5. Kết cấu của đề tài
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Một là: Chức năng, nhiệm vụ và công tác quản lý chi NSNN qua KBNN
Vĩnh Phúc chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác kiểm soát các khoản chi của nhà nước, KBNN mới chỉ dừng lại ở việc kiểm soát ở khâu thực hiện các khoản chi. Trong khi từ khi tiền ra khỏi ngân sách nhà nước được sử dụng ra sao hiệu quả như thế nào thì KBNN lại không kiểm soát được. Vai trò của KBNN nói chung đã được khẳng định là không thể thiếu và rất quan trọng trong hệ thống kiểm soát chi ngân sách
Hai là: Trình độ cán bộ KBNN Vĩnh Phúc nói chung, cán bộ chuyên quản
làm công tác quản lý chi NSNN nói riêng tuy đã được chú trọng nâng cao chất lượng, song một số cán bộ kiến thức, tư duy, lề lối làm việc vẫn chưa theo kịp yêu cầu cải cách và hiện đại hoá hoạt động KBNN. Chất lượng cán bộ công chức nhìn chung đã đáp ứng được yêu cầu nhưng còn một số cán bộ vẫn hạn chế về năng lực và trình độ chuyên môn ảnh hưởng tới chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN.
Bên cạnh đó trình độ cán bộ làm công tác kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế, thủ trưởng một số đơn vị chưa thực sự nắm bắt các tiêu chuẩn, định mức và các quy định trong công tác kiểm soát chi, dẫn đến việc duyệt chi của đơn vị còn chưa đúng với tiêu chuẩn định mức đã xây dựng. Một số đơn vị đặc thù cán bộ kế toán còn kiêm nhiệm, chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn
của người làm kế toán dẫn đến hồ sơ chứng từ còn sai sót và thiếu thủ tục hồ sơ, việc đối chiếu số liệu còn sai sót về số liệu và mẫu biểu.
Ba là: Hệ thống văn bản pháp luật về ngân sách Nhà nước hiện hành vẫn
đang trong tình trạng lạc hậu. Có nhiều văn bản sửa đổi, bổ sung. Nhiều văn bản quy định về tiêu chuẩn định mức đã quá cũ là lạc hậu như quy định về tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc ở các cơ quan nhà nước, định mức chi tiếp khách, hội nghị.
Bốn là: Hệ thống công nghệ thông tin, Chương trình TABMIS hiện đang
sử dụng vẫn còn chậm nên khai thác số liệu báo cáo còn gặp nhiều khó khăn, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu quản lý NSNN trong giai đoạn hiện nay.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 4.1. Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020
4.1.1. Mục tiêu tổng quát
Vĩnh Phúc là một tỉnh được tách ra từ tỉnh Vĩnh Phú, từ đầu năm 1997 tỉnh đã đi vào hoạt động độc lập, với vị trí địa lý phía Bắc tiếp giáp với hai tỉnh Thái Nguyên và Tuyên Quang, phía Nam tiếp giáp với sân bay quốc tế Nội Bài, là điểm đầu của quốc lộ 2 tiếp nối với các tỉnh, gần với thủ đô Hà Nội. Đến năm 2016 tỉnh Vĩnh Phúc xây dựng trở thành một tỉnh có đủ các yếu tố cơ bản thuận lợi để trở thành một tỉnh phát triển về công nghiệp, tiến tới năm 2020 Vĩnh Phúc trở thành một tỉnh công nghiệp, giảm đáng kể tỷ trọng nông nghiệp, quyết tâm là một trong những trung tâm công nghiệp, du lịch và khu nghỉ dưỡng của khu vực và của cả nước; nâng cao rõ dệt mức sống nhân dân; môi trường được bảo vệ bền vững; đảm bảo vững chắc về an ninh, quốc phòng.
