2.1.2.1. Đặc điểm phát triển HTXNN kiểu mới
Từ những nội dung đươ ̣c quy đi ̣nh trong luật HTX năm 2012 và các quan điểm có tı́nh nguyên tắc trong xây dựng kinh tế tâ ̣p thể đã nêu trong kỳ ho ̣p thứ 4, Quốc hô ̣i khóa XIII về “tiếp tu ̣c đổi mới, phát triển và nâng cao hiê ̣u quả kinh tế tâ ̣p thể”, có thể nêu lên những đă ̣c trưng cơ bản và ưu thế của mô hı̀nh HTX kiểu mới như sau:
Thứ nhất, về thành viên tham gia HTX
Khác với HTX kiểu cũ, thành viên HTX chı̉ gồm các cá nhân, HTX kiểu mới là mô ̣t tổ chức kinh tế do các thành viên bao gồm cá nhân, hô ̣ gia đı̀nh và pháp nhân (người lao đô ̣ng, cán bô ̣, công chức, các hô ̣ sản xuất kinh doanh, trang tra ̣i, doanh nghiê ̣p nhỏ thuô ̣c các thành phần kinh tế…), cả người có ı́t vốn lẫn người có nhiều vốn có nhu cầu tự nguyê ̣n cùng nhau góp vốn hoă ̣c có thể góp sức lâ ̣p ra và tự chi ̣u trách nhiê ̣m về các hoa ̣t đô ̣ng của mı̀nh theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t về HTX, HTX không thủ tiêu tı́nh tự chủ sản xuất, kinh doanh của các thành viên mà chı̉ làm những gı̀ mỗi thành viên riêng lẻ không làm được hoă ̣c làm
không có hiê ̣u quả để hỗ trợ cho các thành viên phát triển. Thành viên tham gia HTX vẫn là những “đơn vi ̣ kinh tế tự chủ” (Quốc hội, 2012).
Thứ hai, HTX tổ chức và hoạt động theo các nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc tự nguyê ̣n:
Mo ̣i các nhân, hô ̣ gia đình, pháp nhân có đủ điều kiện theo quy đi ̣nh của luâ ̣t HTX, tán thành điều lệ HTX đều có quyền ra nhâ ̣ HTX. Thành viên có quyền ra khỏi HTX theo quy đi ̣nh của điều lệ HTX. Nguyê ̣n vo ̣ng của ho ̣ được tôn trọng, không bị cưỡng bức, gò ép. Đây là nguyên tắc quan tro ̣ng, đảm bảo đô ̣ng viên được sự nhiệt tı̀nh của các đối tượng tham gia (Quốc hội, 2012).
- Nguyên tắc dân chủ, bı̀nh đẳng và công khai:
Thành viên có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát HTX. Những vấn đề lớn trong sản xuất kinh doanh của HTX đều phải được đa ̣i hô ̣i thành viên thảo luâ ̣n dân chủ và thông qua. Các thành viên đều có quyền ngang nhau trong biểu quyết theo hình thức mỗi người một phiếu bầu, giá trị mỗi phiếu như nhau, không phụ thuô ̣c vào mức vốn góp. Đồng thời, HTX phải thực hiê ̣n tốt viê ̣c công khai cho thành viên biết theo đi ̣nh kỳ về phương thức, kế hoa ̣ch sản xuất kinh doanh, công khai tài chính, phân phối thu nhập của HTX. Đây là nguyên tắc đặc biệt quan tro ̣ng, có tác động trực tiếp đến sự tồn tại và phương hướng phát triển lành ma ̣nh của HTX (Quốc hội, 2012).
- Nguyên tắc tự chủ, tự chi ̣u trách nhiê ̣m và cùng có lợi:
HTX là tổ chức kinh tế hoa ̣t đô ̣ng với mu ̣c đı́ch lấy lợi ı́ch kinh tế làm chı́nh, bao gồm lợi ı́ch các thành viên và lợi ı́ch tâ ̣p thể, đồng thời coi tro ̣ng lợi ı́ch xã hô ̣i của các thành viên. Trong thành lâ ̣p và hoa ̣t đô ̣ng, HTX có quyền được lựa cho ̣n ngành nghề sản xuất- kinh doanh phù hợp mà pháp luâ ̣t không cấm theo ý chı́ và nguyê ̣n vo ̣ng của thành viên; hoàn toàn tự chủ trong hoa ̣t đô ̣ng sản xuất- kinh doanh và tự chi ̣u trách nhiê ̣m trong cơ chế thi ̣ trường; liên doanh, liên kết với các đơn vi ̣ thuô ̣c mo ̣i thành phần kinh tế. Trong phân phối lợi ı́ch và giải quyết những vấn đề có liên quan đến nghı̃a vu ̣ và quyền lợi, phải tuân thủ nguyên tắc cùng có lợi, hài hòa giữa thành viên với nhau, giữa thành viên với HTX, HTX với lợi ı́ch cô ̣ng đồng. Nguyên tắc này đã xác đi ̣nh rõ điều kiê ̣n tồn ta ̣i và phát triển của HTX chı́nh là ở vai trò, trách nhiê ̣m làm chủ của các thành viên đối với
viên; HTX năng đô ̣ng tı̀m kiếm cơ hô ̣i kinh doanh và ca ̣nh tranh để tồn ta ̣i và phát triển (Quốc hội, 2012).
