5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh
của NSĐP.
3.2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên Hưng Yên
Quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN của tỉnh Hưng Yên tiến hành qua các khâu: Xây dựng định mức chi, lập dự toán chi thường xuyên NSNN, chấp hành dự toán chi thường xuyên, quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN. Về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của tỉnh. Ngoài các khoản chi thường xuyên, ngân sách tỉnh đã đáp ứng các nhiệm vụ chính trị của tỉnh và các nhu cầu có tính đột xuất nhất là trong trường hợp thiên tai, bão lụt cũng như các trường hợp trợ cấp đột xuất khác. Từ đó hoàn thành vai trò là nguồn lực tài chính để tỉnh hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đề ra.
3.2.2.1. Xây dựng định mức chi
Hội đồng Nhân dân tỉnh Hưng Yên ngày 21/9/2010 đã có Nghị quyết số 141/2010/NQ-HĐND về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 để bổ sung thêm 10% định mức chi thường xuyên trong thời kỳ ổn định ngân sách.
Trên cơ sở định mức chi thường xuyên do tỉnh ban hành , các địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách đã tiến hành phân khai dự toán thành 2 nhóm mục : Kinh phí tự chủ , kinh phí không tự chủ và thực hiện công khai cho toàn thể CBCNV trong cơ quan được biết để giám sát các hoạt động chi tiết của đơn vị.
Nhìn chung, định mức phân bổ ngân sách giai đoạn 2011 - 2015. Hội đồng nhân dân ngày 21/9/2010 đã có Nghị quyết số 141/2010/NQ-HĐND về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh về cơ bản đã từng bước quán triệt được nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch, phù hợp với khả năng cân đối địa phương, đồng thời khuyến khích tính năng động, sáng tạo, tạo điều kiện chủ động cho các ngành, các cấp, các đơn vị xây dựng và quyết định ngân sách của mình, khuyến khích các địa phương tăng cường công tác quản lý tài chính ngân sách, phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi, sử dụng ngân sách có hiệu quả, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của các địa phương theo Nghị Quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ tỉnh Hưng Yên đã đề ra.
Tuy nhiên, công tác xây dựng định mức vẫn còn một số những định mức và tiêu chuẩn không thống nhất nên nhiều khoản chi ở tỉnh, huyện, xã đều khác nhau. Qua thực tiễn cho thấy, một số huyện, thành phố trực thuộc tỉnh đã đưa ra các khoản chi không có trong kế hoạch, chí chưa đúng nguyên tắc quản lý tài chính. Vì vậy hiện tượng chi vượt chế độ vẫn diễn ra
ở các đơn vị. Nhiều khoản chi còn lãng phí mà Kho bạc cũng không kiểm soát được như chi tổ chức hội nghị, các ngày lễ lớn, mua sắm tài sản… Kho bạc mới chỉ căn cứ vào hóa đơn, chứng từ làm cơ sở chi tiền chứ chưa kiểm soát được số lượng, chủng loại hàng đó đã được sử dụng như thế nào.
3.2.2.2. Lập dự toán và phân bổ dự toán chi
* Về lập dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh: cơ bản đảm bảo đúng quy trình lập dự toán ngân sách, được thực hiện theo đúng Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn. Các đơn vị chủ động lập dự toán dưới sự hướng dẫn chỉ đạo của cơ quan Tài chính các cấp. Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN được tiến hành qua nhiều bước, chịu sự giám sát trực tiếp của nhiều cơ quan chức năng và được thông báo công khai nhằm tăng tính trung thực, dân chủ, tạo điều kiện tốt cho công tác chấp hành dự toán. Dự toán chi thường xuyên của tỉnh cũng đã đảm bảo phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách của Quốc hội và dự toán ngân sách do Thủ tương Chính phủ giao. Số liệu dự toán thu chi ngân sách năm do HĐND tỉnh quyết định cơ bản phù hợp với dự toán thu chi ngân sách Quốc hội đã quyết định, Thủ tướng chính phủ giao.
