5. Kết cấu của luận văn
3.5.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế
3.5.3.1.Nguyên nhân khách quan
- Công trường xa nơi Nhà trường đóng quân, lực lượng tham gia thực hiện công việc quản lý dự án phân tán cả 2 khu vực Bắc Ninh, Hà Nội ảnh hưởng không nhỏ đến việc nắm bắt tình hình công trường, báo cáo giải quyết vướng mắc phát sinh; ký đóng dấu hồ sơ.
- Cơ chế mệnh lệnh trong quân đội tuy nhất quán, chắc chắn nhưng bên cạnh đó việc quyết định về thời hạn công việc một cách gò ép, duy ý chí, nhiều trường hợp thiếu khoa học. Vì lẽ đó tiến độ công tác hay bị phá vỡ vì không thể làm nổi, vì quá sức của lực lượng thực thi.
- Văn bản quy phạm pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng thường xuyên thay đổi, nhưng việc nghiên cứu, ban hành các quy định và hướng dẫn của BQP chưa kịp thời gây lúng túng trong quá trình thực hiện;
- Sự phối hợp giữa Nhà trường với các cơ quan chức năng của Bộ Quốc phòng chưa thực sự chặt chẽ, còn tâm lý chờ đợi mà chưa thực sự quyết tâm thực hiện một cách chủ động và hiệu quả.
- Trong những năm qua, giá cả thị trường các loại nguyên vật liệu, máy móc và thiết bị có nhiều biến động, chế độ chính sách của nhà nước có nhiều thay đổi. Do đó khi quyết toán công trình hoàn thành phải điều chỉnh các chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công kể cả với các loại hợp đồng trọn gói theo quy định của nhà nước hoặc phải thực hiện hợp đồng theo hình thức đơn giá điều chỉnh,… nhưng có sự điều chỉnh đối với một số loại vật liệu có giá lúc thi công tăng hoặc giảm 10% so với thời điểm dự thầu và khi chế độ chính sách của nhà nước thay đổi, đã làm ít nhiều ảnh hưởng tới một số công trình bị chậm trễ trong việc quyết toán.
- Chế độ đãi ngộ, ưu tiên cho lực lượng tham gia công tác quản lý dự án tuy đã được quan tâm nhưng vẫn chưa thỏa đáng. Đây là những đối tượng mà khối lượng công việc tương đối lớn, cường độ cao trong một thời gian dài; điều kiện sinh hoạt ăn ở của cán bộ bám nắm công trường khó khăn thiếu thốn, thời gian ở công trường nhiều nhưng vẫn phải thực hiện đầy đủ các chế độ quy định, tham gia huấn luyện quân sự, huấn luyện chính trị,… ảnh hưởng đến tâm lý làm việc, trong khi đó môi trường hoạt động quản lý khối lượng vật chất của cải lớn, nhiều cám dỗ nếu bản lĩnh không vững vàng rất dễ dẫn đến tùy tiện, buông lỏng quản lý.
- Năng lực thực tế của một số nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu công việc, không phản ánh đúng với thông tin hồ sơ. Sự tập trung nguồn lực của các nhà thầu cho các gói thầu thực hiện còn phân tán đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng, hiệu quả dự án.
3.5.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Mô hình tổ chức Ban quản lý dự án kiêm nhiệm trực thuộc Nhà trường với chức năng, nhiệm vụ rất lớn nhưng không có con dấu, không tổ chức hạch toán kế toán trực tiếp tại Ban lên công tác quản lý theo dõi rất khó khăn. Cơ cấu nhân sự của Ban QLDA chưa được hợp lý, cơ cấu giữa các ngành nghề của đội ngũ nhân lực chưa đáp ứng với nhu cầu công việc.