4.1.2. Định hướng Chiến lược về phát triển KBNN đến năm 2020
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc luôn đặt trong mối quan hệ chặt chẽ và chịu sự chi phối của chương trình Hiện đại hóa, KBNN đã hoàn thiện, theo 2 đề án: “Tăng cường công tác thanh toán không dùng tiền mặt” và “Mở rộng, tăng cường thanh toán điện tử với hệ thống ngân hàng bao gồm: Thanh toán điện tử song phương, thanh toán bù trừ điện tử; thanh toán điện tử liên ngân hàng”. Chiến lược này đã giúp cho việc thanh toán các khoản chi cho các cấp ngân sách được nhanh chóng, chính xác, kịp thời và góp phần hạn chế lượng tiền mặt giao dịch qua kho bạc. Đây là mục tiêu, chiến lược của
KBNN tiến tới năm 2020 KBNN giao dịch với 3 hình thức: Không giao dịch với khách hàng, không chứng từ giấy và không thanh toán bằng tiền mặt.
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN bằng dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc qua KBNN Vĩnh Phúc
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN bằng dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc
Qui trình quản lý chi thường xuyên NSNN là một trong những công việc có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng tới xây dựng một cơ chế quản lý chi công khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính có hạn của đất nước. Để hoàn thiện qui trình quản lý chi thường xuyên NSNN bằng dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc cần có các giải pháp sau:
Một là: Phân công trách nhiệm quản lý chi NSNN một cách rõ ràng. Cụ thể gồm ba cơ quan chủ yếu:
- Đối với đơn vị thụ hưởng vốn NSNN phải chịu trách nhiệm trong suốt quá trình gồm trước, trong và sau khi chi tiêu sao cho đảm bảo sử dụng kinh phí đúng định mức tiêu chuẩn, đúng chính sách chế độ, tiết kiệm và mang lại hiệu quả cao nhất. Vấn đề kiểm soát chi trước tại đơn vị thụ hưởng NSNN thông qua bộ phận kế toán của đơn vị. Vì vậy việc nâng cao chất lượng của bộ phận này là vấn đề cần thực hiện ngay.
Đơn vị thụ hưởng phải gửi đến KBNN những chứng từ, hoá đơn hợp lệ, thực hiện lưu giữ chứng từ, hạch toán kế toán, lập báo cáo quyết toán chi NSNN gửi cơ quan tài chính và KBNN theo đúng quy định về nội dung và thời gian thực hiện.
Mặt khác, cơ quan cấp trên cần nghiên cứu để có các văn bản, chế tài đối với đơn vị thụ hưởng NSNN trong trường hợp các đơn vị này không thực hiện đúng theo quy định kiểm soát chi.
- Đối với cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm kiểm soát trong suốt quá trình chi tiêu ở khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng cấp vốn kịp thời hoặc thu hồi vốn đọng hoặc đình chỉ cấp phát ở khâu kế toán, quyết toán NSNN. Quyết toán ngân sách nhà nước là khâu cuối cùng của chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước. Quyết toán ngân sách giữ vai trò quan trọng trong việc đánh giá tình hình chấp hành ngân sách nhà nước theo kế hoạch ngân sách đã đươ ̣c cấp có thẩm quyền phê chuẩn. Đồng thời, thông qua quyết toán ngân sách thực hiện kiểm tra, kiểm soát viê ̣c chi tiêu sau cấp phát. Công tác quyết toán ngân sách nhà nước phải đươ ̣c thực hiện theo quy đi ̣nh của Luật Ngân sách nhà nước.
Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra kế toán, bảo đảm số liê ̣u trong báo cáo quyết toán trung thực, khách quan, chính xác. Nô ̣i dung báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước phải theo đúng các nô ̣i dung ghi trong dự toán ngân sách được duyệt và phải chi tiết theo mu ̣c lu ̣c ngân sách nhà nước. Chú tro ̣ng công tác đào tạo đội ngũ cán bô ̣ kế toán cho các đơn vi ̣ thu ̣ hưởng ngân sách, đồng thờ i nâng cao trình đô ̣ nghiê ̣p vu ̣ cho cán bộ chuyên quản theo dõi các đơn vi ̣ đó. Hàng năm, cần tổ chức thi kiểm tra trình đô ̣ cán bô ̣ kế toán, coi đây là viê ̣c cần thiết quan trọng, vì nó có tác đô ̣ng không nhỏ đến chất lươ ̣ng quản lý ngân sách nhà nước.
