Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng mô hình quản lý công ty mẹ-công ty con trong VATM
4.1.4. Kết quả chuyển đổi mô hình quản lý
4.1.4.1. Các kết quả đạt được
- Thực hiện chủ trương đổi mới các doanh nghiệp Nhà nước, ngày 25/6/2010, Bộ Giao thông Vận tải ban hành quyết định số 1754/QĐ-BGTVT, Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam chuyển thành Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam, trực thuộc Bộ Giao thông Vận tải, do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ, tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. Đây là một sự chuyển biến mạnh mẽ, tạo đà cho chiến lược phát triển của Tổng công ty. Chuyển đổi sang mô hình mới với phạm vi hoạt động kinh doanh mở rộng bao gồm cả trong và ngoài nước. VATM đã chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ – công ty con với công ty mẹ là công ty TNHH một thành viên tạo cơ sở để VATM chuyển từ liên kết hành chính với cơ chế giao vốn sang liên kết bền chặt bằng cơ chế đầu tư tài chính là chủ yếu. Đây cũng là dịp để VATM tổ chức lại bộ máy tổ chức, quản lý, điều hành gọn nhẹ, giảm bớt đầu mối trung gian, chủ động phân bố lại lực lượng lao động phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ của các đơn vị. VATM đã tiến hành xây dựng hệ thống văn bản quản lý nội bộ, trong đó có những quy chế đã được ban hành, áp dụng trong VATM và đem lại hiệu quả trong công tác quản lý. TCT đã sớm hoàn thành việc đăng ký DN của công ty mẹ, công ty con và các đơn vị thành viên phụ thuộc. Bên cạnh chức năng nhiệm vụ và ngành nghề chính là cung ứng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay, TCT đã đăng ký hoạt động bổ sung các lĩnh vực dịch vụ thương mại tổng hợp nhằm khai thác tận dụng tối đa các nguồn lực và cơ sở vật chất của TCT. Các công ty con, công ty thành viên phụ thuộc cũng được chuyển đổi và kiện toàn về tổ chức gồm: 6 đơn vị hạch toán phụ thuộc là Công ty Quản lý bay miền Bắc, Công ty Quản lý bay miền Trung, Công ty Quản lý bay miền Nam, Trung tâm Hiệp đồng điều
hành bay, Trung tâm Thông báo tin tức hàng không và Trung tâm Dịch vụ thương mại Quản lý bay; 1 Công ty TNHH MTV là Công ty TNHH Kỹ thuật Quản lý bay. TCT đã tập trung nghiên cứu xây dựng và ban hành các văn bản quản lý theo hướng phân định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn giữa hội đồng thành viên và tổng giám đốc trên cơ sở điều lệ tạm thời tổ chức và hoạt động của VATM đã được Bộ GTVT ban hành và các quy định khác của pháp luật nhằm đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và các công tác nghiệp vụ kế hoạch, tài chính, đầu tư được liền mạch và thông suốt.
- Các chỉ tiêu sản xuất kinh doanh, tổng sản lượng điều hành bay của liên tục tăng trưởng với tốc độ bình quân là 10%/năm, đạt mức cao trong khu vực. Riêng năm 2015, lần đầu tiên trong lịch sử phát triển, Tổng công ty đã điều hành an toàn hơn 600.000 chuyến bay trong một năm.. Kết quả này có được do sự tác động tổng hợp của nhiều mặt như nhu cầu tham gia giao thông của người dân, sự đầu tư nâng cấp các trang thiết bị để phục vụ công tác bảo đảm hoạt động bay,… và sự chuyển đổi mô hình tổ chức của TCT để tạo sự chủ động thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị thành viên.
Bảng 4.1. Bảng so sánh kết quả hoạt động kinh doanh của VATM giai đoạn trước chuyển đổi và sau chuyển đổi
TT Nội dung
Đơn vị tính
Giai đoạn trước chuyển đổi Giai đoạn sau chuyển đổi Mức độ tăng trưởng % 2007 2008 2009 2013 2014 2015 1 Tổng doanhth u Triệu đồng 1.519.945 1.670.755 1.758.742 2.722.789 3.211.945 3.307.755 86.7 2 Lợi nhuận trước thuế Triệu đồng 165.844 134.840 231.162 294.449 488.844 491.840 102.8 3 Sản lượng Lần chuyến 266.981 299.339 312.521 420.646 501.981 601.897 66.9 Nguồn Đề án chuyển đổi mô hình hoạt động của TCT Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam
- Sau khi chuyển đổi, với chức năng cung ứng các dịch vụ bảo đảm hoạt động bay cho tất cả các hoạt động bay trên vùng trời chủ quyền quốc gia và các vùng thông báo bay do Việt Nam quản lý, VATM đã từng bước chủ động đổi mới cơ chế quản lý, phương thức hoạt động nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và sức cạnh tranh trên thị trường hàng không. Bên cạnh đó, VATM còn mở rộng dịch vụ, đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh nhằm tối ưu hóa việc khai thác các nguồn lực bảo đảm sự phát triển bền vững, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước và góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc phòng.
