CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ TNCN
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TNCN TẠI TỈNH
2.2.3. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra thuế TNCN
Ngành thuế tỉnh Kon Tum đã chủ động triển khai quy trình thanh tra, kiểm tra thuế, lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra trên cơ sở thu thập, phân tích thơng tin về NNT, trong đó tập trung vào các đơn vị có mức độ rủi ro cao, các lĩnh vực có nguy cơ gian lận thuế, thất thu thuế cao, các đơn vị nhiều năm chƣa đƣợc thanh tra kiểm tra.
Công tác thanh tra kiểm tra thuế TNCN trên địa bàn tỉnh Kon Tum mới chỉ đƣợc kết hợp với công tác thanh tra, kiểm tra quyết tốn thuế nói chung. Khi thành lập đồn thanh, kiểm tra thuế đi kiểm tra quyết tốn thuế TNDN thì kết hợp kiểm tra thuế TNCN. Chƣa thành lập đƣợc đoàn kiểm tra theo chuyên đề thuế TNCN riêng, Cán bộ quản lý về thuế TNCN không đƣợc đi thanh, kiểm tra chỉ có cán bộ đội thanh, kiểm tra trong q trình kiểm tra quyết tốn thuế TNDN phát hiện những khoản thu nhập chƣa kê khai thuế TNCN thì truy thu lên số thuế TNCN truy thu đƣợc sau kiểm tra là rất ít. Hơn nữa, các doanh nghiệp tại Kon Tum chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa, số lƣợng lao động có thu nhập chịu thuế thì nhiều nhƣng số thuế phải nộp thì khơng cao, chủ yếu tập trung tại một số doanh nghiệp có vốn Đầu tƣ nƣớc ngồi, các Ngân hàng thƣơng mại và một đơn vị kinh doanh độc quyền ít cạnh tranh nhƣ Cơng ty xổ số, Cấp nƣớc, Điện lực, Bƣu điện...
Cơng tác thanh tra thuế thực hiện theo Quy trình thanh tra thuế (Ban hành kèm theo Quyết định 1404/QĐ-TCT ngày 28/7/2015 của Tổng cục
Thuế). Công tác kiểm tra thuế thực hiện theo Quy trình kiểm tra thuế (Ban hành kèm theo Quyết định 746/QĐ-TCT ngày 20/4/2015 của Tổng cục Thuế).
Bảng 2.15. Kết quả xử lý truy thu thuế TNCN qua thanh, kiểm tra tại trụ sở NNT
Đơn vị tính: đợt Năm Số đợt thanh, kiểm tra có xử lý vi phạm Số đợt thanh,kiểm tra có xử lý vi phạm thuế TNCN Thuế truy thu (triệu đồng) Số tiền phạt (triệu đồng) Tổng số tiền truy thu, xử phạt thuế TNCN(triệu đồng) Số lƣợng Tỷ lệ (%) 2011 121 25 20,66 149 49 198 2012 149 40 26,84 192 81 273 2013 213 47 22,06 290 147 437 2014 253 51 20,16 521 223 744 2015 292 63 21,57 513 137 650
(Nguồn: Phòng Kiểm tra thuế - Cục Thuế tỉnh Kon Tum
Qua bảng trên cho thấy: Số đợt thanh, kiểm tra có xử lý vi phạm về thuế TNCN đạt rất thấp về số lƣợng đối tƣợng đƣợc kiểm tra, lẫn chất lƣợng kiểm tra. Mặc dù số đợt thanh kiểm tra có xử lý vi phạm về thuế TNCN tăng dần qua các năm, từ 25 đơn vị năm 2011 tăng lên 63 đơn vị năm 2015, nhƣng bình quân giai đoạn 2011-2015 chỉ đạt tỷ lệ 22,26% so với số đợt thanh, kiểm tra thuế. Số tiền thuế truy thu, xử phạt thuế TNCN tăng dần qua các năm, nếu nhƣ năm 2011 số xử lý truy thu và xử phạt là 198 triệu đồng, thì đến năm 2015 số xử lý truy thu và xử phạt là: 650 triệu đồng, tuy nhiên số thuế TNCN bình quân xử lý mới chỉ đạt 10 triệu đồng/đơn vị.
