5. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế của công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hưng Yên nêu trên do một số nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, trong thời gian qua, hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực NSNN không ngừng được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhưng vẫn còn những vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh, các văn bản dưới luật còn thiếu, chưa đồng bộ, văn bản pháp quy còn chồng chéo giữ các cấp, các ngành và văn bản ban hành còn chậm so với yêu cầu.
Thứ hai, Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi còn thiếu và chưa hợp lý; dự toán ngân sách chưa chi tiết và chính xác, chất lượng dự toán ngân sách còn thấp chưa thực sự là căn cứ tin cậy để KBNN thực hiện kiểm soát. Điều này tạo ra những tiêu cực gây thất thoát công quỹ của Nhà nước, đặc biệt là không công bằng, thống nhất trong quản lý chi NSNN.
Thứ ba, việc phân công, phân cấp quản lý ngân sách chưa triệt để. Việc phân công quản lý ngân sách hiện nay ở các cấp còn hiện tượng giao cho nhiều cơ quan nhà nước thực hiện (Đầu tư, Tài chính, chủ quản) dẫn đến tình trạng ngân sách bị phân tán, cắt khúc ảnh hưởng lớn đến thực hiện những quy định về phân cấp ngân sách theo quy định của Luật NSNN.
Thư tư, công tác tuyên truyền, quán triệt Luật NSNN đến các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách còn ít, chưa đạt được mục tiêu đề ra, do vậy nhận thức về Luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan đơn vị và của cán bộ còn hạn chế.
Thứ năm, công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách ở một số đơn vị còn coi nhẹ, lập dự toán còn chưa bám sát quy hoạch phát triển kinh tế
- xã hội của tỉnh, chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra cấp trên giao. Số liệu dự toán chủ yếu là ước thực hiện năm trước để lập dự toán cho năm kế hoạch.
Thứ sáu, chấp hành dự toán chi thường xuyên một số cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chưa chấp hành tốt các quy định của Luật, chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng kinh phí tiết kiệm. Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chưa đúng quy định là nguyên nhân gây ra lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi. Một số ít lãnh đạo, cán bộ công chức ở các cơ quan, đơn vị, địa phương chưa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách.
Thứ bảy, các đơn vị thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính chưa nhận thức đúng tinh thần của Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ. Các đơn vị này mới chỉ coi khoán kinh phí quản lý hành chính đơn thuần là việc tiết kiê ̣m chi để tăng thu nhập cho cán bộ , công chức mà chưa chú ý gắn với việc sắp xếp. Một số quy định về mức thu còn thấp do ban hành đã lâu nên không còn phù hợp (như phí chợ, học phí, viện phí,…) không đảm bảo được hoạt động của đơn vị theo yêu cầu tự chủ.
Thứ tám, công tác kiểm tra, kiểm soát chưa được chú trọng. Cơ quan tài chính, KBNN chưa sát sao trong công tác kiểm tra, kiểm soát các đơn vị sử dụng NSNN, các đơn vị chưa thực sự chấp hành tốt công tác quản lý chi tiêu tại đơn vị dẫn đến việc sử dụng NSNN còn sai mục đích, sai nhiệm vụ, sai tiêu chuẩn, định mức.
Thứ chín, Sự phối hợp của các cơ quan ban ngành và cấp ủy địa phương trong công tác quản lý chi chưa chặt chẽ. Cấp chính quyền địa phương sở tại mới chỉ quan tâm tới kết quả chi được bao nhiêu mà chưa có sự hỗ trợ sát sao trong quá trình chi, các cơ quan Ủy ban, Tài chính và Kho bạc chưa có sự phối hợp tổng kết, đánh giá liên ngành để rút kinh nghiệm và đưa
các biện pháp nhằm giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện như: xây dựng dự toán chi, các tiêu chuẩn định mức chi; kiểm tra, kiểm soát các đối tượng chi tiêu…
Thứ mười, sự phối hợp của các cơ quan ban ngành và cấp ủy địa phương trong công tác quản lý chi chưa chặt chẽ. Cấp chính quyền địa phương sở tại mới chỉ quan tâm tới kết quả chi được bao nhiêu mà chưa có sự hỗ trợ sát sao trong quá trình chi, các cơ quan Ủy ban, Tài chính và Kho bạc chưa có sự phối hợp tổng kết, đánh giá liên ngành để rút kinh nghiệm và đưa các biện pháp nhằm giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện như: xây dựng dự toán chi, các tiêu chuẩn định mức chi; kiểm tra, kiểm soát các đối tượng chi tiêu…
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TỈNH HƢNG YÊN
4.1. Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội và phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Hƣng Yên
4.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yên
Kinh tế thế giới đến nay tiếp tục đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức. Trong nước, kinh tế vĩ mô chưa ổn định có nhiều khó khăn, thách thức; sức mua trên thị trường tăng chậm, khả năng mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp còn hạn chế, nợ xấu không thể giải quyết nhanh được; chất lượng tăng trưởng và đầu tư công còn thấp. Ngoài ra, thiên tai, bão lũ, dịch bệnh diễn biến phức tạp, khó lường. Những yếu tố trên sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đòi hỏi Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong toàn tỉnh tiếp tục nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy tính chủ động, sáng tạo và những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, yếu kém, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Với định hướng và quan điểm phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 được Đại hội Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XVIII xác định là:
Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, toàn diện và đồng bộ, nhất là công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy sức mạnh toàn dân, khai thác lợi thế, huy động nguồn lực, chủ động hội nhập, đẩy mạnh CNH, HĐH, xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tăng trưởng kinh tế cao, chất lượng và bền vững; xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh, bảo đảm trật
tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng vững chắc để Hưng Yên cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2025.