Một số kết quả hoạt động chủ yếu sau thể hiện được kết quả khai thác tối ưu các nguồn lực của VATM.
Hình 4.2. Sản lượng điều hành bay từ 2010 đến 2015
Nguồn: Báo cáo kết quả sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp + Công ty mẹ VATM đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị xây dựng phương án cụ thể về nhu cầu đầu tư theo đúng quy hoạch về phát triển giao thông vận tải hàng không đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Tiến hành rà soát các danh mục công trình cần đầu tư, đặc biệt là những công trình trọng tâm phục vụ nhiệm vụ bảo đảm hoạt động bay, lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình giai đoạn 2011-2015, xây dựng các phương án đảm bảo nguồn vốn cho đầu tư phát triển.
+ Về cơ chế tiền lương, tiền thưởng: Xây dựng và ban hành Quy chế trả lương - trả thưởng mới; xây dựng và bảo về thành công quy định về đơn vị tiền
lương, quy định về hệ số phức tạp điều hành bay (hệ số K). Từ cuối năm 2010, VATM đã giao quyền chủ động cho các đơn vị trong việc phân phối tiền lương cho người lao động. Các đơn vị trực thuộc được chủ động xây dựng quy chế trả lương - trả thưởng riêng để thực hiện phân phối cho người lao động phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị. Với quy chế phân phối thu nhập mới, thu nhập của người lao động được đảm bảo, thu nhập trung bình của người lao động năm 2015 đạt 14.998.000 đồng/người/tháng, bằng 132% năm 2010 (thu nhập trung bình của người lao động năm 2010 là 11.368.000 đồng/người/tháng).
+ Để làm chủ khoa học, công nghệ hiện đại, từng bước hiện đại hóa ngành Quản lý bay nhất thiết phải đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm, là một trong những yếu tố, động lực quan trọng hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ được giao, góp phần trong việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ngành Quản lý bay nói riêng, ngành Hàng không dân dụng nói chung theo chủ trương của Đảng, Nhà nước. Trong những năm qua, Tổng công ty đã tổ chức đào tạo, huấn luyện trong nước cho hàng chục nghìn lượt người, tại nước ngoài cho trên hai nghìn lượt người, bay cảm giác cho hơn hàng chục nghìn lượt kiểm soát viên không lưu. Năm 2013, Tổng công ty thành lập Trung tâm Huấn luyện nghiệp vụ Quản lý bay để trực tiếp tổ chức thực hiện các khóa đào tạo huyện luyện theo kế hoạch và đã tổ chức khóa đào tạo KSVKL đầu tiên vào tháng 12/2013. Để đáp ứng kịp thời tốc độ tăng trưởng của vận tải hàng không trong nước và quốc tế, năm 2015, Tổng công ty đã đổi mới hình thức đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao theo hình thức xã hội hóa. Từ tháng 9/2015, lớp đào tạo Kiểm soát viên không lưu đầu tiên đã theo học chương trình đào tạo chuyên ngành tại Newzealand. Sau thành công của khóa học này, Tổng công ty sẽ tiếp tục mở rộng chương trình đào tạo dành cho lĩnh vực chuyên ngành khác. Bên cạnh đó, Tổng công ty tăng cường tổ chức đào tạo trình độ tiếng Anh nhằm đảm bảo 100% các KSVKL tiếp điều hành bay đều đạt tiêu chuẩn tiếng Anh mức 4 theo quy định của (ICAO).