Qua tình hình cụ thể trên địa bàn về công tác kiểm tra, thanh tra ta thấy: Số doanh nghiệp bị kiểm tra, thanh tra tại trụ sở chƣa nhiều, số doanh nghiệp bị phát hiện vi phạm về thuế TNCN cịn ít. Điều này cũng chƣa thể
khẳng định, số doanh nghiệp và cá nhân còn lại đã kê khai đúng số thuế TNCN phải nộp. Thực tế này cho thấy, một mặt là do thu nhập của cá nhân nhận đƣợc từ nhiều nguồn khác nhau mà ngành thuế không thể quản lý hết đƣợc, mặt khác là do ý thức tự kê khai của các doanh nghiệp còn yếu kém trong khi cơ quan thuế không đủ thời gian và nhân lực để kiểm tra toàn bộ các doanh nghiệp.
Bảng 2.16. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thanh, kiểm tra thuế TNCN
Đơn vị tính: cuộc
Năm 2011 2012 2013 2014 2015
Kế hoạch kiểm tra thuế TNCN tại trụ sở NNT
125 155 220 250 285
Số cuộc kiểm tra thuế TNCN tại trụ sở NNT
121 161 215 253 292
Tỷ lệ hoàn thành (%) 96,80 103,87 97,73 101,20 102,46
(Nguồn: Phòng Kiểm tra thuế - Cục Thuế tỉnh Kon Tum
Việc lập kế hoạch thanh, kiểm tra theo nguyên tắc phân tích đánh giá rủi ro trên cơ sở ứng dụng phân mềm “Phân tích thơng tin rủi ro của ngƣời nộp thuế -TRR” ban hành kèm theo Quyết định số 2176/QĐ-TCT ngày 10/11/2015 của Tổng cục Thuế. Đồng thời, căn cứ thực tiễn quản lý thuế tại địa phƣơng lựa chọn NNT có rủi ro để đƣa vào kế hoạch thanh, kiểm tra thuế. Tuy nhiên, thực tế hiện nay việc lập kế hoạch thanh, kiểm tra cịn mang tính chủ quan và cảm tính, việc giao kế hoạch năm sau luôn luôn cao hơn năm trƣớc. Do đó phần nào tạo áp lực cho cơng chức thanh kiểm tra cố gắng hoàn thành theo kế hoạch để đạt chỉ tiêu mà chƣa chú trọng đến chất lƣợng công tác thanh, kiểm tra thuế.
Bảng 2.17. Mức độ hài lịng của NNT đối với cơng tác thanh, kiểm tra thuế
Đơn vị tính: % Tiêu chí Hồn tồn khơng hài lịng Khơng hài lịng Bình thƣờng Hài lịng Rất hài lòng Về tinh thần thái độ làm việc của công chức thanh
tra, kiểm tra thuế 4,29 10 35,71 28,57 21,43 Về trình độ năng lực,
phƣơng pháp làm việc của công chức thanh tra, kiểm
tra thuế 7,14 15,71 28,57 25,71 22,86
(Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Phiếu khảo sát)
Nhận thức tầm quan trọng của công tác thanh, kiểm tra thuế, ngành thuế tỉnh Kon Tum đã có nhiều nỗ lực trong khi thực hiện nhiệm vụ thanh, kiểm tra thuế tại trụ sở NNT. Qua thanh kiểm tra thuế giúp NNT nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về thuế và thực hiện đúng, đầy đủ, kịp thời các nghĩa vụ về thuế nói chung và thuế TNCN nói riêng. Tuy nhiên, một phận nhỏ công chức thanh, kiểm tra còn gây phiền hà, sách nhiễu, kéo dài thời gian thanh, kiểm tra ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Qua kết quả khảo sát 70 NNT trên địa bàn cho thấy, tỷ lệ NNT chƣa và khơng hài lịng với cơng tác thanh kiểm tra cịn chiếm tỷ lệ khá cao 18,57%, trong khi đó chỉ có 49,29% NNT hài lịng và rất hài lịng đối với cơng tác này.