Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý nguồn nhân lực tại UBND thành phố Thái Nguyên
3.2.1. Công tác thu hút và bố trí nguồn nhân lực
a. Về dự báo, hoạch định nguồn nhân lực
Hàng năm, các trưởng phòng ban trực thuộc UBND thành phố Thái Nguyên sẽ xác định hay dự báo nhu cầu NNL dựa vào nhiệm vụ chức năng phòng chuyên môn, nhu cầu công việc hiện tại và do Ban lãnh đạo UBND thành phố đề ra. Cuối mỗi năm, UBND thành phố Thái Nguyên đều tiến hành đánh giá NNL từng phòng chuyên môn qua đánh giá thực hiện công việc cán bộ công chức, viên chức, từ đó làm căn cứ tiến hành công tác tuyển dụng, đào tạo, đề bạt, giáng chức, thăng chức, thuyên chuyển công tác.
Bảng 3.6: Kê hoạch nguồn nhân lực tại UBND thành phố Thái Nguyên trong một số giai đoạn tới
Phòng ban GĐ 2017-2020 GĐ 2021-2025 GĐ 2026-2030
Quy mô 195 240 295
NNL tuyển mới 45 50 60
(Nguồn: Phòng Nội vụ)
Qua bảng số liệu 3.6 nhận thấy kế hoạch phát triển quy mô nguồn nhân lực của UBND thành phố tăng theo từng giai đoạn, hiện nay địa giới thành phố Thái Nguyên mở rộng thêm xã Linh Sơn, xã Đồng Bẩm (huyện Đồng Hỷ), xã Đồng Liên (huyện Phú Bình) cho nên bộ máy quản lý hành chính của thành phố phải mở rộng quy mô. Bên cạnh đó, Phòng Nội vụ đưa ra số kế hoạch về chất lượng là 100% cán bộ có trình độ chuyên môn đúng vị trí việc làm, nâng cao khả năng sử dụng ngoại ngữ cho100% NNL, hiện nay cán bộ thuộc UBND đang thực hiện chuyển đổi hình thức thi chuyển ngạch chuyên viên bằng chứng chỉ ngoại ngữ 6 bậc của Việt Nam. Đó là tín hiệu cho thấy chất lượng NNL của UBND thành phố trên đà hội nhập và phát triển.
Bảng 3.7: Kết quả đánh giá công tác dự báo, hoạch định NNL tại UBND thành phố Thái Nguyên
TT Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB ( ) 1 Khoa học, logic 0 0 27 41 34 3,4 2
Quy trình hoạch định chi tiết, chặt chẽ tuân theo quy định của cơ quan QLNN
0 0 20 45 37 3,48
3 Điều hòa các hoạt động
quản lý NNL 3 15 27 26 31 3,06
4 Xuất phát từ kế hoạch
hoạt động của tổ chức 0 4 38 23 37 3,27
5
Dự báo diễn ra các khoảng thời gian ngắn hạn, trung hạn, dài hạn
3 6 34 34 25 3,1
= 3,26
Qua bảng số liệu điều tra công tác dự báo, hoạch định NNL tại UBND thành phố Thái Nguyên, điểm trung bình = 3,26, xếp loại Khá.Tiêu chí “Quy trình hoạch định chi tiết, chặt chẽ tuân theo quy định của cơ quan QLNN” đạt 3,48 điểm xếp loại tốt, tiêu chí “Khoa học, logic”
xếp thứ hai đạt loại tốt. Tiêu chí xếp thứ ba “Xuất phát từ kế hoạch hoạt động của tổ chức” đạt 3,27 điểm, xếp loại khá, tiêu chí “Điều hòa các hoạt động quản lý NNL” đạt 3,06 điểm và tiêu chí “Dự báo diễn ra các khoảng thời gian ngắn hạn, trung hạn, dài hạn” đạt 3,1 điểm, xếp loại Trung bình. Có thể thấy, công tác dự báo hoạch định NNL ở UBND thành phố Thái Nguyên thực hiện tương đối tốt. Năm 2014, thực hiện các văn bản hướng dẫn của Thành ủy về công tác quy hoạch cán bộ, các phòng, ban, đơn vị đã tổ chức họp toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của từng cơ quan lấy phiếu tín nhiệm quy hoạch cán bộ giai đoạn 2015-2020. Công tác quy hoạch cơ bản đảm bảo tiêu chuẩn, số lượng, cơ cấu mỗi chức danh cần quy hoạch theo quy định. Hội nghị lãnh đạo HĐND và UBND, Đảng ủy, khối chính quyền họp thông qua danh sách quy hoạch giai đoạn 2015-2020 được101cán bộ và đã được Thành ủy phê duyệt.