- Quy trình thực hiện công việc đã ban hành từ lâu, hiện nay trong điều kiện các văn bản chế độ thực hiện đầu tư thường xuyên có sự thay đổi, bộ
máy tổ chức quản lý dự án cũng dần được kiện toàn, nhưng quy trình thực hiện chưa được củng cố hoàn thiện. Cơ chế phân công, phân nhiệm còn chồng chéo giữa các bộ phận. Cơ chế phối hợp hiệp đồng, trao đổi thông tin còn lỏng lẻo. Hệ thống các mẫu biểu báo cáo, mẫu biểu chứng từ, sổ sách hướng dẫn chưa được chuẩn hóa và cập nhập kịp thời để ban hành áp dụng thống nhất. Cơ chế làm việc chưa thúc đẩy tinh thần trách nhiệm làm việc chưa tạo được văn hóa về chất lượng, tự giác trong bộ máy.
- Công tác tuyển chọn nhân sự, đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn chưa tốt. Công tác tổ chức cán bộ chưa thực hiện nghiêm, nhiều lúc vì nể nang cấp trên hoặc vì các mối quan hệ cá nhân nào đó để tuyển người mà chưa căn cứ vào đòi hỏi công việc, chưa thực sự là “vì công việc để tuyển người”.
- Năng lực cán bộ nhân viên tham gia công tác quản lý dự án còn nhiều hạn chế, chất lượng quản lý chưa cao, thiếu kinh nghiệm, thông qua như: tỷ lệ số cán bộ quản lý dự án được đào tạo đúng chuyên ngành và chuyên sâu còn thấp, số lượng cán bộ làm công tác quản lý dự án lâu năm có thâm niên kinh nghiệm tốt còn khá hạn chế. Nhân lực cán bộ đạt chuẩn quy định của Luật về điều kiện năng lực chưa đồng đều và còn ở mức thấp. Kỹ năng nghiệp vụ, kỹ năng làm việc nhóm còn hạn chế, trong thực hiện nhiệm vụ có cá nhân còn tư tưởng đơn giản, tùy tiện.
- Công tác tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện dự án chưa được thực hiện thường xuyên. Trong đánh giá chưa phân tích chỉ rõ tận gốc nguyên nhân sâu xa của các tồn tại, khuyết điểm để xác định các giải pháp phù hợp tập trung khắc phục xử lý, chưa gắn và quy trách nhiệm cụ thể từng công việc cho các cá nhân thực hiện.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN CHÍNH TRỊ/BQP 4.1. Phương hướng, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng
4.1.1. Phương hướng
Nghị quyết Đại hội Đảng của đảng bộ Trường SQCT nhiệm kỳ 2017 - 2020, trong đó về định hướng phát triển dự án ĐTXD nhà trường đã xác định mục tiêu xuyên suốt “Bảo đảm di chuyển toàn bộ Nhà trường lên hoạt động tại cơ sở mới vào năm 2020”.
Thời gian từ nay đến năm 2020 không còn dài. Thêm vào đó, trước một khối lượng lớn của các công việc còn lại, khiến các nội dung nhiệm vụ của quản lý dự án đầu tư tại Trường SQCT không chỉ là cần thiết, mà còn mang tính cấp bách, đòi hỏi phải triển khai khẩn trương, thực hiện chuẩn xác, tổ chức phối hợp chặt chẽ giữa Ban QLDA với các thành phần gián tiếp và trực tiếp tham gia dự án.
4.1.2. Nhu cầu của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị trong thời gian sắp tới. quan Chính trị trong thời gian sắp tới.
Cần nhấn mạnh rằng, ngoài những công việc đã thực hiện trong những năm qua đã trở thành nhuần nhuyễn, ở giai đoạn 2019 - 2020 và những năm tiếp theo sẽ xuất hiện những công việc mới cần phải tăng cường quản lý được dự báo và đưa vào kế hoạch triển khai, gồm:
Chuẩn bị tốt các nội dung hồ sơ chứng từ, thủ tục hồ sơ phục vụ kiểm toán Nhà nước làm việc vào quý IV năm 2019; lập trình Bộ phê duyệt quyết toán dự án công trình hoàn thành các dự án, công trình đã kết thúc đầu tư (còn 06/11 dự án đã kết thúc chưa được phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành)
Quản lý chặt chẽ dự án xây dựng trường-giai đoạn 3, đôn đốc các nhà thầu thực hiện đẩy nhanh tiến độ dự án sớm đưa các công trình vào khai thác
sử dụng và quyết toán dự án.