- Việc chuyển đổi mô hình hoạt động cũng giúp TCT chuyển từ liên kết hành chính với cơ chế giao vốn sang liên kết bền chặt bằng cơ chế đầu tư tài chính, đồng thời giúp TCT cũng như các đơn vị thành viên có thể xác định được rõ trách nhiệm và quyền lợi về vốn và lợi ích kinh tế giữa công ty mẹ với các công ty con và công ty liên kết, tăng cường năng lực kinh doanh cho các đơn vị tham gia liên kết. Qua đó, VATM có điều kiện mở rộng hơn nữa hoạt động trong
lĩnh vực thiết kế thi công xây dựng, lắp đặt, bảo dưỡng sửa chữa trang thiết bị bảo đảm hoạt động bay, sản xuất linh kiện, phụ tùng, vật tư, cung ứng dịch vụ bay kiểm tra, hiệu chuẩn các thiết bị phù trợ dẫn đường, giám sát hàng không...đồng thời tạo điều kiện phát triển năng lực, quy mô và phạm vi kinh doanh của TCT, thúc đẩy việc tích tụ vốn, sử dụng tiềm lực tài chính và các nguồn lực khác của TCT để đầu tư, góp vốn và tham gia liên kết với các DN khác. TCT cũng được Bộ Giao thông Vận tải đánh giá ghi nhận là một trong những DN thuộc Bộ triển khai và hoàn thành công tác chuyển đổi DN sớm nhất, ổn định và hiệu quả nhất.
Bảng 4.2. Kết quả hoạt động kinh doanh của VATM giai đoạn 2010 _ 2015 giai đoạn 2010 _ 2015
TT Nội dung Đơn vị tính Giai đoạn 05 năm sau khi chuyển đổi
2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 Tổng doanh thu Triệu đồng 1.858.948 1.913.736 2.258.201 2.722.789 3.211.945 3.307.755 2 Nộp phí điều hành bay Triệu đồng 927.792 895.577 1.116.863 1.411.977 1.524.648 1.657..931 3 Tổng chi phí Triệu đồng 706.732 795.813 843.750 1.016.363 1.227.453 1.240.984 4 Lợi nhuận trước thuế Triệu đồng 224.424 222.346 297.588 294.449 488.844 491.840 5 Sản lượng chuyến Lần 315.323 322.241 359.136 420.646 501.981 601.897
Nguồn: Báo cáo kết quả sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp
- Tuy VATM do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ không thuộc diện cổ phần hóa nhưng trong thời gian tới theo nhiệm vụ và quyền hạn của hội đồng thành viên, TCT dự kiến sẽ liên kết đầu tư góp vốn thành lập công ty liên kết để khai thác một số dự án kinh doanh khác ngoài lĩnh vực điều hành bay, đồng thời tiếp tục triển khai kế hoạch đổi mới, sắp xếp DN, cổ phần hóa Công ty TNHH Kỹ thuật Quản lý bay và Trung tâm Dịch vụ thương mại Quản lý bay khi đủ điều kiện cho việc chuyển đổi sắp xếp các DN 100% vốn Nhà nước thành công ty cổ phần. Mô hình mới sẽ góp phần tạo đà cho VATM thực hiện được các mục tiêu
phát triển đã đề ra, đồng thời đưa thương hiệu VATM sánh vai cùng các quốc gia có nền không vận tiên tiến hiện đại trên thế giới.
4.1.4.2. Đối với các đơn vị hạch toán phụ thuộc
- Về vốn, công ty thành viên hạch toán phụ thuộc thì không được giao vốn, không được huy động vốn;
- Về mặt hoạt động sản xuất kinh doanh, công ty hạch toán phụ thuộc chỉ được ký kết hợp đồng kinh tế, chủ động thực hiện hoạt động kinh doanh theo sự phân cấp và ủy quyền của tổng công ty;
- Về hạch toán kinh tế, công ty hạch toán phụ thuộc vào tổng công ty, báo cáo tài chính hàng năm được hợp nhất với báo cáo tài chính tổng công ty;
- Về mặt tài chính, theo sự phân cấp hoặc ủy quyền của tổng công ty; - Về tổ chức và nhân sự, theo sự phân cấp và ủy quyền của tổng công ty; - Về mặt pháp lý, do HĐTV của tổng công ty quyết định thành lập, có con dấu và có tài khoản tại ngân hàng;
- Công ty hạch toán phụ thuộc không có quyền thành lập các đơn vị thành viên; - Về nguyên tắc tổng công ty phải chịu trách nhiệm vô hạn đối với công ty thành viên.
