PHẦN 1 MỞ ĐẦU
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT RAU AN TOÀN
2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện các giải pháp phát triển sản xuất
Trong khái niệm phát triển sản xuất RAT nhằm mục đích cuối cùng là tạo ra được sản phẩm RAT đó là kết quả của sản xuất, tăng thu nhập cho người dân, tạo giá trị sản xuất cho nền kinh tế quốc dân. Giải quyết các vấn đề xã hội như tạo công ăn, việc làm cho lao động trong vùng, từng bước nâng cao mức sống của người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định trật tự an toàn xã hội cũng như an ninh quốc phòng, đồng thời phải cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường sinh thái. Bên cạnh đó việc đầu tư vốn, cơ sở hạ tầng, áp dụng KHKT vào sản xuất; giống; phòng trừ sâu bệnh; thực hiện chăm sóc; cũng giúp cho sản xuất RAT đem lại hiệu quả cao. Việc mở rộng quy mô sản xuất, mỗi khâu trong sản xuất cũng cần một lực lượng lao động, cũng đem lại công ăn việc làm, thu nhập thêm trong thời gian ranh rỗi. Vì vậy việc phát triển sản xuất RAT cần được đánh giá tính hiệu quả không chỉ về mặt kinh tế mà còn cả về hiệu quả xã hội và môi trường (Dương Văn Hiểu và cs., 2010).
2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện các giải pháp phát triển sản xuất rau an toàn rau an toàn
Quá trình sản xuất rau an toàn không chỉ bó hẹp trong các hoạt động sản xuất mà còn cả trong thu hoạch, chế biến, lưu thông và phân phối. Vì vậy, để có
thể sản xuất ra các loại rau an toàn đảm bảo chất lượng, đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng cần phải tính đến các yếu tố có khả năng ảnh hưởng đến quá trình sản xuất rau an toàn.
2.1.6.1. Các yếu tố thuộc về thể chế và chính sách liên quan đến sản xuất rau an toàn
Để sản xuất rau an toàn có hiệu quả và bền vững thì chủ trương, chính sách định hướng lâu dài và đồng bộ của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền có ảnh hưởng quyết định.
Thể chế phát triển rau an toàn là những quy định cụ thể, bắt buộc phải tuân thủ trong sản xuất - tiêu thụ RAT. Đó là những khuôn khổ pháp lý cần thiết để bảo đảm cho RAT có những yêu cầu, đặc điểm và kỹ thuật riêng của nó.
Thể chế cần được thiết lập trên những hiểu biết sâu sắc và toàn diện về bản chất của sản xuất - tiêu thụ RAT nhưng lại phải mang tính xã hội để đạt được mục tiêu đề ra một cách hiệu quả trên sự cân nhắc có chủ định về các điều kiện để thực hiện và các hậu quả có liên quan. Tính ổn định, hợp lý của thể chế phát triển RAT là một yếu tố có tính quyết định trong quá trình phổ biến, hướng dẫn thực hiện.
Tính thực tế và khả thi của những quy định về sản xuất - kinh doanh RAT phụ thuộc hai chủ thể chính là: i) Năng lực thể chế của cơ quan nhà nước liên quan đến sản xuất - tiêu thụ RAT; ii) Trình độ phát triển của lực lượng sản xuất. Những nơi thành công trong sản xuất RAT và ngày càng phát triển là những nơi có sự chỉ đạo kiên quyết và đầy trách nhiệm của chính quyền địa phương, đặc biệt là cấp huyện và cấp xã. Đồng thời tại những nơi này, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, người sản xuất cũng có những am hiểu nhất định về vệ sinh an toàn thực phẩm, về tác hại của việc lạm dụng hóa chất đối với sức khỏe người sản xuất, về nội dung bảo vệ môi trường sống…
Chính sách đề cập trong nội dung này là những chính sách công nhằm định hướng, khuyến khích phát triển RAT bằng cách triển khai những hoạt động hỗ trợ để người sản xuất, người kinh doanh mở rộng hoạt động trong lĩnh vực sản xuất - kinh doanh RAT; ổn định và nâng cao sản lượng và chất lượng RAT.