Rà soát lại thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán của toàn bộ dự án đầu tư xây dựng trường để trình cấp thẩm quyền cho phép điều chỉnh bổ sung, kể cả những hạng mục đã đưa vào sử dụng, nhằm không để xẩy ra tình trạng kém hiệu quả trong vận hành khai thác, hoặc sớm bị tụt hậu do quá trình triển khai thực hiện dự án. Đương nhiên, để làm được việc này không đơn giản và nhiều khả năng phải đề nghị xin tiến hành công tác giám sát đầu tư toàn bộ dự án, làm cơ sở đề nghị xin điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự án bảo đảm tuân thủ nguyên lý đầu tư là “Tổng kinh phí đề nghị quyết toán, không vượt quá tổng mức đầu tư được duyệt của dự án”.
Tổ chức lập và trình Bộ Quốc phòng phê duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng Trường-giai đoạn 4, thời gian thực hiện 2019-2011 để thực hiện các hạng mục còn lại theo quy hoạch dự án đã được duyệt.
Hoàn tất làm việc với địa phương (huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình) về việc cấp đất và thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng làm trường bắn, thao trường huấn luyện trong năm 2019.
Chuẩn bị hồ sơ dự án xây dựng trường bắn (TMĐT: 70 tỷ đồng); dự án xây dựng nhà trường thông minh giai đoạn 1 (50 tỷ đồng) để trình Bộ đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2020-2025.
4.1.3. Mục tiêu
+ Phát huy tinh thần sử dụng tiết kiệm ngân sách được giao. Lập kế hoạch hợp lý các khoản thu chi, quản lý chặt việc rót vốn đầu tư, bảo đảm nguồn vốn được sử dụng đúng và hiệu quả.
+ Giải ngân đúng tiến độ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu hoạt động với công suất cao nhất, nhanh chóng hoàn thành dự án.
+ Liên tục cải tiến hệ thống quản lý chất lượng, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, quản lý. Khen thưởng kịp thời đối với các cá nhân làm tốt công tác quản lý chất lượng; đồng thời xử phạt nghiêm khắc đối với
những vi phạm làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
+ Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, có tính kỷ luật và tác phong công nghiệp, tạo điều kiện làm việc tốt nhất cho người lao động.
+ Nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ công nhân viên trong Ban quản lý, và cán bộ các đơn vị phối thuộc tham gia công tác quản lý dự án, không ngừng cập nhật những quy định mới của Nhà nước cho cán bộ công nhân viên để thực hiện đúng, tránh những vướng mắc trong quá trình thực hiện.
+ Xây dựng được mối liên hệ mật thiết giữa các cá nhân, bộ phận trong Ban quản lý dự án, giữa Ban Quản lý dự án với các cơ quan liên quan trong nhà trường, giữa các cơ quan đơn vị thuộc nhà trường với các cơ quan chuyên môn của Bộ Quốc phòng, các đơn vị bạn, các đơn vị nhà thầu để từ đó thống nhất xây dựng quy trình thực hiện dự án làm căn cứ trong quá trình thực hiện đầu tư, thi công xây dựng.
+ Hoạt động quản lý dự án của nhà trường luôn hướng đến mục tiêu an toàn lao động trong thi công xây dựng và bảo đảm vệ sinh môi trường cho các dự án xây dựng của mình, mang lại chất lượng tốt nhất cho đơn vị sử dụng.
4.2. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng xây dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng
4.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch dự án
- Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự, thủ tục quy định của pháp luật về lập, thẩm tra phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án. Nhà trường phải có sự chuẩn bị kỹ lưỡng về nguồn lực tài chính cũng như xây dựng đầy đủ các mục tiêu hướng tới, dự tính chính xác các nguồn lực thực hiện, đánh giá đúng các tác động của dự án đến hoạt động của mình và môi trường tự nhiên, xã hội xung quanh, những thách thức và cơ hội có thể gặp trong quá trình thực hiện dự án... Để có cơ sở khoa học đầy đủ đánh giá tính khả thi hiệu quả của dự án và đưa ra đề bài đầy đủ, chi tiết cho các nhà thầu tư vấn thực hiện, đây cũng là cơ sở cho
công tác thẩm tra, thẩm định các phương án mà nhà thầu tư vấn đưa ra.
