5. Bố cục của đề tài
4.2.1.4.Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra
Đây là phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, mới được áp dụng ở một số nước trên thế giới hoặc mới được áp dụng ở một số khoản chi đặc biệt. Theo đó, Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan, đơn vị mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó, tức là chỉ quan tâm tới kết quả đầu ra của các chương trình, mục tiêu mà đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Theo phương thức cấp phát này, ngay từ khi lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao; căn cứ vào mục tiêu, chỉ tiêu của năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của năm trước để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch.
Sau khi được Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND giao dự toán ngân sách, các cơ quan Nhà nước ở TW và địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ dự toán và giao cho các đơn vị thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra.
Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị phải lập nhu cầu chi trong quý để gửi cơ quan quản lý cấp trên và KBNN nơi mở tài khoản. Căn cứ theo nhu cầu chi hàng quý đã đăng ký và theo yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán sẽ lập giấy rút dự toán ngân sách gửi về KBNN nơi giao dịch.
100
đơn vị được quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc đã sử dụng kinh phí được cấp, bảo đảm thực hiện công việc theo đúng những cam kết từ ban đầu.
Định kỳ, cơ quan Tài chính phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trong trường hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng như cam kết, KBNN được phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có thể có những biện pháp để thu hồi phần kinh phí đã cấp. Như vậy, trong cơ chế kiểm soát chất lượng đầu ra, các ràng buộc về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ở đầu vào đã được thay thế bởi các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng ở đầu ra. Do đó, hình thức này đã khắc phục được những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo đầu vào được sử dụng hiện nay, khi mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước còn thiếu thốn và lạc hậu; đồng thời tăng cường hơn nữa tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp cũng như phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính ở nước ta trong thời điểm hiện nay.
Tuy nhiên, muốn có một cơ chế kiểm soát như vậy, trước hết nhà nước cần phải quy định các tiêu chuẩn hiệu quả đối với từng loại hình đơn vị sử dụng NSNN. Các khoản chi tiêu thường xuyên của NSNN là những khoản chi gắn với việc thực hiện các chức năng của Nhà nước; tức là, gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung, các nhu cầu có tính chất toàn xã hội. Vì vậy, hiệu quả của các khoản chi đó phải được xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung. Đây thực sự là một vấn đề khó khăn, phức tạp trong quá trình triển khai áp dụng cơ chế này. Hơn thế, hiệu quả của việc quản lý và kiểm soát chi NSNN không chỉ được đo bằng những chỉ tiêu định lượng mà còn phải xem xét cả bằng các chỉ tiêu định tính.
Ngoài ra, một số vấn đề cần phải tính đến là khi giao toàn bộ trách nhiệm quản lý tài chính cho Giám đốc đơn vị sử dụng ngân sách, rồi sau đó xem xét hiệu quả của việc sử dụng số kinh phí đó sẽ rất dễ phát sinh trường hợp những nhà quản lý có thể lạm dụng số tiền tiết kiệm được trong quá trình sử dụng kinh phí Nhà nước cấp để mưu lợi cho cá nhân hoặc dễ xảy ra tình trạng chi tiêu lãng phí, gây thất thoát tiền, tài sản của Nhà nước mà không đảm bảo được số lượng, chất lượng công việc đã cam
101
kết.
Vì vậy, từ kinh nghiệm một số nước đã thực hiện cơ chế này, trước mắt chỉ nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra đối với một số khoản chi cho các dịch vụ công cộng như an ninh trật tự, chống các tệ nạn xã hội, các chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường,…