Đối với kinh phí tự chủ: căn cứ vào biên chế được UBND tỉnh giáo, định mức theo quy định tại Nghị quyết số 141/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011.
Đối với kinh phí không tự chủ:
- Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng cơ quan, ban ngành về chức năng nhiệm vụ được UBND tỉnh giao, trên cơ sở dự toán của đơn vị cơ quan tài chính tiến hành thẩm định dự toán của đơn vị. Tuy nhiên, việc thẩm định dự toán chủ yêu dựa vào khả năng ngân sách địa phương và phân bổ dàn trải thiếu tập trung cho từng nhiệm vụ.
- Các chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thầm quyền phê duyệt ban hành. Việc thẩm định dự toán của các đề án, quy hoạch, kế hoạch đều được tiến hành trong quá trình thảo luận dự toán.
- Các văn bản chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh và khả năng nguồn kinh phí để xem xét bố trí trên cơ sở ưu tiên kinh phí đảm bảo an sinh xã hội, các chinh sách, chế độ được cấp có thẩm quyền ban hành, duy tu bảo dưỡng hạ tầng kinh tế trọng yếu, kinh phí quy hoạch, khuyến nông, đo đạt bản đồ, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy quyền sử dung đất... Việc ưu tiên phát triển kinh tế xã hội được chính quyền địa phương đặt lên hành đầu, hằng năm sự nghiệp kinh tế cũng đáp ứng cơ bản phát triển hạ tầng kinh tế, kinh phí quy hoạch theo nhu cầu thực tế của địa phương.
- Đảm bảo kinh phí đào tạo nguồn nhân lực trong các cơ quan: Hằng năm đã cấp dự toán chi cho sự nghiệp đào tạo nâng cao kiến thức đều được cấp cho các cơ quan đơn vị.
- Kinh phí duy tu, sửa chữa trụ sở làm việc, sửa chữa xe ô tô phục vụ công tác.
* Về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh:
Sau khi thảo luận dự toán chi thường xuyên với các Sở, Ban, Ngành Sở Tài chính tổng hợp dự toán thu chi ngân sách hàng năm, báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua.
Nghị quyết của HĐND tỉnh được thông qua, Sở Tài chính tham mưu UBND ban hành quyết định giao chỉ tiêu dự thoán chi thường xuyên ngân sách cho các Sở, Ban, Ngành.
Quy trình phân bổ dự toán được quản lý chặt chẽ và thực hiện một cách nghiêm túc. Tiến độ phân bổ và giao dự toán những năm gần đây đã được thực hiện khẩn trương hơn so với các năm trước. Chất lượng phân bổ và giao dự toán đã tốt hơn đảm bảo theo định mức và các mục tiêu ưu tiên, thuận
lợi cho công tác quản lý và kiểm soát của nhà nước. Hiện tượng các đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp I giữ lại một phần dự toán kinh phí thường xuyên (ngoài các nhiệm vụ được phép giữ lại theo nguyên tắc và chế độ phân bổ sau) để sử dụng theo dạng dự phòng về cơ bản đã được khắc phục. Tỉnh đã thực hiện tốt quy định của Chính phủ, HĐND tỉnh về thực hiện công khai và quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh theo đúng quy định của Luật NSNN.
Dự toán được soạn thảo theo đúng mẫu, đúng thời gian và yêu cầu theo mục lục NSNN, có căn cứ tiêu chuẩn, định mức quy định.
Tuy nhiên, việc lập dự toán một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa khoa học và luôn luôn tìm mọi cách để nâng cao dự toán chi, không quan tâm đúng nhiệm vụ chi được giao. Thuyết minh dự toán còn sơ sài, chưa thật sự sát với thực tế nhu cầu.