- Lựa chọn nhà thầu tư vấn lập có năng lực tốt để đưa ra quy mô, giải pháp phù hợp với bài toán do mình đặt ra. Chú trọng nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật dự toán để tính toán xác định dự toán chi phí đầy đủ và chính xác, kết hợp với phương pháp so sánh chi phí dự án tương tự và lập theo suất đầu tư để kiểm tra đối chiếu số liệu. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện phù hợp với đặc điểm dự án và các nguồn lực có thể huy động.
- Cần tăng cường sự phối hợp các ngành, đơn vị trong việc lập kế hoạch ngân sách (vốn ngân sách) cho dự án đầu tư xây dựng thuộc BQP. Nhà trường, với tư cách là cơ quan chủ trì, tiến hành xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển cần có cơ chế tham gia phối hợp của các đơn vị.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, đơn vị trong việc xây dựng kế hoạch ngân sách cho thực hiện dự án xây dựng BQP là giải pháp cần thiết để ngân sách đầu tư phát triển thực sự là công cụ kế hoạch của Trường, ngành, đơn vị trong đầu tư phát triển.
4.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện dự án
* Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự toán
Đối với việc lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, đơn vị tư vấn thẩm tra
- Kiên quyết không lựa chọn đơn vị Tư vấn khảo sát thiết kế, đơn vị tư vấn thẩm tra năng lực yếu kém, chú trọng kết quả, sản phẩm thực tế của đơn vị đã thực hiện.
- Khuyến khích đấu thầu công tác tư vấn khảo sát, thiết kế và thẩm tra; lựa chọn tổ chức đơn vị có năng lực trong thiết kế thực hiện công tác khảo sát. Trong thực hiện nhiệm vụ Khảo sát, thiết kế, nhiệm vụ khảo sát, thiết kế xây dựng được lập trên cơ sở cấp, loại và quy mô xây dựng công trình và phù hợp với chủ trương đầu tư. Trước khi lập đề cương khảo sát, thiết kế yêu cầu
cán bộ kỹ thuật Nhà trường phải khảo sát kỹ thực địa để lập đề cương chi tiết, đầy đủ các yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế. Yêu cầu cán bộ kỹ thuật được giao nhiệm vụ không khoán trắng cho tổ chức tư vấn. Các số liệu khảo sát phải mang tính kế thừa đối với tất cả các giai đoạn của dự án để tránh lãng phí.
Nhà trường cần mạnh dạn thuê tổ chức, đơn vị hoặc cá nhân đủ năng lực để thực hiện ngay việc giám sát khảo sát, thiết kế đối với các dự án đang thực hiện lập dự án đầu tư và tham gia đánh giá báo cáo kết quả khảo sát, thiết kế trước khi chấp thuận ký biên bản nghiệm thu.
Xây dựng và thống nhất hệ thống biểu mẫu, nhật ký giám sát và mẫu biên bản nghiệm thu.
Thực hiện công tác giám sát khảo sát của chủ đầu tư theo đúng nhiệm vụ khảo sát, thiết kế. Yêu cầu các cán bộ khi kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát và thực tế hiện trường. Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát.
Trong công tác nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát, thiết kế, cần chấn chỉnh lại nghiêm túc tư tưởng coi việc Thẩm định lại hồ sơ khảo sát và thiết kế dự toán công trình chỉ qua loa và mang tính hình thức. Xây dựng quy trình thẩm định hợp lý cụ thể với từng dự án, và gắn liền trách nhiệm vào mỗi cá nhân tham gia.
* Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng
Để thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu được hiệu quả, đúng quy định, ngoài việc phải tuân thủ các quy định của nhà nước về đấu thầu như Luật Đấu