Việc xây dựng và xét duyệt dự toán chi một cách đầy đủ, kịp thời, chi tiết đối với một số mục chi chủ yếu. Dự toán phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế tại đơn vị.
- Đối với KBNN chủ yếu kiểm soát trong khi chi, nghĩa là xuất tiền từ kho bạc cho đơn vị thụ hưởng, ở khâu kiểm tra này nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng bộ các chế độ, định mức tiêu chuẩn cụ thể làm căn cứ đối chiếu đúng sai để quyết định xuất quỹ chi tiêu hay không xuất quỹ chi tiêu kể cả có sự can thiệp của cơ quan tài chính đồng cấp một khi kho bạc kiểm tra thấy sai. Để thực hiện nhiệm vụ này kho bạc yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải xuất trình chứng từ
biện minh cho đơn vị. Kho bạc nhà nước cũng có thể yêu cầu đơn vị chi tiêu phải cung cấp một số tài liệu cần thiết như: Biên chế quỹ tiền lương được duyệt. Như vậy KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ chứng từ chi và thanh toán chi trả kịp thời khi đủ điều kiện, tham gia với cơ quan tài chính và các cơ quan khác trong việc kiểm tra sử dụng NSNN khi có yêu cầu, xác nhận số thực chi qua KBNN, từ chối thanh toán các khoản chi không đúng đối tượng , không đủ điều kiện theo quy định, tạm ứng thanh toán chi trả theo yêu cầu của cơ quan tài chính đồng cấp.
Hai là: Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn
Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn cần được hệ thống hoá làm cơ sở để chuẩn chi và kiểm soát chi. Các cơ quan có thẩm quyền cần nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức bảo đảm các yêu cầu sau:
- Các định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học, từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải được tiến hành một cách chặt chẽ và có cơ sở khoa học xác đáng. Nhờ đó mà các định mức chi bảo đảm được tính phù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phù hợp với từng đơn vị. Bởi vậy, sự đồng nhất một cách rộng rãi các loại hình đơn vị hay các loại hình hoạt động, hay việc làm tắt đi một bước công việc nào đó sẽ làm giảm hoặc triệt tiêu tính khoa học của các định mức chi.
- Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao. Chỉ có như vậy thì các chế độ tiêu chuẩn, định mức mới trở thành những chuẩn mực để thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có cơ sở ra lệnh chuẩn chi và mới trở thành những điều kiện để KBNN kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN.
Vì vậy đối với những khoản chi đã có trong tiêu chuẩn định mức thì tiến hành kiểm soát theo hệ thống định mức đó nhưng đối với những khoản chi thường xuyên của đơn vị hành chính sự nghiệp như công tác phí hội nghị, kinh phí đoàn ra đoàn vào... nên thực hiện khoán chi bởi chưa có hệ thống tiêu chuẩn
định mức phù hợp. Đơn vị sử dụng ngân sách lại phát huy được quyền chủ động, sáng tạo trong chi tiêu, đảm bảo tiết kiệm. Đối với số kinh phí giao khoán cho các đơn vị cần phải xác định được định mức kinh phí giao khoán cho từng mục chi.
