5. Bố cục của luận văn
4.2.2. Nhóm giải pháp về công tác thực hiện quản lý phí, lệ phí tại thành
phố Thái Nguyên
a. Đối với đối tượng nộp phí, lệ phí
Tăng cường tuyên truyền, công khai quá trình thu nộp, quản lý, sử dụng các loại phí, lệ phí cho đối tượng nộp phí, lệ phí nắm rõ. Như vậy, mới tạo điều kiện cho người nộp phí, lệ phí nắm vững các quy định của pháp luật và đồng thời tham gia vào quá trình giám sát các cơ quan, đơn vị thu phí, lệ phí bảo đảm đúng quy định của pháp luật. Tôi xin mạnh dạn đưa ra một số giải pháp cụ thể để tăng cường hoạt động tuyên truyền, công khai công tác quản lý thu phí, lệ phí có thể như sau:
UBND thành phố nên quy định tại mỗi địa điểm nộp phí, lệ phí phải có bảng niêm yết công khai về tên phí, lệ phí; mức thu; chứng từ thu; phương thức thu; cơ quan thu (hoặc ủy quyền thu).
Triển khai các thông tin liên quan đến quản lý thu phí, lệ phí qua các buổi họp tổ dân phố, tuyên truyền với mỗi đối tượng nộp phí, lệ phí là một giám sát viên đối với hoạt động thu phí, lệ phí. Đối tượng nộp thuế được quyền thắc mắc liên quan đến mức thu nộp phí, lệ phí; đến phương thức thu phí, lệ phí và đặc biệt khi nộp phí, lệ phí phải yêu cầu được cấp chứng từ thu.
b. Đối với cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước về thu phí, lệ phí
Trước hết, phải hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý phí, lệ phí. Cụ thể, xây dựng một văn bản Luật thống nhất quy định cách xác định phí, lệ phí; thẩm quyền ban hành phí, lệ phí; ban hành cụ thể các danh mục phí, lệ phí được phân cấp cho cac cơ quan.
Thứ hai, danh mục phí và lệ phí phải minh bạch, rõ ràng, chi tiết. Trên thực tế cho thấy hiện tại có loại phí, lệ phí không hợp lý, rất ít phát sinh như vẫn trong danh mục quản lý phí và lệ phí như phí bảo vệ nguồn lợi thủy sản, phí giám định thương mại hầu như trên địa bàn thành phố không phát sinh khoản thu này. Danh mục phí, lệ phí hiện nay quá nhiều, phức tạp khó khăn
trong quá trình quản lý thu phí và lệ phí, mặt khác nhiều loại phí và lệ phí có tính chất tương tự, gây sự trùng lặp về nội dung, tăng gánh nặng phí không cần thiết như phí thẩm định cấp phép xây dựng với lệ phí cấp giấy phép xây dựng thực chất cùng một nội dung. Do vậy, trong thời gian tới, UBND thành phố Thái Nguyên đề xuất ý kiến về việc rà soát lại danh mục phí và lệ phí, các loại phí và lệ phí không phát sinh trong thực tế, hoặc không hợp lý mang tính chất trùng lặp thì nên loại bỏ khỏi danh mục thu phí và lệ phí.
Thứ ba, thực trạng cho thấy những loại phí khó quản lý, kiểm soát nhất chính là phí được để lại một phần ở cơ quan để sử dụng, vì không có quy định rõ việc phản ánh vào ngân sách số tiền phí, lệ phí thu được như thế nào. Do vậy, kiến nghị cấp trên sửa đổi việc quản lý thu phí, lệ phí theo hướng toàn bộ số thu được phải nộp vào ngân sách. Chi phí thực hiện thu do ngân sách đảm bảo, chấm dứt tình trạng thiếu minh bạch như hiện nay. Hoặc nếu vẫn để quy định như hiện tại thì quy định rõ ràng, hướng dẫn chi tiết về mức thu và quản lý nguồn thu phí, lệ phí mà tổ chức thu để lại được sử dụng cho đơn vị. Cuối năm sau khi quyết toán nếu chi không hết phải nộp trả lại NSNN.
Thứ tư, một số loại phí mang tính chất giá thì chuyển sang cơ chế giá như học phí, lệ phí… Qua thực trạng thu học phí, viện phí ở thành phố Thái Nguyên hàng năm có dự toán không sát với số thực thu. Điều này cho thấy bất cập trong quản lý thu học phí, viện phí.
Thứ năm, hoàn thiện chế tài xử phạt cũng như chế độ, chính sách khen thưởng đối với các cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ để có thể phát huy các mặt tích cực của từng cá nhân, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí. Thể hiện rõ hơn vai trò của một bộ máy công quyền lành mạnh. Còn đối với các tổ chức cá nhân thực hiện chưa nghiêm túc nhiệm vụ của mình, cần có những biện pháp xử phạt đúng người, đúng tội để hạn chế những điểm còn tồn tại trong công tác quản lý thu phí, lệ phí. Cụ thể: - Các tổ chức, cá nhân không nộp hoặc nộp không đủ số tiền phí, lệ phí,
không thực hiện đúng những quy định về việc ban hành, tổ chức thực hiện, quản lý và sử dụng phí và lệ phí thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của Pháp luật.
- Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí không đúng quy định của Pháp luật về phí và lệ phí thì bị xử lý theo quy định của Pháp luật; số tiền đã thu sai phải được trả lại cho đối tượng nộp phí, lệ phí; trường hợp không xác định được đối tượng nộp phí, lệ phí thì số tiền đã thu sai phải nộp vào NSNN; trường hợp không được cấp chứng từ hoặc chứng từ không đúng quy định thì đối tượng nộp phí, lệ phí có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí cấp chứng từ thu theo đúng quy định hoặc khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của Pháp luật.
Trên thực tế, tỷ lệ số cán bộ thu phí và lệ phí hiện nay rất nhỏ so với số lượng các loại phí, lệ phí được ban hành. UBND thành phố nên tăng cường biên chế cán bộ quản lý thu phí và phí, tăng cường chính sách hỗ trợ cho các cán bộ đang làm hợp đồng phụ trách quản lý các loại phí và lệ phí trên địa bàn, để tăng động lực làm việc và trách nhiệm cho họ.
Thứ sáu, đối với tình trạng một số phí, lệ phí chưa tận thu, còn gây thất thoát, thành phố nên rà soát lại các loại phí, lệ phí trên địa bàn, tăng cường công tác thu phí, lệ phí nói trên. Tuyên truyền vận động nhân dân nộp phí và xử lý các trường hợp không chấp hành thì thu nhập của vệ sinh viên sẽ tăng lên, các quyền lợi khác được bảo đảm, người lao động gắn bó hơn với công việc… Bên cạnh đó, thành phố nên coi việc nộp phí vệ sinh là tiêu chí để bình xét gia đình văn hóa hoặc xét thi đua cán bộ hoàn thành nhiệm vụ, chức trách được giao; đồng thời chỉ đạo các xã, phường thực hiện đúng quy định của thành phố về quản lý phí vệ sinh, bảo đảm tính công khai, minh bạch và quyền lợi của người nộp phí, thu phí…