Việc phân bổ và giao dự toán của cấp trên cho cấp dưới thường phải bổ sung nhiều lần, nhỏ lẻ, thiếu tập trung. Thực tế này dẫn đến các đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động được chi tiêu, sử dụng kinh phí lãng phí, không đạt được hiệu quả nên thường sai phạm trong quản lý tài chính. Kho bạc thì khó khăn trong khâu kiểm soát chi như các khoản chi mua sắm tài sản theo quy định đơn vị phải tổ chức theo luật đấu thầu (hình thức đấu thầu, chào hàng cạnh tranh…) nhưng dự toán bị tách nhỏ, bổ sung làm nhiều lần do đó các khoản mua sắm tài sản này không phải tổ chức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh… gây lãng phí, tổn thất kinh phí NSNN.
Việc phân bổ và giao dự toán còn không phù hợp với tính chất chi, nhiều khoản chi như sửa chữa nhà cửa, cầu cống kinh phí rất lớn lẽ ra phải phân bổ và giao dự toán vào chi sự nghiệp có tính chất đầu tư nhưng thực tế lại giao vào chi thường xuyên NSNN.
Chấp hành dự toán chi thường xuyên trong giai đoạn này của Tỉnh Hưng Yên được quản lý chi ngân sách theo kế hoạch hàng năm: Phân bổ các khoản chi thường xuyên và điều chỉnh dự toán chi thường xuyên (nếu có).
Thứ nhất, việc thực hiện phân bổ dự toán chi thường xuyên sau khi có Quyết định giao dự toán của Ủy ban nhân dân tỉnh:
- Đơn vị sử dụng dự toán đề nghị cơ quan tài chính cùng cấp thẩm tra phân bổ dự toán chi thường xuyên cho đơn vị.
- Cơ quan tài chính thẩm tra và phân bổ dự toán chi thường xuyên theo quyết định của UBND tỉnh giao dự toán cho đơn vị.
- Đơn vị dự toán cấp I ra quyết định phân bổ dự toán về cho đơn vị trực thuộc đồng thời gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
- Cơ quan tài chính nhận dự toán vào phần mềm quản lý ngân sách Tabmis thông qua Kho bạc nhà nước cấp kinh phí hoạt động cho đơn vị.
Thứ hai, việc điều chỉnh, bổ sung dự toán chi thường xuyên: Trong năm dự toán phát sinh các nhiệm vụ, chương trình công tác của các cơ quan, ban ngành, chỉ đạo của UBND tỉnh thì các đơn vị xác định kinh phí gửi cơ quan tài chính cùng cấp tổng hợp trình UBND tỉnh xem xét bổ sung kinh phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ ba, chấp hành dự toán cấp phát chi ngân sách theo từng mục, theo dự toán năm đã thực hiện tương đối nghiêm túc. Việc tổ chức cấp phát thanh toán cho các đơn vị cung ứng dịch vụ đã có nhiều hình thức đa dạng phù hợp, đảm bảo rút ngắn thời gian và thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho đơn vị thụ hưởng.
Tuy nhiên, nguồn kinh phí cấp phát của NSNN không được chuyển trực tiếp đến các địa chỉ cần thanh toán mà phần lớn chuyển gián tiếp qua các tài khoản trung gian mở tại KBNN, ngân hàng hoặc quỹ của đơn vị. Thực trạng trên cho thấy quỹ NSNN đã bị cắt khúc, phân tán gây căng thẳng giả tạo
về vốn ngân sách của nhà nước. Trong khi NSNN thiếu tiền phải vay vốn của Kho bạc và ngân hàng thì các đơn vị dự toán đang lại dư tiền. Quy trình chi trả ngân sách này gây hiện tượng tiêu cực, làm thất thoát công quỹ, vi phạm kỷ luật tài chính và tác động xấu đến chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia.
Một số khoản chi thì thiếu quy trình hoặc phải vận dụng quy trình khác để kiểm soát chi như các khoản chi sửa chữa lớn như: nhà cửa, cầu, cống… thì trong kiểm soát chi thường xuyên lại không có quy trình nhưng khi kiểm soát lại vận dụng quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nên gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong khâu kiểm soát và hướng dẫn thủ tục cho đơn vị sử dụng NSNN.