b. Về bố trí công việc
Việc bố trí công việc rất quan trọng, do NNL được sử dụng trong tổ chức hành chính nhà nước nên khâu tuyển dụng ở vị trí nào thường sẽ được bố trí công việc đúng ở vị trí đó. Bố trí đúng người, đúng việc tạo ra động lực làm việc cho NNL và họ sẽ cống hiến hết mình cho công việc nhà nước, phục vụ nhân dân. Công tác bố trí diễn ra đối với cả vị trí như chuyên viên đến các vị trí lãnh đạo, bố trí công việc ở vị trí còn thiếu do nhu cầu công việc quá lớn hoặc theo công tác hoạch định về biên chế cán bộ.
Hộp 3.1: Bản mô tả công việc tại UBND Thành phố Thái Nguyên
BẢN MÔ TẢ CÔNG VIỆC
I/ THÔNG TIN CÔNG VIỆC
Tên VTVL: Trưởng phòng Nội vụ Mã VTVL:
Ngày bắt đầu thực hiện:
Đơn vị công tác UBND thành phố Thái Nguyên
Quản lý trực tiếp Chủ tịch UBND TP Thái Nguyên
II/ MỤC ĐÍCH CÔNG VIỆC
Quản lý hoạt động hành chính, nhân lực cho UBND Thành phố Thái Nguyên
III/NHIỆM VỤ CỤ THỂ
STT Nhiệm vụ Khái quát công việc
1 Tuyển
dụng
- Nhận các phiếu yêu cầu nhân lực của các phòng ban - Lập kế hoạch tuyển dụng và trình duyệt cho Chủ tịch - Tổ chức tuyển dụng theo kế hoạch được phê duyệt - Theo dõi kết quả thử việc, tổ chức ký hợp đồng lao động thử việc, chính thức cho nhân sự
2 Đào tạo
- Lập chương trình đào tạo định kỳ hàng năm - Tổ chức thực hiện việc đào tạo
- Đánh giá kết quả đào tạo
- Trực tiếp giới thiệu về lịch sử hình thành, chính sách, nội quy, văn hóa cơ quan,…
3
Thực hiện các thủ tục
nhân sự
- Thực hiện theo đúng các thủ tục của nhân sự của CBCC nhà nước như: nghỉ việc riêng, nghỉ việc, lương và các chế độ, điều động, bổ nhiệm,…
- Lưu giữ các hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc thực hiện các thủ tục, chính sách nhân lực 4 Theo dõi, tính toán tiền lương, thưởng hàng tháng
- Theo dõi việc chấm công
- Trực tiếp nhập số lượng ngày công, lương cơ bản, thưởng… vào máy và in bảng lương trình Chủ tịch duyệt - Kết hợp với phòng tài chính –kế hoạch để chi trả lương cho CBCC cơ quan
5
Giải quyết khiếu nại,
kỷ luật
- Nhận các biên bản kỷ luật, giấy khiếu nại của nhân viên - Tổ chức việc giải quyết các khiếu nại, kỷ luật theo QĐ
6 Thực hiện các thủ tục liên quan đến cơ quan NN về lao động, hành chính
- Thủ tục đăng ký biên chế nhân sự
- Thủ tục liên quan đến bảo hiểm y tế, xã hội,
- Phụ trách tiếp đoàn kiểm tra về lao động, hành chính
7 Quản lý hồ sơ nhân sự
- Lưu giữ hồ sơ của các ứng viên, nhân viên, nhân viên nghỉ việc theo quy định.
- Cập nhật danh sách nhân viên của cơ quan định kỳ hàng tháng, quý và báo cáo Chủ tịch
- Đảm bảo hồ sơ nhân viên đầy đủ theo quy định của pháp luật và quy định của UBND thành phố
- Cập nhật các loại tài liệu, hồ sơ liên quan đến quá trình làm việc của nhân sự như hồ sơ đào tạo, đánh giá chất lượng thực thi công việc của nhân sự
8 Quản lý các công việc hành chính tại UBND
- Quản lý biểu mẫu, tài liệu của UBND - Trực tiếp quản lý văn phòng phẩm
- Thực hiện công tác văn thư hành chính cho UBND - Thực hiện các công việc hành chính khác do Chủ tịch giao phó.