- Hơ ̣p tác và phát triển cô ̣ng đồng:
Là nguyên tắc và tiêu chı́ mang tı̀nh đă ̣c trưng của HTX kiểu mới, gắn kết
lợi ı́ch kinh tế của các thành viên HTX với với i ̣ch xã hô ̣i và phát triển cô ̣ng đồng. HTX là tổ chức kinh tế tâ ̣p thể, mo ̣i hoa ̣t đô ̣ng kinh tế của các thành viên tham gia với phương châm hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau để vượt qua khó khăn, tăng thu nhâ ̣p, cải thiê ̣n đời sống vâ ̣t chất và tinh thần của các thành viên tham gia. Trên cơ sở đó không ngừng nâng cao vai trò, tính chất xã hô ̣i của HTX để giải quyết các vấn đề xã hô ̣i, góp phần tı́ch cực thực hiê ̣n chủ chương giải quyết công ăn viê ̣c làm, xóa đói giảm nghèo, xây dựng kết cấu hạ tầng xã hô ̣i, tăng cường tı̀nh làng nghı̃a xóm, đoàn kết cô ̣ng đồng. Đó là nhân tố quan tro ̣ng để HTX phát triển bền vững (Quốc hội, 2012).
Thứ ba, về quan hê ̣ sở hữu, quản lý và phân phối trong HTX
- Về quan hê ̣ sở hữu: Trong mô hình HTX kiểu cũ, một đặc điểm quan trọng nhất quyết định các quan hệ khác là chế độ sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất. Người nông dân khi vào HTX phải góp ruộng đất, trâu bò, công cụ sản xuất chru yếu; xóa bỏ sở hữu của hộ gia đình, sở hữu không được thừa nhận. Chính điều này đã làm nảy sinh tình trạng vô chủ và thiếu trách nhiệm của nhiều thành viên đối với tài sản của HTX. Trong HTX kiểu mới, sở hữu của HTX là sở hữu đan xen, đa dạng và linh hoạt, phù hợp với yêu cầu, đặc điểm của nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, "dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể" (Quốc hội, 2012).
Sở hữu của tập thể thành viên (sở hữu của HTX) là nguồn tích lũy tái đầu tư, các tài sản do tập thể mua sắm để dùng cho hoạt động của HTX và các quỹ không chia. Những vốn, quỹ, tài sản thuộc sở hữu tập thể được khuyến khích tăng thêm cùng với sự phát triển của HTX nhằm tạo điều kiện củng cố, phát triển HTX. Sở hữu thuộc cá nhân xã viên được tôn trọng, xã viên có toàn quyền sử dụng vốn, các phương tiện sản xuất đó, thì phải thuê của thành viên. Vốn góp của thành viên khi nào HTX được sử dụng cho hoạt động chung của HTX và sẽ trả lại cho thành viên khi ra khỏi HTX. Như vậy, HTX không tập thể hóa mọi tư liệu sản xuất của các thành viên, tôn trọng sở hữu của các thành viên. HTX kiểu mới làm cho thành viên thực sự là chủ nhân của HTX thông qua quy định về góp vốn,
góp sức xây dựng HTX; quyền lợi, trách nhiệm của xã viên gắn liền với kết quả hoạt động sản xuất- kinh doanh của HTX (Quốc hội, 2012).