Bảng 4.1. Một số chỉ tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội của Hƣng Yên đến năm 2020
Số
TT Chỉ tiêu Năm 2020
I Về kinh tế
1 GRDP bình quân đầu người (triệu đồng) 75 2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế(%)
- Công nghiệp - Nông nghiệp - Dịch vụ 55 8 37
3 Kim ngạch xuất khẩu (triệu USD) 5000
4 Số xã đạt chuẩn nông thôn mới (%) 70
II Về lĩnh vực văn hóa - xã hội
1 Tỷ lệ lao động qua đào tạo (%) 65
2 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên (%) 1
3 Số cơ quan, đơn vị, gia đình văn hóa (%) 87
4 Số hộ nghèo (%) 1
5 Số việc làm tạo thêm mới (lao động) 21.000 6 Xây dựng trường chuẩn quốc gia (trường) 29
Nguồn: Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020
Để hoàn thành những mục tiêu mà Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII đề ra thì một trong những giải pháp để thực hiện mục tiêu trên là:
Nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính. Khai thác triệt để các nguồn thu gắn với mở rộng cơ chế nuôi dưỡng nguồn thu, thực hiện cơ chế khoán thu, uỷ nhiệm thu, chống thất thu, thu đúng thu đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước. Đẩy mạnh cải cách hành chính trong thu, chi ngân sách, dành nguồn vốn cho đầu tư phát triển, phấn đấu cân đối được nhiệm vụ thu, chi ngân sách địa phương. Quản lý chặt chẽ chi ngân sách, đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Tiếp tục thực hiện khoán chi và ổn định cho các đơn vị sử dụng ngân sách; duy trì chế độ công khai tài chính, thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ chi ngân sách. Tăng cường công tác quản lý giá, nhất là giá các mặt hàng thiết yếu, đấu tranh chống mọi hiện tượng đầu cơ nâng giá. Tạo nền tài chính ổn định, bền vững, lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ và được kiểm soát chặt chẽ.
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tỉnh Hưng Yên nước tỉnh Hưng Yên
Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XVIII đề ra, đồng thời đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, trước hết đòi hỏi nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN trong đó chi thường xuyên NSNN cũng phải được quan tâm, củng cố và hoàn thiện phù hợp với tình hình phát triển của nền kinh tế xã hội hiện nay với nhiệm vụ là:
Một là, điều chỉnh lại cơ cấu chi thường xuyên ngân sách, nhằm cắt bỏ nhiều khoản chi có tính chất bao cấp để hoàn thành cơ cấu ngân sách lành mạnh. Cần quản lý, rà soát lại các nguồn thu từ đó có cơ sở vững chắc để phân bổ nguồn chi hợp lý và đạt được hiệu quả cao hơn.
Hai là, chi ngân sách cũng cần được sử dụng như một công cụ kích cầu, hỗ trợ kinh tế phát triển. Như vậy chi ngân sách mới đảm bảo thực hiện và đạt được hiệu quả cao trong việc thực hiện một số chính sách mục tiêu
kinh tế. Chi ngân sách luôn phải ưu tiên trọng tâm, trọng điểm cho chi đầu tư phát triển để tăng cường thêm nhiều cơ sở hạ tầng cho tỉnh Hưng Yên nhằm thu hút đầu tư phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Ba là, quản lý chi thường xuyên NSNN cũng cần có sự quản lý đồng bộ giữa lãnh đạo các đơn vị, các ban ngành, nhằm thực hiện chi tiêu tiết kiệm hiệu quả, chống lãng phí.
Bốn là, tiến hành nghiên cứu và tổ chức quán triệt về Luật NSNN mới sửa đổi bổ sung và các nghị quyết, hướng dẫn, thông tư của Bộ, ngành và các cơ quan chủ quản, tổ chức hướng dẫn, phổ biến cho các đơn vị dự toán những luật như kế toán, thống kê, các quy định của pháp luật trong quản lý NSNN, kịp thời chấn chỉnh những yếu kém trong quản lý.