Một số hồ sơ của nhiều khoản chi chỉ mang tính hình thức. Theo quy định một số khoản chi mua sắm tài sản có giá trị lớn, đơn vị sử dụng NSNN phải tổ chức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh đảm bảo khoản chi tiết kiệm và hiệu quả. Nhưng thực tiễn cho thấy các đơn vị khi tham gia đấu thầu thường phối hợp để giá trúng thầu cao hoặc có sự can thiệp của một số cán bộ nhà nước có thẩm quyền vào quy trình đấu thầu. Do vậy hồ sơ chuyển đến Kho bạc (quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, quyết định phê duyệt kết quả chào hàng cạnh tranh, hợp đồng kinh tế…) để kiểm soát chi chỉ mang tính hình thức, thủ tục. Các khoản chi này vẫn gây lãng phí và không đạt được hiệu quả như mong muốn.
3.2.2.4. Quyết toán chi
Công tác quyết toán NSNN của tỉnh thực hiện tương đối khoa học và minh bạch. Quy trình lập, gửi xét duyệt báo cáo quyết toán được tuân thủ chặt chẽ theo đúng các nguyên tắc về trình tự xét của của Luật ngân sách hiện hành.
Đơn vị dự toán cấp I tổng hợp và báo cáo quyết toán năm bao gồm báo cáo quyết toán của đơn vị mình (văn phòng Sở) và báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc đã được xét duyệt, thẩm định theo quy định cơ quan tài chính cùng cấp.
Một là, cơ quan tài chính có trách nhiệm thông báo kết quả xét duyệt quyết toán theo các nội dung quyết toán như sau:
- Kiểm tra từng chứng từ thu phí, lệ phí và các khoản khác được giao quản lý, thu nộp NSNN theo quy định của pháp luật.
- Kiểm tra tính chính xác và pháp lý của dự toán chi ngân sách được giao, đảo bảo khớp đúng với dự toán được cấp có thẩm quyền giao về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi (kể cả dự toán bổ sung, điều chỉnh năm).
- Kiểm tra tính hợp pháp của từng loại khoán chi, đảm bảo khoán chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc mức chi theo Quy chế chi tiêu nội bộ của hơn vị đã được Thủ trưởng đơn vị hoặc được ủy quyền quyết định chi.
- Kiểm tra việc mua sắm, quản lý và xử lý tài sản; việc tổ chức đấu thầu, thẩm định giá đối với khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn; bảo đảm việc mua sắm, quản lý và sử dụng theo đúng các quy định pháp luật.
- Kiểm tra việc hoạch toán, kế toán các khoản thu, chi đảm bảo theo đúng chế độ kế toán.
- Kiểm tra việc thực hiện các kiến nghị của cơ quan nhà nước có thẩm quyền qua công tác kiểm toán, thanh tra và thẩm định quyết toán.
Kết thúc việc xét duyệt quyết toán năm, cơ quan có thẩm quyền xét duyệt quyết toán phải lập biên bản xét duyệt quyết toán năm để làm căn cứ thông báo quyết toán năm.
Hai là, sau khi xét duyệt quyết toán năm, cơ quan tài chính có quyền: - Yêu cầu đơn vị được xét duyệt giải trình hoặc cung cấp thông tin, số liệu cần thiết cho việc xét duyệt quyết toán.
- Xuất toán các khoản thu, chi sai chế độ, chi không có trong dự toán ngân sách nhà nước giao.
- Yêu cầu đơn vị xét duyệt điều chỉnh lại số liệu quyết toán nếu có sai soát và điều chỉnh lại báo cáo quyết toán theo kết quả đã xét duyệt.
- Đề nghị KBNN nơi đơn vị được xét duyệt mở tài khoản giao dịch hủy bỏ số dư kinh phí chuyển sang năm sau sử dụng và thanh toán không đúng quy định.
Việc quyết toán chi thường xuyên giúp cơ quan tài chính phát hiện các sai phạm trong quá trình sử dụng dự toán của đơn vị, kịp thời hướng dẫn chấn chính đơn vị sử dụng dự toán theo đúng mục đích nhiệm vụ và quy định về chế độ chính sách nhà nước. Tuy nhiên, báo cáo quyết toán