- Về quan hệ quản lý: Trong cơ chế quản lý HTX kiểu cũ, quan hệ giữa thành viên với HTX là quan hệ phụ thuộc, thành viên bị tách khỏi tư liệu sản xuất, trở thành người làm công theo dự điều hành tập trung của HTX; tính chất hợp tác đích thực trong HTX không còn, người lao động phụ thuộc, bị đọng, thiếu chủ động sáng tạo. Đặc trưng của HTX kiểu mới là hoạt động sản xuất- kinh doanh của HTX không bao trùm toàn bộ hoạt động sản xuất- kinh doanh của thành viên, mà chỉ diễn ra ở công đoạn, khâu công việc nhằm bổ trợ, phát huy thế mạnh của từng thành viên. Do đó, HTX kiểu mới phát huy được quyền làm chru của họ. Thành viên trực tiếp tham gia quản lý, giám sát hoạt động của HTX theo nguyên tắc quản lý dân chủ, thành viên quyết định các công việc quan trọng của HTX một cách bình đẳng, không phân biệt vốn góp ít hay góp nhiều. Bộ máy quản lý HTX được tổ chức gọn nhẹ, hiệu quả, tách rõ chức năng quản lý với chức năng điều hành. Tuy nhiên, tùy theo yêu cầu trình độ phát triển của HTX mà có thể thành lập bộ máy vừa quản lý, vừa điều hành hoặc thành lập riêng bộ máy quản lý với bộ máy điều hành. Trường hợp HTX không tổ chức riêng bộ máy quản lý và bộ máy điều hành thì người đứng đầu bộ máy quản lý và bộ máy điều hành là giám đốc HTX, đồng thời là Chủ tịch HĐQT và phải là thành viên HTX, do đại hội thành viên bầu. Trường hợp HTX tổ chức riêng bộ máy quản lý và điều hành thì người đứng đầu bộ máy quản lý là Chủ tịch HĐQT và người đứng đầu bộ máy điều hành là giám đốc HTX; ở trường hợp này, giám độc HTX có thể là người được thuê ngoài, không phải là thành viên HTX (Quốc hội, 2012).
- Về quan hệ phân phối: Trong HTX kiểu cũ, chế độ phân phối mang nặng tính bình quân, bao cấp, không khuyến khích thành viên tích cự, hăng say lao động; thành viên thiếu gắn bó với HXT, giành công sức làm kinh tế gia đình. HTX kiểu mới "thực hiện phân phối theo nguyên tắc công bằng, cùng có lợi", người lao động ngoài tiền công được nhận theo số lượng và chất lượng lao động, còn được nhận lãi chia theo mức độ tham gia dịch vụ và lợi tức cố phần theo vốn góp. Lợi nhuận HTX càng cao, lợi tức cố phần càng lớn, thu nhập của thành viên càng nhiều. Đây là động lực khuyến khích thành viên tham gia hăng say làm việc, gắn bó với HTX. Trong quá trình phân phối, HTX còn tạo ra các quỹ không chia; một mặt để mở rộng sản xuất kinh doanh; mặt khác, tạo nên phúc lợi công cộng cho các thành viên trong HTX; kết hợp chặt chẽ lợi ích cá nhân và lợi ích
tập thể, giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài (Quốc hội, 2012).
Thứ tư, tổ chức và hoạt động của HTX không bị giới hạn về quy mô, lĩnh
vực và địa bàn (trừ một số lĩnh vực có quy định riêng) với mô hình linh hoạt, đa dạng về hình thức, phú hợp với đặc điểm từng ngành, từng vùng, với nhiều trình độ phát triển từ thấp đến cao.
Có những HTX chỉ hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu chung về một hay một số dịch vụ đầu vào, đầu ra, dịch vụ chuyên ngành, dịch vụ tổng hợp đa chức năng; HTX sản xuất kết hợp dịch vụ, HTX sản xuất kinh doanh ở mức độ hợp tác toàn diện; từ HTX phát triển thành các liên hiệp HTX.
Thứ năm, HTX và kinh tế hộ tự chủ có mối quan hệ gắn bó, tác động tương
hỗ cùng nhau phát triển.
Nếu như trong HTX kiểu cũ, kinh tế các thể, hộ gia đình không được chấp nhận hoặc chỉ được coi là kinh tế phụ và bị hạn chế trong một giới hạn nhất định, thì HTX kiểu mới được hình thành phát triển trên cơ sở kinh tế hộ. HTX kiểu mới không thủ tiêu tính tự chủ sản xuất- kinh doanh của các thành viên, HTX chỉ làm những gì mà mỗi thành viên riêng lẻ không làm được hoặc làm không hiệu quả để hỗ trợ các thành viên phát triển. Trong nông nghiệp, hộ nông dân vừa là đơn vị kinh tế tự chủ, vừa là người chủ của HTX, là người tiêu dùng các dịch vụ đầu vào và bán sản phẩm cho các HTX; do đó, kinh tế hộ càng phát triển, càng tạo ra những tiền đề kinh tế thuận lợ cho sự phát triển HTX; ngược lại, HTX phát triển để hỗ trợ, bổ xung cho kinh tế hộ phát huy hết khả năng của mình trong sản xuất- kinh doanh (Nguyễn Minh Tú, 2014).
Có thể khái quát đặc trưng mô hình HTXNN kiểu mới so với HTXNN kiểu cũ (bảng 2.1).