Vấn đề đặt ra là làm thế nào để xây dựng một chính sách phát triển RAT thành công. Sự thành công của chính sách phụ thuộc vào việc nhận diện đúng vấn đề, nắm rõ các điều kiện, thu thập thông tin đúng và đủ, phân tích khách
quan, khoa học. Nội dung chính sách phát triển RAT cần giải quyết được các vấn đề sau:
Hoàn thiện cơ sở hạ tầng vùng sản xuất. Trong phát triển RAT thì đòi hỏi của điều kiện sản xuất là một yếu tố bắt buộc nhưng người dân với nguồn lực của mình thể không thể đầu tư được vì vậy đây phải là nội dung chính sách cần quan tâm hàng đầu.
Nâng cao kỹ năng sản xuất và tiêu thụ RAT theo chiều sâu. Hình thành và phát triển hệ thống phân phối sản phẩm phù hợp. Hình thành và củng cố hệ thống giám sát, quản lý chất lượng. Hỗ trợ nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước.
Ngoài ra, để quyết định sự thành công của một chính sách thì mọi đối tượng trong phạm vi điều chỉnh của chính sách cần được tiếp cận chính sách một cách minh bạch và công khai.
2.1.6.2. Các yếu tố thuộc về người sản xuất rau an toàn
a. Nguồn vốn
Bên cạnh nguồn lực lao động, nguồn vốn cũng là vấn đề rất quan trọng trong phát triển sản xuất rau an toàn. Vốn trong sản xuất rau an toàn thường là vốn tự có của các hộ nông dân, hay vốn đi vay của các tổ chức tín dụng, ngân hàng có chính sách ưu đãi. Nhà nước cũng có các chính sách đầu tư vốn ngân sách cho nông nghiệp qua các tổ chức khuyến nông hoặc các hình thức cho vay vốn ưu đãi khác nhau.
b. Về lao động
Lao động là hoạt động có mục đích của con người thông qua các công cụ,
dụng cụ lao động tác động lên đối tượng lao động. Tuy nhiên, lao động của nông hộ có đông về số lượng nhưng về cơ bản vẫn là lao động thủ công, năng suất lao động thấp, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật và kiến thức kinh doanh theo cơ chế thị trường còn hạn chế. Để phát triển sản xuất RAT yêu cầu trước mắt và lâu dài là phải bồi dưỡng một đội ngũ lao động có chất lượng cao phù hợp với tình hình mới.
2.1.6.3. Các yếu tố thuộc về thị trường tiêu thụ rau an toàn
Trên thực tế, mặc dù tiêu thụ sản phẩm là khâu cuối cùng của sản xuất nhưng lại là khâu rất quan trọng đối với sản xuất, quyết định sự sống còn của sản
xuất. Sản phẩm có tiêu thụ được mới ra khỏi được khâu sản xuất, mới có thể đi vào khâu lưu thông phân phối và sang lĩnh vực tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu của xã hội. Vì vậy, tiêu thụ được sản phẩm sẽ kích thích sản xuất, mở rộng quy mô và ngược lại, nếu sản phẩm không được tiêu thụ sẽ hạn chế sản xuất, ảnh hưởng đến sự tồn tại của quá trình sản xuất. Do đó nhân tố thị trường có ảnh hưởng rất lớn, chi phối quá trình sản xuất kinh doanh rau an toàn của các hộ, cơ sở sản xuất kinh doanh rau an toàn.
Về nhu cầu thị trường đối với rau an toàn: cầu thị trường phụ thuộc vào thu nhập, cơ cấu dân cư ở các vùng, khu vực.
Về cung cấp rau an toàn: cung cấp rau an toàn hiện nay còn ít, chưa đáp ứng đủ nhu cầu. Các hình thức sản xuất chủ yếu là các hộ sản xuất, hợp tác xã, các mô hình, quy mô còn nhỏ.
Về giá cả: đây là yếu tố quan trọng, giá rau an toàn thường cao hơn so với rau thường do chi phí sản xuất rau an toàn cao hơn. Giá quá cao thì người tiêu dùng sẽ tiêu dùng ít hơn, giá thấp quá thì người sản xuất thua lỗ. Chính vì vậy cơ sở sản xuất kinh doanh rau an toàn cần phải có mức giá hợp lý để đảm bảo lợi ích cho cả người tiêu dùng và người sản xuất.