4.1.4.3. Đối với các đơn vị cổ phần hóa
Hiện nay, Trung tâm Dịch vụ thương mại quản lý bay là đơn vị hạch toán phụ thuộc, chưa có quy chế tài chính, chưa được giao quyền sử dụng đất hoặc thuê đất, trình độ chuyên môn, kỹ năng của lực lượng lao động vẫn ở mức hạn chế. Vì vậy doanh thu chưa đủ bù đắp chi phí vì vậy chưa thực hiện được cổ phần hóa.
Bảng 4.3. Doanh thu, chi phí của Trung tâm Dịch vụ thương mại quản lý bay giai đoạn 2011_2015
Đơn vị tính: tỷ đồng
TT Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015
1 Doanh thu 4,1 5,1 10,1 15,1 18,3
2 Chi phí 12,3 13,9 14,5 16,8 17,8
4.1.4.4. Đối với các công ty con
- Về vốn, vốn của các công ty là một phần vốn của tổng công ty; công ty được tổng công ty giao vốn và có thể điều hòa vốn giữa các đơn vị thành viên; việc sử dụng vốn phải tuân thủ những qui chế, qui định về phân cấp quản lý và sử dụng vốn của tổng công ty;
- Về mặt hạch toán, công ty là một đơn vị hạch toán tài chính, kinh tế độc lập, báo cáo tài chính sẽ được hợp nhất với tổng công ty vào cuối niên độ;
- Về mặt pháp lý, công ty do Bộ Giao thông vận tải ký quyết định thành lập, là một pháp nhân độc lập, đăng ký hoạt động theo luật;
- Về quyền tổ chức quản lý và tổ chức kinh doanh, như tổ chức bộ máy, lĩnh vực kinh doanh, thị trường, giá cả; về đầu tư đổi mới công nghệ, trang thiết bị; về lao động... phải phù hợp với sự phân cấp và ủy quyền của tổng công ty;
- Về mặt tổ chức cán bộ, việc bổ nhiệm và miễn nhiệm ban lãnh đạo sẽ do HĐTV tổng công ty quyết định;
- Công ty hoạt động, quản lý theo điều lệ riêng do HĐTV tổng công ty phê chuẩn;
- Công ty có thể thành lập và quyết định bộ máy của các đơn vị trực thuộc; - Về nguyên tắc tổng công ty phải chịu trách nhiệm vô hạn đối với công ty thành viên.
4.1.4.5. Các hạn chế và nguyên nhân
VATM được chuyển đổi hoạt động theo theo mô hình quản lý công ty mẹ - công ty con theo mệnh lệnh hành chính hơn là do nhu cầu phát triển của Tổng công ty, vì vậy khi thực hiện quản lý theo mô hình này còn một số tồn tại như sau:
- Về thực hiện chiến lược của VATM:
+ Chiến lược của VATM là đẩy mạnh dịch vụ tư vấn, thiết kế, thi công, giám sát, sửa chữa, bảo trì, lắp đặt các công trình Bảo đảm hoạt động bay và các công trình hàng không dân dụng khác. Sản xuất các linh kiện, phụ tùng, vật tư và các trong thiết bị kỹ thuật Bảo đảm hoạt động bay và các trong thiết bị, linh kiện khác. Tham gia có hiệu quả vào sự phát triển công nghiệp Hàng không Việt Nam. Trong đó lấy Công ty TNHH Kỹ thuật Quản lý bay làm đơn vị trung tâm để thực hiện chiến lược này. Để thực hiện được các nhiệm vụ này, công ty phải thực hiện liên doanh, liên kết với các cơ sở kỹ thuật trong và ngoài nước thực hiện sửa chữa lớn và chế tạo các phương tiện thiết bị sử dụng trong Ngành HK.
Như vậy, phải thực hiện cổ phần hóa công ty để hoạt động chủ động và có hiệu quả trong liên doanh, liên kết với các cơ sở kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình phát triển công nghiệp hàng không. Tuy nhiên, đến nay công ty vẫn chưa được cổ phần hóa mà mới chỉ chuyển thành công ty TNHH MTV do VATM làm chủ sở hữu.
+ Các ngành nghề kinh doanh chưa được đa dạng hóa do nguồn lực về tài chính và con người còn hạn chế.
- Về quản lý tài chính: Hiện nay, quy chế quản lý tài chính của Tổng công ty chưa được Chủ sở hữu phê duyệt, do đó Tổng công ty thực hiện công tác quản