cho nền kinh tế nói chung và đối với KBNN nói riêng, làm giảm tốc độ và mức an toàn trong thanh toán. Điều quan trọng nhất là nó làm suy giảm hiệu quả công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN.
* Trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Công tác chuẩn bị của các chủ đầu tư còn hạn chế. Một số dự án mặc dù đã được ghi kế hoạch đầu tư nhưng chủ đầu tư lại chưa chuẩn bị đủ thủ tục cần thiết, hoặc chưa tổ chức đấu thầu, chọn thầu. Đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn. Hiện nay, do chính sách đề bù chưa đồng bộ, đơn giá còn nhiều chênh lệch với giá thực tế dẫn đến việc công tác đền bù giải phòng mặt bằng thường rất chậm. Từ đó, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án của nhà thầu. KBNN không có hồ sơ khối lượng hoàn thành để thanh toán dẫn đến việc giải ngân bị chậm.
- Năng lực, trình độ củ các chủ đầu tư và ban quản lý dự án còn nhiều yếu kém. Hiện nay, huyện Phú Lương đang là địa điểm thu hút nhiều dự án đầu tư với
88
hành chục dự án với giá trị lên tới hàng tỷ đồng. Song trong đó có rất nhiều các chủ đầu tư và ban quản lý dự án không thường xuyên làm công tác quản lý đầu tư; vì vậy, từ khâu lập, trình duyệt dự án cho đến khâu làm các thủ tục thanh toán, quyết toán vốn đầu tư theo quy định bị chậm, không đảm bảo tiến độ thực hiện kế hoạch vốn năm cũng như kế hoạch khối lượng.
- Ý thức chấp hành chính sách chế độ của nhiều chủ đầu tư còn chưa nghiêm. Nhiều dự án hồ sơ chứng từ không đầy đủ, KBNN thiếu căn cứ để thực hiện kiểm tra, kiểm soát trong quá trình thanh toán vốn đầu tư, đặc biệt là hệ thông định mức, đơn giá cho công tác quy hoạch ngành, chuẩn bị đầu tư còn thiếu đồng bộ và không thống nhất.