IV/ CÔNG VIỆC HÀNG NGÀY
Theo bảng kế hoạch công việc ngày.
V/ CHẾ ĐỘ BÁO CÁO
Theo quy định chế độ báo cáo của Cơ quan.
Thái Nguyên, ngày…..tháng…..năm 2017
Phòng Nội vụ Chủ tịch UBND
TP.Thái Nguyên
Hộp 3.2: Bản tiêu chuẩn công việc tại UBND Thành phố Thái Nguyên Tên VTVL: Trưởng phòng Nội vụ Mã VTVL:
Ngày bắt đầu thực hiện:
Yêu cầu trình độ:
- Tốt nghiệp đại học phù hợp với lĩnh vực nội vụ
- Đạt tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ ngạch chuyên viên chính trở lên - Tốt nghiệp lý luận chính trị cao cấp
- Tốt nghiệp quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên chính trở lên
- Thành thạo một ngoại ngữ thông dụng ở trình độ C
- Sử dụng thành thạo máy tính
Kinh nghiệm công tác: Có 5 năm công tác trở lên trong ngành, trong đó có ít nhất 3 năm làm công tác quản lý về lĩnh vực nội vụ
Yêu cầu năng lực
Năng lực cốt lõi: có khả năng tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, đề xuất các giải pháp, phương pháp quản lý về lĩnh vực nội vụ, phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước của UBND tỉnh nước về lĩnh vực nội vụ
Năng lực quản lý: có năng lực điều hành, có khả năng quy tụ, đoàn kết, tổ chức để cán bộ, công chức, viên chức trong Sở thực hiện và phối hợp với các cấp, các cơ quan có liên quan thực hiện các nhiệm vụ được giao
Năng lực chuyên môn: Quản lý hành chính, Quản lý công…
Những đòi hỏi đặc thù của vị trí công việc (nếu có):
1. Năng lực:
- Có năng lực tham mưu, tổ chức, quản lý, điều hành hoạt động của phòng; nắm vững kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành theo lĩnh vực được phân công đảm nhiệm, có khả năng bao quát công việc của phòng, giải quyết các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực quản lý; năng lực về luật pháp;
- Năng lực nghiên cứu, tổng hợp, đánh giá, thuyết phục, tổ chức triển khai công việc; - Xây dựng các chương trình, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, các giải pháp kinh tế- xã hội thuộc lĩnh vực được giao tại địa phương;
- Có khả năng thuyết phục, vận động, tập hợp và phát huy sở trường từng công chức; - Am hiểu thực tiễn, kinh tế-xã hội về công tác quản lý đối với lĩnh vực được giao, nắm được xu hướng phát triển của ngành, lĩnh vực trong nước và địa phương.
2. Kỹ năng:
- Kỹ năng quản lý lãnh đạo; - Kỹ năng xử lý tình huống; - Khả năng phân tích; - Khả năng giao tiếp tốt; - Kỹ năng phối hợp; - Sử dụng ngoại ngữ;
- Kỹ năng tin học, máy tính, soạn thảo văn bản; - Kỹ năng vận động quần chúng nhân dân.
