5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch dự án
Trong thời gian vừa qua, các dự án đầu tư xây dựng do Trường Sĩ quan Chính trị quản lý thực hiện về cơ bản được lập và thẩm định theo trình tự, nội dung và hướng dẫn của Bộ quốc phòng; phương pháp ngày càng được cải tiến theo hướng tích cực. Dự án có một đặc thù rất thuận lợi là đã phê duyệt chủ trương đầu tư tổng thể theo quy hoạch tổng mặt bằng từ năm 2008 tương đối đầy đủ hợp lý, chỉ là quá trình tổ chức thực hiện phân kỳ làm nhiều dự án thành phần, nhiều giai đoạn; Nhà thầu viện thiết kế-Bộ quốc phòng tham gia xuyên suốt từ lập quy hoạch tổng thể dự án đến việc lập hồ sơ dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật; hồ sơ dự toán thiết kế công trình các giai đoạn đầu tư lên công tác chuẩn bị dự án có rất nhiều thuận lợi.
3.3.1.1. Khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể được duyệt, yêu cầu nhiệm vụ, khả năng bảo đảm vốn của Bộ Quốc phòng, dự kiến phân kỳ quá trình đầu tư, yêu cầu việc xây dựng cơ sở vật chất phục vụ di chuyển lực lượng… trong từng giai đoạn Ban quản lý dự án phối hợp với đơn vị tư vấn lập đề cương khảo sát, nhiệm vụ, yêu cầu công việc trình đảng ủy Nhà trường họp thông qua tiến tới phê duyệt đề cương khảo sát lập dự án, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu lập dự án
(Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) Chi phí trong giai đoạn này thường không phát sinh với các dự án nhỏ, chỉ xuất hiện ở dự án xây dựng trường giai đoạn 1, giai đoạn 2 và được thanh toán bằng nguồn quỹ vốn tự có của đơn vị.
Sau khi có báo cáo nghiên cứu tiền khả thi được duyệt, Ban quản lý dự án và trung tâm phối hợp với các cơ quan nhà trường lập, trình Chủ đầu tư phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện các thủ tục để nhà trường ký hợp đồng tư vấn khảo sát, tư vấn lập dự án với các nhà thầu theo đúng quy định của luật đấu thầu và giám sát hoạt động khảo sát, lập dự án của nhà thầu tư vấn theo đúng đề cương đã được duyệt, đúng tiêu chuẩn, quy phạm chuyên ngành, phương án thiết kế căn cứ vào Tiêu chuẩn thiết kế xây dựng Việt Nam, cơ bản phù hợp với quy hoạch đã được duyệt làm cơ sở nghiệm thu hồ sơ (thuyết minh thiết kế cơ sở và bản vẽ thiết kế cơ sở) gửi đi trình duyệt.
Kết quả điều tra về công tác lập dự án tại Trường Sĩ quan Chính trị được đánh giá như sau:
Bảng 3.7: Công tác lập dự án tại Trường Sĩ quan Chính trị Công tác lập dự án Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Tổng số Điểm TBC Mức ý nghĩa Lập dự án phù hợp với đặc điểm hoạt động và quy hoạch phát triển nhà trường
6 9 12 15 18 60 3,5 Tốt
Nhà trường luôn hỗ trợ và giám sát nhà thầu trong quá trình thực hiện 5 7 10 16 22 60 3,72 Tốt Quy trình lập dự án được tổ chức hoàn chỉnh và thực hiện tốt 5 6 12 18 19 60 3.67 Tốt Công tác lập kế hoạch chi phí được thực hiện tốt
6 6 15 24 9 60 3.40
Trung bình
Công tác xin phê duyệt được thực hiện nhanh
2 8 12 16 22 60 3.8 Tốt
(Nguồn: Khảo sát của tác giả)
Kết quả điều tra đánh giá của 12 dự án cho thấy, công tác lập dự án được thực hiện tương đối tốt. Công tác phê duyệt dự án tương đối nhanh; 3 nội dung của công tác lập dự án đều được thực hiện ở mức tốt với mức điểm đánh giá từ 3,4 đến 3,8. Công tác lập kế hoạch chi phí được thực hiện ở mức trung bình với mức đánh giá: 3,40 ở mức trung bình, do nhiều dự án thiết kế cơ sở còn lập sơ sài đẫn đến dự toán chưa lập được chi tiết đến từng công việc mà chủ yếu lập theo suất vốn đầu tư; so sánh quy mô dự án và công trình tương tự để tính tổng mức đầu tư lên số liệu thường không chính xác. Đặc biệt có dự án xây dựng nhà ở công vụ số 1 và nhà ở công vụ 2 Bộ chỉ giới hạn tổng mức đầu tư rất hạn chế trong khi nhu cầu số căn hộ sử dụng của cán bộ nhân viên nhà trường khi
di chuyển lên vị trí mới là rất lớn lên trong quá trình lập phải điều chỉnh cắt giảm rất nhiều nội dung công việc, tính chất đầu tư từ đó ảnh hưởng đến lập dự toán chi phí của dự án chưa được tốt.
3.3.1.2. Trình và phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi
Sau khi hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi được nhà thầu tư vấn lập xong cán bộ chuyên trách của Ban QLDA sẽ thẩm tra nghiệm thu hồ sơ trước khi gửi đi trình phê duyệt.
Trong phạm vi 12 dự án thành phần được nghiên cứu trong luận văn, có 05 dự án thành phần Bộ chỉ phê duyệt chủ trương đầu tư và ủy quyền cho Nhà trường thực hiện các nội dung tiếp theo từ phê duyệt dự án đầu tư đến khâu phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành; 07 dự án Bộ phê duyệt dự án và kế hoạch lựa chọn nhà thầu, các nội dung còn lại ủy quyền cho Nhà trường thực hiện.
Với dự án bộ ủy quyền Nhà trường phê duyệt dự án đầu tư (Bộ đã phê duyệt danh mục dự án và hạn mức đầu tư). Hồ sơ sau thẩm tra của Ban QLDA sẽ được gửi đến hội đồng nghiệm thu thiết kế-dự toán Nhà trường để thẩm tra nghiệm thu lần 2 và thông qua trước khi trình Hiệu trưởng phê duyệt.
Với dự án bộ phê duyệt dự án đầu tư. Hồ sơ sau thẩm tra của Ban QLDA sẽ được gửi đến cơ quan chuyên môn của Bộ Quốc phòng thẩm định (Cục Tài chính, Cục kế hoạch và đầu tư, Cục Doanh trại) trình Bộ trưởng phê duyệt.
Đánh giá công tác trình thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng ở Trường Sĩ quan chính trị đã đạt được một số kết quả:
Công tác chuẩn bị đầu tư ở Trường Sĩ quan Chính trị thực hiện tương đối nhanh, với các dự án Bộ ủy quyền sau khi có danh mục đầu tư chỉ cần 1-2 tháng hoàn thành phê duyệt; quá trình lập luôn bám sát vào quy hoạch được duyệt, số liệu xây dựng tuân thủ chặt chẽ các định mức, chế độ chính sách, đơn giá của nhà nước công bố có tham khảo đối chiếu với các dự án tương tự.
Nhà trường vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả các dự án đầu tư của trường. Chất lượng công tác chuẩn bị chưa cao, thiếu chính xác dẫn đến một số dự án phải điều chỉnh tổng mức, quy mô đầu tư; trong quá trình lập phê duyệt dự án chưa quan tâm thỏa đáng đến nội dung đánh giá tác động môi trường, cá biệt một số dự án chưa có phương án thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy trong lập dự án mà chỉ thẩm duyệt chi tiết trong bước thiết kế.