Ba là: Yêu cầu chặt chẽ về hồ sơ chứng từ thanh toán
Các khoản chi khi qua kiểm soát tại kho bạc phải có đầy đủ chứng từ thanh toán hợp pháp, hợp lệ chứng minh nghiệp vụ kinh tế phát sinh, trên chứng từ phải ghi đầy đủ các yếu tố và nội dung trên chứng từ phù hợp với nội dung kinh tế phát sinh, xử lý đúng quy định, chứng minh được việc sử dụng ngân sách là đúng nội dung, số lượng, số tiền và chứng từ đó phải được thủ trưởng hoặc người ủy quyền chuẩn chi. Hiện nay theo thông tư 161/2012/TT-BTC cán bộ kiểm soát chi khi kiểm soát khoản chi mua sắm hàng hoá không có hợp đồng, KBNN kiểm soát chi theo bảng kê chứng từ thanh toán nhằm tăng cường tính chủ động cho đơn vị và giảm thủ tục hành chính. Mặt khác đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước vẫn tạm ứng chi hành chính và kê chứng từ để thanh toán tạm ứng thường xuyên. Điều này gây khó khăn trong việc kiểm soát chi NSNN mà thực chất là kiểm soát trên bảng kê chứng từ thanh toán. Để tiết kiệm thời gian, thanh toán đúng, nhanh chóng cho khách hàng nên chia nhỏ các khoản chi từ NSNN để KBNN kiểm soát trên mặt các chứng từ chi NSNN.Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm về việc chuẩn chi của mình. Thông thường khoản chi mua sắm trên 20 triệu các đơn vị phải làm thủ tục đấu thầu theo quy định, tuy nhiên vẫn còn hiện tượng chia nhỏ gói thầu để tránh làm các thủ tục đấu thầu theo quy định. Để việc kiểm soát các khoản chi này đạt hiệu quả cao đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ kiểm soát chi phải tinh thông nghề nghiệp, am hiểu thị trường giá cả, hiểu biết chuyên môn kỹ thuật. KBNN tiến hành kiểm tra trực tiếp tại đơn vị sử dụng kinh phí, đồng thời thực hiện kiểm soát sau một cách cụ thể, có văn bản báo cáo thẩm định chất lượng đầu tư, chấp nhận thanh toán.
Bốn là: Tăng cường đoàn kết, thống nhất trong chỉ đạo điều hành và thực hiện nhiệm vụ
Kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nói riêng và toàn bộ công tác của hệ thống KBNN nói chung muốn thành công phải có sự đoàn kết, nhất trí trong toàn thể cơ quan, sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ, sự nỗ lực của toàn thể cán bộ công chức. Lãnh đạo cơ quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo điều hành như chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình công tác trên cơ sở định hướng của ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý, tranh thủ sự lãnh đạo của cấp trên và các cấp chính quyền địa phương; sự hỗ trợ hợp tác của các đơn vị trong và ngoài ngành; động viên cán bộ công chức nhất trí một lòng, quyết tâm thực hiện thành công nhiệm vụ được giao.
Năm là: Tăng cường công tác kiểm soát chi
Theo quy định mới về kiểm soát chi tại Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 và Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 161 về Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, trách nhiệm của Chủ sử dụng ngân sách trong lĩnh vực này đã rõ ràng hơn, hợp lý hơn. Tuy nhiên cần cụ thể hơn để giảm bớt hiện tượng trùng trong kiểm soát chi. Không chỉ các chứng từ có giá trị thấp mà cả một số yếu tố, nội dung thuộc các khoản chi có giá trị cao, hồ sơ phức tạp cũng nên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát và chịu trách nhiệm. Từng bước thống nhất quy trình, thủ tục, nội dung giữa kiểm soát chi thường xuyên và không thường xuyên với những khoản chi mang tính chất không thường xuyên trong chi thường xuyên.
4.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên qua KBNN
Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN, là giai đoạn thực hiện việc xây dựng và quyết định dự toán ngân sách nhà nước hàng
năm. Giai đoạn này được tiến hành trong khoảng thời gian không giống nhau ở mỗi quốc gia. Ở Việt Nam, giai đoạn lập và phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nước có thời gian khoảng 6 tháng, thường bắt đầu vào cuối tháng 05 của năm trước và thường kết thúc vào trước ngày 31/12 của năm trước, khi toàn bộ dự toán ngân sách và dự án phân bổ ngân sách ở các cấp ngân sách đã được quyết định.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự toán chưa được áp dụng triệt để, hơn nữa dự toán được giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất lượng chưa cao, cơ quan tài chính còn bổ sung dự toán nhiều lần trong