5. Kết cấu của luận văn
3.5.2. Những hạn chế bất cập
Qua phân tích đánh giá hiện trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị qua các năm tác giả nhận thấy còn những tồn tại, hạn chế sau:
Trong lập kế hoạch dự án
Lập trình phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án chưa xem xét đánh giá toàn diện về tính đặc thù của đơn vị quân đội hoạt động cần không gian sinh hoạt rộng rãi tiện cho cơ động lực lượng một cách nhanh chóng; thời lượng huấn luyện ngoài trời cao, nhu cầu đi lại nhiều mà trong phê duyệt quy hoạch lại bố trí các nhà ở và giảng đường bằng các khối nhà cao tầng (chỉ phù hợp với giáo viên và cán bộ khối cơ quan) còn lại các đối tượng khác sử dụng là rất bất tiện, không điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp nhu cầu thực tế. Khi phê duyệt đầu tư dự án chưa tính đến chi phí ngân sách phải bảo đảm cho công tác bảo trì thiết bị, bảo trì công trình xây dựng, chi phí phát sinh tiền điện nước trong sinh hoạt nhà cao tầng. Nhiều dự án thiết kế cơ sở còn lập sơ sài đẫn đến dự toán chưa lập được chi tiết đến từng công việc mà chủ yếu lập theo suất vốn đầu tư; so sánh quy mô dự án và công trình tương tự để tính tổng mức đầu tư lên số liệu thường không chính xác.
Trong tổ chức thực hiện dự án
Chất lượng hồ sơ thiết kế dự toán chưa cao, hồ sơ thiết kế dự toán phải điều chỉnh nhiều lần trước khi được phê duyệt, nhiều nội dung thiết kế dự toán chưa phù hợp với thực tế thi công, khi thực hiện nhiều nội dung phải điều chỉnh nhưng thiết kế thường chậm kiểm tra phát hành hồ sơ điều chỉnh, dẫn đến chậm tiến độ gói thầu, phát sinh chi phí.
Xây dựng và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu còn hiện tượng chia nhỏ gói thầu để thực hiện, Tính minh bạch, công khai trong công tác lựa chọn nhà thầu chưa cao đa số thực hiện bằng hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi còn ít. Chất lượng hồ sơ dự thầu, hồ sơ mời thầu còn hạn chế, nhiều hồ sơ tham gia dự thầu nhưng hồ sơ đầy đủ các nội dung và đạt yêu cầu sau đánh giá xem xét thường thấp, nhiều thông tin nhà thầu
cung cấp còn có nghi vấn nhưng chưa được điều tra triệt để trước khi đưa ra đánh giá chấm thầu dẫn đến tính cạnh trạnh giảm trừ tiết kiệm và hiệu quả trong đấu thầu còn chưa cao.
Công tác quản lý chất lượng: Hệ thống kiểm soát chất lượng nội bộ của chủ đầu tư còn chưa được xây dựng đầy đủ, kịp thời theo các yêu cầu quản lý. Kinh nghiệm cán bộ hiện trường của Ban QLDA chưa cao, đôi khi chưa thực hiện đúng, đủ vai trò nhiệm vụ của cán bộ QLDA, chưa phát huy được trách nhiệm của cán bộ quản lý nhà nước với công việc được giao. Sự kết hợp giữa TVGS hiện trường với cán bộ Ban QLDA còn chưa thường xuyên. Nghiệm thu đánh giá chất lượng công trình của tư vấn thiết kế chưa thường xuyên, không thực hiện đúng yêu cầu giám sát tác giả. Hệ thống quản lý chất lượng, kiểm tra chất lượng nội bộ của một số nhà thầu còn mang tính hình thức đối phó là chính, việc ghi chép nhật ký công trình, nghiệm thu công việc bằng hình ảnh, video còn nhiều nhà thầu thực hiện chưa tốt đặc bịêt là các nhà thầu nhỏ.
Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thường bị động do chưa quản lý tốt tổng mức đầu tư và dự toán công trình đặc biệt là khâu tính toán chi phí dự phòng và giá gói thầu trong dự toán xây dựng công trình. Dự toán công trình do tư vấn thiết kế và tư vấn thẩm tra lập còn nhiều sai sót dẫn đến các công trình đều phải bổ sung điều chỉnh trong quá trình thực hiện, công tác thẩm tra kiểm soát dự toán chi phí của chủ đầu tư còn yếu, một số nội dung cơ sở tính toán chưa đầy đủ, hợp lý cá biệt có hiện tượng phó mặc cho nhà thầu tư vấn. Kiểm tra giám sát thực hiện trên hiện trường chưa kịp thời phát hiện ngăn chặn các công việc bất hợp lý để đề xuất thay đổi, có công việc đã thực hiện nhưng không hợp lý phải phá đi làm lại gây lãng phí chi phí.
Việc đôn đốc tiến độ thi công của nhà thầu tuy thực hiện thường xuyên nhưng chưa hiệu quả, rất nhiều gói thầu phải gia hạn thời gian thực hiện do sai sót hồ sơ triển khai dẫn đến phải đợi hồ sơ chỉnh sửa, bổ sung, thiếu thông tin thực hiện hợp đồng. Nhiều gói thầu chậm tiến độ nhưng chưa phân tách nguyên nhân chủ quan, khách quan để có biện pháp xử lý triệt để, chưa thực hiện nghiêm xử phạt nhà thầu năng lực yếu, trây ì chậm tiến độ vi phạm tiến độ hợp đồng.
Chưa xây dựng và ban hành quy trình giải quyết công việc cho từng cá nhân, bộ phận, chế độ phân công phân nhiệm chưa thực sự rõ ràng. Công tác lập và thực hiện kế hoạch công việc trong quản lý dự án còn chưa được coi trọng đúng mức, chưa mạnh dạn ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong thực hiện các nội dung quản lý đầu tư do đó công tác QLDA còn mang tính thủ công, tốn thời gian, thiếu khoa học. Trong giải quyết công việc còn tùy hứng, chậm chễ trong nắm bắt và giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
Trong kiểm tra giám sát thực hiện dự án
Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư thường lập chậm so với quy định nhất là báo cáo giám sát đánh giá đầu tư khi kết thúc đầu tư. Hệ thống thông tin nội bộ chưa được xây dựng đầy đủ và đồng bộ, còn mất rất nhiều thời gian lúng túng trong việc cập nhập, xử lý số liệu của các bộ phận có liên quan để đưa vào báo cáo.