Năm là, tăng cường hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc thực hiện quản lý chi thường xuyên NSNN ở các đơn vị dự toán, phân bổ chi ngân sách hợp lý để tiếp tục đầu tư vào một số chương trình trọng điểm của tỉnh.
Sáu là, tăng cường thực hiện quy chế dân chủ, công khai tài chính ở cơ sở, tăng cường sự giám sát của nhân dân trong quá trình điều hành các hoạt động tài chính NSNN trên địa bàn của chính quyền cơ sở, đồng thời khuyến khích nhân dân thực hiện tốt chương trình xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao.
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên
4.2.1. Nâng cao hiệu quả bộ máy hành chính quản lý chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
Để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí và thực hành tiết kiệm trong quản lý chi hành chính đòi hỏi phải tinh giảm bộ máy quản lý bằng những giải pháp như sau:
Một là, phải rà soát lại toàn bộ bộ máy quản lý và sắp xếp lại theo chức năng nhiệm vụ, tránh sự chồng chéo, trùng lặp về nhiệm vụ sao cho bộ máy được tinh gọn giúp cho việc phân định rõ ràng trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, cá nhân nhằm nâng cao hiệu quả chất lượng công việc.
Hai là, cắt giảm các thủ tục hành chính rườm rà, phưc tạp, đồng thời quy định cụ thể thời gian xét duyệt, giải quyết công việc tránh tư tưởng cố tình kéo dài gây phiền hà.
Ba là, xác định số lượng biên chế cần thiết, bố trí nhân lực phù hợp với chức năng nhiệm vụ để cao hiệu quả lao động với tinh thần trách công chức nhà nước. Xử lý nghiêm những trường hợp sai phạm như tham nhũng, cửa quyền góp phần trong sạch đội ngũ quản lý.
Bốn là, triển khai áp dụng quản lý hành chính bằng phần mềm quản lý văn bản và điều hành, các tiêu chuẩn chất lượng ISO, đồng thời động viên khen thưởng cho những đơn vị, cá nhân thực hiện tốt các tiêu chuẩn quản lý hành chính.
Năm là, thực hiện phân loại khu vực hành chính nhà nước để áp dung chủ trương khoan chi và thực hiện cải cách chính sách tiền lương phù hợp.
Chi thường xuyên là khoản chi mang tính tiêu dùng nhưng nó lại có ảnh hưởng nhất định đến sự hoạt động nhiều mặt trong đời sống kinh tế và xã hội. Các khoản chi hành chính đối với những đơn vị hành chính sự nghiệp có thu đã làm thay đổi phương thức quản lý quỹ ngân sách và kiểm soát chi ngân sách, tạo điều kiện tự chủ về chi thường xuyên cho các đơn vị, bước đầu có sự phân định rõ chế độ quản lý hành chính nhà nước. Mặt khác, việc mở rộng từng bước thí điểm khoán biên chế và kinh phí chi thường xuyên cho các cơ quan hành chính nhà nước bước đầu đã có những kết quả nhất định như tiết kiệm kinh phí, tăng thu nhập cho cán bộ công chức.
Để xây dựng dự toán chi thường xuyên sát thực, khoa học cần có chương trình kế hoạch khảo sát nắm chắc tình hình của các đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN. Người quản lý phải xuống cơ sở nắm bắt, tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng loại hình đơn vị, nghiên cứu thực tế chi thường xuyên của những năm trước. Nắm chắc các tính chất, định mức đặc thù của từng đối tượng từ đó xác định được thứ tự ưu tiên cho các khoản chi.
Các đơn vị cơ sở lập dự toán phải đầy đủ, có thuyết minh chi tiết theo yêu cầu không được chiếu lệ. Các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ đến các yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách như các biến động về giá cả, về chế độ chính sách của Nhà nước để đưa ra được hệ số điều chỉnh phù hợp khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu, ảnh hưởng đến việc xét duyệt giao dự toán chi thường xuyên NSNN và điều hành thực hiện dự toán đó. Bên cạnh đó thì việc xây dựng các định mức cũng cần phải hoàn thiện như sau:
Tập trung nghiên cứu để xây dựng được một số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên NSNN cho một số lĩnh vực một cách cụ thể như trong sự nghiệp giáo dục - đào tạo, sự nghiệp y tế, sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao, sự nghiệp phát thanh truyền hình, chi ở khối xã phường...
Cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trường, sự nghiệp khoa học và nhiệm vụ quy hoạch để thu hút các nguồn đầu tư, các dự án đầu tư vào tỉnh.
Rà soát, điều chỉnh lại tất cả những tiêu chuẩn, định mức, sửa đổi bổ sung các chế độ còn chưa hoàn chỉnh như định mức các loại tài sản,