Bảng 2.1. So sánh HTXNN kiểu cũ và HTXNN kiểu mới
Nội dung HTX kiểu cũ HTX kiểu mới
1. Các thức
thành lập Áp đặt "từ trên xuống" Tự nguyện "từ dưới lên" 2. Tính chất
của tổ chức
Vừa là tổ chức kinh tế, vừa là tổ chức xã hội ở địa phương
Trước hết là tổ chức kinh tế vì sự phát triển của kinh tế hộ thành viên HTX.
3. Thành viên
tham gia Cá nhân.
Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân.
4. Quan hệ giữa thành viên với HTX
Xã viên là người lao động làm công cho HTX
Quan hệ giữa thành viên và HTX là quan hệ bình đẳng, tự nguyện, cùng có lợi và cùng chịu rủi ro trong sản xuất, kinh doanh. Hộ thành viên là đơn vị kinh tế tự chủ: tự điều hành lao động của gia đình, tự quyết định bố trí sản xuất cây trồng, vật nuôi, tự mua vật tư đầu vào sản xuất ... theo cơ chế thỏa thuận với HTX.
5. Cơ chế hoạt động, quan hệ với nhà nước
Hoạt động theo cơ chế mệnh lệnh, hành chính, tập trung bao cấp. Hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX chịu sự chỉ huy và theo kế hoạch của Nhà nước. Quan hệ kinh tế đầu vào, đầu ra của HTX chủ yếu thông qua các tổ chức kinh tế nhà nước (công ty vật tư nông nghiệp, công ty lương thực, công ty giống ...) tức là được độc quyền hóa và hành chính hóa.
HTX là tổ chức kinh tế độc lập, tự chủ, có tư cách pháp nhân, bình đẳng với cac loại hình doanh nghiệp, tự quyết định và tự chịu trách nhiệm, tự bù đắp, bảo toàn và phát triển vốn, phải hoạt động trong môi trường cạnh tranh của nền kinh tế nhiều thành phần, giao lưu kinh tế, từng bước phát triển trên cơ sở pháp luật của Nhà nước. Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động của HTX
6. Sở hữu
Sở hữu cá nhân không được thừa nhận, chỉ thừa nhận sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất (người nông dân vào HTX phải góp ruộng đất, trâu bò, công cụ sản xuất chủ yếu).
Đan xen giữa sở hữu tập thể và sở hữu cá nhân của thành viên. Sở hữu tập thể gồm: Các nguồn vốn tích lũy tái đầu tư; các tài sản trước đây được giao lại cho tập thể sử dụng; tài sản do nhà nước, tổ chức trong và ngoài nước tài trợ làm tài sản không chia; các
quỹ không chia. Sở hữu cá nhân gồm: ruộng đất, trâu bò, công cụ sản xuất chủ yếu của các hộ thành viên.
7. Tổ chức bộ máy quản lý HTX.
Chức năng quản lý và điều hành trong HTX được lồng ghép. Bộ máy quản lý của HTX bao gồm: Ban quản trị, Ban kiểm soát, Trưởng ban quản trị kiêm Chủ nhiệm HTX. Công tác cán bộ HTX được đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng ủy và chính quyền địa phương, các chức danh chủ chốt trong HTX do Đảng ủy chỉ định và người trong nội bộ HTX nắm giữ.
Chức năng quản lý và điều hành HTX được tách biệt, rõ ràng. Bộ máy quản lý của HTX bao gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Ban giám đốc. Giám đốc HTX có thể do Chủ tịch Hội đồng quản trị kiêm nhiệm hoặc là do HTX thuê. HTX được quyền tự chủ trong công tác cán bộ của mình, các chức danh chủ chốt không nhất thiết phải do Đảng viên hay người trong nội bộ HTX nắm giữ.
8. Phân phối
Mang nặng tính bình quân, bao cấp, chủ yếu phân phối theo công lao động.
Thu nhập được trích lập các quỹ theo Luật HTX. Phần còn lại chi cho thành viên theo mức độ sử dụng dịch vụ và vốn góp của thành viên
9. Nội dung hoạt động
Trực tiếp tổ chức sản xuất, lao động tập trung, thủ tiêu sự độc lập của kinh tế hộ.
Nội dung hoạt động đa dạng, tập trung làm dịch vụ đầu vào, đầu ra cho các hộ thành viên với quy mô, lĩnh vực hoạt động linh hoạt tùy theo trình độ phát triển, đặc điểm của từng vùng ngành, song đều hướng vào hỗ trợ kinh tế hộ tự chủ phát triển, không triệt tiêu kinh tế hộ. 10. Phạm vi
hoạt động
Giới hạn trong địa giới hành chính thôn, xã hoặc liên xã.
Không bị giới hạn bởi địa giới hành chính.