Các điều kiện cần có (ngoài năng lực cá nhân) để hoàn thành tốt công việc (ví dụ yêu cầu về hỗ trợ, phối hợp...):
Điều kiện làm việc
Chỗ làm việc: UBND thành phố Thái Nguyên
Trang thiết bị: Phòng làm việc, bàn ghế, máy vi tính, điều hòa,… Các điều kiện khác (nếu có):
(Nguồn: Phòng Nội vụ-UBND Thành phố Thái Nguyên)
Bảng 3.8: Kết quả đánh giá công tác bố trí công việc NNL tại UBND thành phố Thái Nguyên
TT Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB ( ) 1 Đúng chuyên môn 0 2 30 21 49 3,47 2 Thú vị 2 3 21 35 41 3,41 3 Ổn định 3 3 18 35 43 3,43
4 Được giới thiệu và định
hướng rõ khi nhận việc 0 0 40 35 27 3,24
5 Năng lực và trình độ đáp
ứng yêu cầu công việc 5 8 16 34 39 3,28
6 Cơ hội thể hiện năng lực
bản thân 4 7 21 32 38 3,27
= 3,39
Kết quả khảo sát bảng 3.8 về công tác bố trí công việc, nhận thấy kết quả trung bình = 3,39 xếp loại khá. Các tiêu chí thành phần nằm trong khoảng từ 3,24 đến 3,47 điểm, xếp loại khá Cụ thể: tiêu chí xếp thứ nhất là “đúng chuyên môn” đạt 3,47 điểm, xếp loại khá, khoảng 48,04% (tương ứng có 49 người trả lời) ý kiến cho rằng NNL được bố trí đúng người, đúng việc, nhưng cũng có đến 21,49% cho rằng (tương ứng với 30 người trả lời) cho rằng một số vị trí chưa bố trí đúng người, đúng chuyên môn nên đánh giá câu trả lời “bình thường”; do vậy mà tiêu chí “thú vị” và “ổn định” đạt 3,41 và 3,43 điểm, xếp loại khá. Các tiêu chí “Năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu công việc” đạt 3,28 điểm, tiêu chí “Được giới thiệu và định hướng rõ khi nhận việc “ đạt 3,24 điểm, tiêu chí “Cơ hội thể hiện năng lực bản thân “ đạt 3,27 điểm, cùng xếp loại khá, điểm số này không cao khi tham chiếu sang thang điểm Likert. Công tác bố trí công việc còn mang tính chất hình thức, có NNL tốt nghiệp sư phạm nhưng làm công việc thuộc phòng văn hóa thông tin, NNL tốt nghiệp cử nhận kinh tế làm công việc phòng quản lý đô thị,…
c. Về tuyển dụng
Ban lãnh đại UBND thành phố Thái Nguyên luôn xác định tầm quan trọng của công tác tuyển dụng, sử dụng người có tài có chuyên môn và đạo đức trong nghề nghiệp là tiêu chuẩn của cán bộ công chức làm việc trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, bởi vậy mục đích của tuyển dụng NNL ở UBND thành phố là xét tuyển công chức: “Việc tiếp nhận công chức không qua thi tuyển đối với những trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức nhằm tuyển dụng được những người có kinh nghiệm công tác theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP”. Do vậy, hàng năm tại Phòng Nội vụ của UBND thành phố phải thực hiện công tác kiểm tra sát hạch tuyển dụng công chức không qua thi tuyển.
Bảng 3.9: Quy mô và hình thức tuyển dụng NNL tại UBND thành phố Thái Nguyên qua các năm 2014-2016
Tiêu chí Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1. Quy mô tuyển dụng 4 4 5
2. Hình thức tuyển dụng
- Thi tuyển 2 1 2
- Xét tuyển 2 3 3
Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Thái Nguyên
Quy mô tuyển dụng hàng năm của UBND thành phố Thái Nguyên tương đối ổn định khoảng từ 4-5 người/năm. Hình thức tuyển dụng bao gồm thi tuyển và xét tuyển, nhưng hiện nay Ban lãnh đạo UBND thành phố sử dụng hình thức xét tuyển nhiều hơn so với thi tuyển, lý do ở một số vị trí lãnh đạo, quản lý đòi hỏi NNL có kinh nghiệm về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng xử lý vấn đề nên xét tuyển công chức.
Căn cứ pháp lý về tuyển dụng
Căn cứ Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008;
Căn cứ Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ, quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ, sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP;
Căn cứ Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ, quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ;
Căn cứ Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ.
Căn cứ Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 07/01/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy biên chế, tiền lương, cán bộ công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan đơn vị thuộc tỉnh Thái Nguyên ;
Điều kiện, tiêu chuẩn cán bộ
* Điều kiện:
- Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; - Đủ 18 tuổi trở lên;
- Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;
- Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp với vị trí dự tuyển; - Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;
- Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;
- Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển.
* Tiêu chuẩn tiếp nhận công chức không qua thi tuyển
- Tiêu chuẩn chung: hiện đang công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển của UBND thành phố, đáp ứng ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển.
- Tiêu chuẩn cụ thể: có bằng tốt nghiệp đại học trở lên, có thời gian từ đủ 60 tháng trở lên làm công việc yêu cầu trình độ đào tạo đại học, sau đại